淺談新政府會計制度在縣級行政事業(yè)單位的執(zhí)行

童玲

摘 要：《政府會計制度》已于2019年1月1日正式開始施行，據(jù)了解，有些行政事業(yè)單位在新政府會計制度的執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題。本文分析了政府會計制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并結合自己的實際工作經(jīng)驗，提出相關對策。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;問題;對策

2014年國務院批轉財政部制定的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》之后，財政部先后制定出臺了《政府會計準則――基本準則》以及相關的政府會計具體準則、應用指南，確定政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表，歷經(jīng)6年時間。從目前了解到的情況來看，部分行政事業(yè)單位對新政府會計制度的執(zhí)行情況不容樂觀，甚至有些單位還沒有做好貫徹執(zhí)行新政府會計制度的準備，之所以會如此，主要是因為部分行政事業(yè)單位的財務人員不了解政府會計制度的本質要求，也沒有結合單位實際情況充分對其進行理論研究。

一、政府會計制度實施過程中存在的問題

1.管理者重視程度不夠

政府會計制度有別于以前的歷次會計制度改革，它重在對單位資產(chǎn)進行全面反映，重在對行政運行成本的真實反映。新政府會計制度的實施需要單位管理者的高度重視，需要單位各部門的密切配合，如果僅僅是依靠財務部門，就可能會影響其實施效果，導致單位對政府會計制度的執(zhí)行大打折扣。從目前來看，部分行政事業(yè)單位將政府會計制度的實施任務完全交給財務人員，而這些財務人員在執(zhí)行政府會計制度時因為沒有領會改革意義，沒有理解會計基礎設置的原因，也沒有理解雙分錄的目的，沒有積極配合執(zhí)行，遠遠達不到政府會計制度的具體要求，這就無法實現(xiàn)政府會計制度改革的初心。更有甚者有些單位在賬務處理工作上不及時，會計憑證的編制速度慢，不能按時完成記賬、月結、裝訂等基礎會計工作，不符合會計工作的及時性要求;還有部分單位在以往開展核算工作時將基建單獨建賬，新政府會計制度明確要求要將其進行合并，到目前還存在沒有合并的現(xiàn)象，這嚴重影響了新政府會計制度的有效執(zhí)行。

管理者的不夠重視主要表現(xiàn)在：對單位的資產(chǎn)、負債情況不夠重視，只關心當前有沒有足夠資金而不管資金性質如何。在資產(chǎn)配備上，不考慮該崗位的工作是否需要，只考慮大而全，這樣必然存在資產(chǎn)的閑置和浪費，影響資產(chǎn)使用效率。在存量資產(chǎn)的管理上，表現(xiàn)為粗放式管理，資產(chǎn)沒有專人管理，也沒有按規(guī)定組織人員進行每年的全面清理盤點。這種只重資產(chǎn)配備、不重視資產(chǎn)管理的情況造成了單位賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)相脫節(jié)的實事。單位大量的賬面資產(chǎn)無法追尋，同時也有大量資產(chǎn)因為沒有及時進行工程結算等原因并沒有在賬面上反映出來。在負債上也是如此，許多行政事業(yè)單位的往來款項大多沒有清理核對，有些往來款項是單位會計賬務處理造成的，有些往來是因為經(jīng)濟業(yè)務沒有及時結算造成的，一旦往來款項發(fā)生，有關經(jīng)辦人發(fā)生了變動，就會出現(xiàn)無人關注的情況，導致大量的往來款項長期掛賬無人問津。對資產(chǎn)和負債進行全面清理核對會讓現(xiàn)任單位管理者的責任感增加。

2.部分會計人員專業(yè)素質有待提升

（1）會計電算化的普及，會計工作門檻降低。在原先手工記賬的環(huán)境下，會計分錄的編制、總賬及明細賬的登記、報表的編制，從某種角度上來說會讓沒有學過會計的人難以勝任，但在實行會計電算化以后，有大量的會計分錄模板可以借鑒，過賬工作更是一點鼠標就能完成，同時相關的會計報表也是軟件自動生成。會計電算化的普及大大減輕了會計人員的工作強度。但是任何事情總有利弊，弊端之一是讓會計工作的門檻降低?？h級行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務相對簡單，有的只需要做些相似的賬務處理，主要是對行政事業(yè)支出進行一個準確的明細分類，同時按本級財政部門要求報送相關報表。而最重要的是對會計賬務處理正確與否缺乏監(jiān)督，沒有人核實報表的數(shù)字真實與否。弊端之二是會計人員對會計信息真實性、準確性的責任感降低。例如當會計報表出現(xiàn)錯誤時，有些會計會將責任轉嫁到會計軟件上，認為報表是會計軟件自動生成的，報表的錯誤是因為軟件有需要改進的地方。

（2）從事會計工作無須會計從業(yè)資格的準入門檻，影響高素質財務人員的引進以及財務人員整體素養(yǎng)的提高。會計從業(yè)資格證書被取消以后，會計人員的配備比之前門檻更低了。原來因為有會計從業(yè)資格證的入門門檻要求，單位財務人員的選配都是經(jīng)過系統(tǒng)學習和考試并取得證書的人員。隨著從業(yè)資格證書的取消，從某種程度上顯示出會計的無專業(yè)性，單位在選配會計人員上更加主觀，忽視了對其能力的要求。出現(xiàn)了無論是否具備財會專業(yè)能力，只要會一些會計軟件操作的人員都可以成為事業(yè)單位會計的現(xiàn)象。部分單位管理者財經(jīng)法律法規(guī)意識不夠強，決定單位的各項經(jīng)濟業(yè)務活動時，不能以財經(jīng)法律法規(guī)為依據(jù)和準則，對于財務人員的一些專業(yè)的提醒、分析和判斷，不能認真傾聽并參考處理。在這種情況下，行政事業(yè)單位財務人員的整體素質難以得到提升。

3.被動應付政府會計制度執(zhí)行前的準備工作

實施政府會計制度是為了實現(xiàn)權責發(fā)生制政府綜合報告準確的編制和報送。一個重要的方面就是為了如實反映各單位的真實家底，2016年財政部為了做好推行政府會計制度的改革準備，要求各行政事業(yè)單位清理自身的資產(chǎn)，并將清理后的固定資產(chǎn)登記入國有資產(chǎn)管理電子系統(tǒng)，部分單位只是將財務賬上的固定資產(chǎn)與國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)核對相符即算完成了固定資產(chǎn)清理任務，對于該資產(chǎn)是否實際存在并沒有認真核實，就更談不上對未入賬的固定資產(chǎn)進行清理了。新政府會計制度執(zhí)行的前提需要對政府各類固定資產(chǎn)包括政府儲備物資、公共基礎設施、保障性住房進行清理入賬。據(jù)了解，這項工作進展緩慢，因為部分單位連自己的自用固定資產(chǎn)都未進行賬實核對。

二、加強政府會計制度順利實施的對策

1.單位管理者要予以重視并進行認真部署，財務人員要加強有關制度的學習

一個單位某項工作能不能得到有效運行，關鍵在于管理者重視與否。會計人員要主動積極建議管理者重視起來。讓管理者從國家戰(zhàn)略高度、從國家政策層面，深入了解政府會計制度的重要意義，提高管理者對單位資產(chǎn)負債、行政運行成本的重視程度，正確認識會計職能和作用。只有管理者予以重視，財務工作才能有效開展。在平時工作中財會人員要主動匯報會計工作進度，例如實施政府會計制度需要那些準備，具體工作中需要哪些支持，爭取得到管理者的支持與重視。這樣才能及時妥善的解決所遇到的問題，讓政府會計制度真正得以順利實施。

財會人員要善于學習，特別是對政府會計制度進行深入的學習。在對政府會計制度和執(zhí)行中遇到的困惑和難題，比如對雙會計、雙分錄、雙基礎不是很理解，要主動、深入地去充電學習，如果只是機械地按照新政府會計制度規(guī)定勉強遵照執(zhí)行，財務工作就難以提升。

2.加強會計人員管理，做好基礎財務工作

新政府會計制度對會計人員素質要求較高，這也體現(xiàn)在新舊會計制度的銜接上，新舊會計制度的銜接不是簡單地將2018年12月31日科目余額表的數(shù)字按新政府會計制度的會計科目搬過來，而是要將2018年年末的賬目，根據(jù)其經(jīng)濟業(yè)務的內容，重新按新會計制度進行調整，如財務會計與預算會計平行記賬，財務會計按權責發(fā)生制核算、預算會計按收付實現(xiàn)制核算的雙會計基礎的規(guī)定經(jīng)過系統(tǒng)的調整轉換為2019年年初的科目余額。這不僅要求會計人員對兩套會計制度相當了解還必須對單位的經(jīng)濟業(yè)務清楚明白。所以新政府會計制度的有效執(zhí)行需要財會人員必須具備一定的專業(yè)水準。本級政府財政部門要切實承擔起各行政事業(yè)單位會計的管理責任，在縣級各行政事業(yè)單位會計人員配備和素質相對不高的情況下，為了讓基層單位提供有質量保證的會計信息就必須加強對他們業(yè)務上的指導和監(jiān)督。

3.理清家底，全面盤點資產(chǎn)，清理債權債務

政府會計制度的初衷，就是要保證國有資產(chǎn)的安全完整，所以單位資產(chǎn)清理非常重要。理清家底，全面盤點資產(chǎn)，并將單位原來難以準確核算的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房進行界定并登記入賬，這是新政府會計制度要達到的目標之一。按照新政府會計制度的規(guī)定，資產(chǎn)的概念更加寬泛，單位資產(chǎn)清理工作涉及面更廣，而這需要單位領導的高度重視和支持。同時資產(chǎn)清理工作也相當煩瑣、細致，各行政事業(yè)單位要逐項進行清理核對，確保資產(chǎn)賬實相符。只有理清家底，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和有效利用。債權債務是很重要的財務指標，要及時進行往來賬目的清理核對，確保業(yè)務真實、金額準確，否則會影響會計信息的質量。

三、結語

新政府會計制度的執(zhí)行需要管理者高度重視，需要會計人員具有較高的素質，需要單位各部門人員的配合，這是一個系統(tǒng)工程，以保障行政事業(yè)單位財務工作再上新臺階。

參考文獻

1.郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應對措施.經(jīng)貿實踐，2018（06）.

2.芶歐敏.論新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響.時代金融，2018（18）.

（責任編輯：劉海琳）