新形勢(shì)下水利質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)及發(fā)展研究

張顯翠

(四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心，成都 610000)

1 新形勢(shì)下水利建設(shè)情況

水利工程是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資數(shù)額大、工期長(zhǎng)，工程建設(shè)情況直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多由中央直接出資，或是中央出資、省市縣分級(jí)配套。2019年截止11月底已累計(jì)安排中央水利建設(shè)投資計(jì)劃2388.7億元，落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目13686個(gè)，累計(jì)開(kāi)工13424個(gè)。

質(zhì)量是水利工程建設(shè)的靈魂核心，直接關(guān)系到投資效益的發(fā)揮與項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)水利行政主管部門(mén)委托各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督。

四川省為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，省水利廳印發(fā)了《四川省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》，由省質(zhì)監(jiān)中心站(現(xiàn)更名為四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心)牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項(xiàng)目原則上由省質(zhì)監(jiān)中心站與工程所在市(州)、縣(市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作職責(zé)。

2 水利質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)與要點(diǎn)

2.1 水利質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)歸納如下：

1)專業(yè)性：水利工程建筑物類(lèi)型眾多，施工方法與要求各異，由此質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，可根據(jù)水利工程實(shí)際進(jìn)行合理指導(dǎo)，切實(shí)保證各單位質(zhì)量行為可靠，工程實(shí)體質(zhì)量滿足規(guī)范要求。

2)強(qiáng)制性：根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在任何時(shí)間依法強(qiáng)制進(jìn)入受監(jiān)督水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查巡查工作，同時(shí)可要求工程參建單位提供涉及質(zhì)量方面的所有資料。

3)公正性：水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表的是國(guó)家的意志，相關(guān)行為必須要公正、公開(kāi)，維護(hù)各方合法利益。

4)宏觀性：水利工程質(zhì)量監(jiān)督針對(duì)的是整個(gè)水利工程建設(shè)活動(dòng)，屬于宏觀覆蓋性監(jiān)督工作，獨(dú)立于項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)之外，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的一切行為主體進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 水利質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)

2.2.1 開(kāi)工前監(jiān)督準(zhǔn)備

1)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：正式開(kāi)工前，項(xiàng)目法人需按規(guī)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申請(qǐng)受理后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，并批復(fù)組建項(xiàng)目站，作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

2)編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃：完成監(jiān)督手續(xù)的辦理后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需及時(shí)確定監(jiān)督人員、編制印發(fā)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確項(xiàng)目監(jiān)督依據(jù)、方式、質(zhì)量控制要求以及重點(diǎn)檢查部位等等[1]。

3)檢查參建單位質(zhì)量管理體系：檢查內(nèi)容如表1所示。

表1 參建單位質(zhì)量體系監(jiān)督檢查內(nèi)容

4)核查參建各方資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍、檢測(cè)能力等。

5)復(fù)核施工單位各項(xiàng)許可證、上崗證以及施工準(zhǔn)備情況等。

6)檢查檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)。

2.2.2 建設(shè)期間監(jiān)督工作

1)確認(rèn)工程項(xiàng)目劃分情況，若是建設(shè)期間出現(xiàn)變更情況，需再次上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2)不定期監(jiān)督抽查參建單位質(zhì)量管理行為，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改并復(fù)查，各單位監(jiān)督抽查內(nèi)容見(jiàn)表2。

3)監(jiān)督檢查工程實(shí)體質(zhì)量。

4)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量評(píng)定情況。

5)質(zhì)量缺陷、質(zhì)量評(píng)定資料備案。

6)質(zhì)量等級(jí)核備。

表2 參建單位質(zhì)量管理行為監(jiān)督抽查內(nèi)容

續(xù)表2 參建單位質(zhì)量管理行為監(jiān)督抽查內(nèi)容

2.2.3 各類(lèi)驗(yàn)收中的監(jiān)督職責(zé)

水利工程建設(shè)中以及竣工后均存在各類(lèi)驗(yàn)收工作，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體監(jiān)督職責(zé)如圖3、表3所示：

圖3 開(kāi)工后質(zhì)量監(jiān)督工作流程圖

表3 各類(lèi)驗(yàn)收中的監(jiān)督職責(zé)

2.2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理

質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)需健全檔案管理制度，推行信息化管理。2015年6月四川省水利廳與四川省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法的通知》。主要收集檔案包括：①申請(qǐng)辦理監(jiān)督手續(xù)材料、質(zhì)量監(jiān)督書(shū)、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督工作交底紀(jì)要(記錄)；②參建單位的體系核查資料；③項(xiàng)目劃分文件；④)監(jiān)督記錄(紀(jì)要)、抽查意見(jiàn)書(shū)和回復(fù)；⑤整改通知和整改回復(fù)、監(jiān)督質(zhì)量事故及缺陷處理資料；⑥質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃及審核意見(jiàn)；⑦重要隱蔽單元工程(關(guān)鍵部位單元工程)質(zhì)量等級(jí)簽證表、核備(定)的分部工程驗(yàn)收資料、核定后的單位工程驗(yàn)收資料、施工質(zhì)量評(píng)定資料和竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)；⑧階段驗(yàn)收的質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)；⑨竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；⑩其他與監(jiān)督工作相關(guān)圖片、影音、文字資料。

3 水利質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展建議

基于水利質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性與落實(shí)情況，文章提出以下4點(diǎn)建議：

3.1 完善分級(jí)管理體系

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站隸屬同級(jí)水行政主管部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)部分質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)專注于工程實(shí)體建設(shè)監(jiān)督工作，一定程度上忽視了政府的總領(lǐng)作用，混淆了政府職能與監(jiān)理職責(zé)；分級(jí)管理未能得到充分落實(shí)，如：三州地域范圍內(nèi)的水利工程基本由市州級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，以致于市州級(jí)監(jiān)督站壓力大、管理難度高[2]。

基于此必須進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，切實(shí)明確各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)范圍、工作任務(wù)。

3.2 健全獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

獎(jiǎng)懲考核機(jī)制是提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平、督促水利工程參建各方質(zhì)量行為的重要制度，其主要考核對(duì)象分為2部分：①質(zhì)量監(jiān)督站，主要考核其履職狀況、工作完成情況，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督站的良好運(yùn)行；②水利工程參建各方，主要評(píng)估參建相關(guān)單位質(zhì)量工作情況，推動(dòng)水利工作質(zhì)量體系的不斷完善。

在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督人員個(gè)人工作能力考核評(píng)估時(shí)，應(yīng)結(jié)合水利工程管理相關(guān)規(guī)定，確保其能力滿足行業(yè)要求，同時(shí)可嚴(yán)格遵循相關(guān)工作規(guī)章制度，切忌出現(xiàn)徇私舞弊的行為，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、兢兢業(yè)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員，建議予以物質(zhì)和精神兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守的質(zhì)量監(jiān)督人員，予以處罰，甚至可取消其監(jiān)督員資格，由此切實(shí)保證整個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性。

3.3 全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)工作

隨著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法持續(xù)更新，這就對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備提出了更高的要求。對(duì)此，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站必須定期組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)工作，主要培訓(xùn)內(nèi)容包括：最新行業(yè)資訊、質(zhì)量監(jiān)督管理辦法以及專業(yè)檢測(cè)方法等等。同時(shí)，落實(shí)相關(guān)考核機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)督員需接受水行政主管及上級(jí)行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的考評(píng)，合格者方可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督任務(wù)，由此全面提高監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)性水平，為水利行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3.4 改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)方式

2009年起水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再向受監(jiān)項(xiàng)目收取項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，改為政府財(cái)政劃撥，以此避免腐敗問(wèn)題滋生。但是根據(jù)近些年實(shí)踐情況可知，各地的財(cái)政能力存在較大的差異，質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法足額按時(shí)到位的情況較為普遍，尤其是2014年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)啟小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)，其監(jiān)督工作主要由縣級(jí)監(jiān)督站負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，文章提出借鑒德國(guó)監(jiān)督費(fèi)用收取模式，工程建設(shè)投資中，明確列支質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，工程投資下達(dá)時(shí)，財(cái)政部門(mén)按比例計(jì)提，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度劃撥相關(guān)費(fèi)用至質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)強(qiáng)制、專業(yè)、公正、宏觀的控制工作，貫穿整個(gè)施工過(guò)程，開(kāi)工前、后以及項(xiàng)目驗(yàn)收中均有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與。為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實(shí)施，必須完善分級(jí)管理體系與相關(guān)經(jīng)費(fèi)制度，同時(shí)監(jiān)督站需打造一支高素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍，依法履行各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量滿足規(guī)范要求。