遼寧省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

褚闊 李亞敏 呂久俊 呂尤佳 鞏宗強(qiáng) 么旭陽(yáng)

（1. 遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161；2. 中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所，遼寧沈陽(yáng) 110016；3. 盤錦市綠色發(fā)展服務(wù)中心，遼寧盤錦 124000）

1 引言

自然保護(hù)區(qū)的建立，是拯救珍稀瀕危野生物種、保護(hù)生態(tài)多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措，也是促進(jìn)自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)，使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰的有效手段［1］。1956 年10 月在廣東省建立的鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，被認(rèn)為是我國(guó)首個(gè)自然保護(hù)區(qū)［2］。經(jīng)過(guò)60 多年的曲折發(fā)展中，截至2015 年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)2 740 個(gè)，總面積14 703 萬(wàn)hm2，占陸地國(guó)土面積的14.84%。提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平與效率，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)性開發(fā)利用，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

遼寧省地處我國(guó)東北南部，是東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的省份。得天獨(dú)厚的地理位置孕育了廣袤的森林、遼闊的海洋、人參等珍稀國(guó)家級(jí)保護(hù)植物、中生代古生物化石等，為自然保護(hù)區(qū)的建立提供了天然優(yōu)勢(shì)［3］。豐富的自然資源促進(jìn)了遼寧工業(yè)的快速發(fā)展，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成。但過(guò)度的資源開采加劇了生態(tài)破壞，管理體系的不完善使情況更為惡化。如何因地制宜地解決問(wèn)題，完善管理機(jī)制，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，使之更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前研究工作的重點(diǎn)。

2 遼寧省自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與分類現(xiàn)狀

2.1 自然保護(hù)區(qū)概況

1980 年，遼寧省建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)（遼寧蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省目前共有自然保護(hù)區(qū)101 個(gè)，占地總面積約2.14 萬(wàn)km2，約占全省土地總面積的14.5%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19 個(gè)，占地面積8 920 km2；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，占地面積3 344 km2；市級(jí)自然保護(hù)區(qū)33 個(gè)，占地面積5 474.3 km2；縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)21 個(gè)，占地面積3 649.5 km2。從遼寧省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分布圖（圖1）中可以看出，朝陽(yáng)市國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量在遼寧省內(nèi)最多，且朝陽(yáng)市國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積也很大。

圖1 遼寧省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分布

從遼寧省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分布來(lái)看，數(shù)量排在前3 位的城市分別為朝陽(yáng)市、大連市和葫蘆島市。在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布上，數(shù)量排在前3 位的城市分別為朝陽(yáng)市、鞍山市和撫順市。各城市自然保護(hù)區(qū)面積分布與數(shù)量分布差異較大，大連市國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積遠(yuǎn)高于朝陽(yáng)市。大連市具有最大面積的自然保護(hù)區(qū)，主要是因?yàn)榇筮B斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大連長(zhǎng)海海洋珍稀生物省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為海域自然保護(hù)區(qū)，占地面積較大（圖2）。

圖2 遼寧省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積分布

2.2 自然保護(hù)區(qū)分類

遼寧省位于長(zhǎng)白、華北、蒙古3 個(gè)植物區(qū)系交匯地帶，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地面積695.03 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為35.13%。這導(dǎo)致森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)成為遼寧省數(shù)量最多的自然保護(hù)區(qū)類型［4］。根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的不同，遼寧省自然保護(hù)區(qū)分為7類：森林生態(tài)、內(nèi)陸濕地、海洋海岸、野生動(dòng)物、野生植物、地質(zhì)遺跡和古生物遺跡，見表1。

表1 遼寧省自然保護(hù)區(qū)類型分布

截至2019 年，遼寧省共建成森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)55 個(gè)，主要保護(hù)油松林、櫟林、紅松等以及野生動(dòng)植物［5］。建成內(nèi)陸濕地類型自然保護(hù)區(qū)19 個(gè)，主要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和天鵝、鴛鴦等野生動(dòng)植物。較高的植被覆蓋率孕育了豐富的生物多樣性，遼寧省共建成野生動(dòng)物、植物類型自然保護(hù)區(qū)16 個(gè)，主要保護(hù)蒼鷺、中華鱉、丹頂鶴和樟子松等野生動(dòng)植物［6］。此外，遼寧省還有海洋海岸類型自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、地質(zhì)遺跡類型自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)、古生物遺跡類型自然保護(hù)區(qū)2 個(gè)。森林生態(tài)與野生動(dòng)物、植物等一起構(gòu)成了遼寧省林業(yè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，占據(jù)遼寧省自然保護(hù)區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，與其余類型的自然保護(hù)區(qū)一起，形成了布局較為合理、分布較為齊全、功能較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。上述遼寧省自然保護(hù)區(qū)類型對(duì)豐富遼寧省生物多樣性、維護(hù)特定生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)環(huán)境友好遼寧發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3 遼寧省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

我國(guó)在1956 年開始建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，相較而言，遼寧省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)起步較晚，但之后得到了迅速發(fā)展，遼寧省自然保護(hù)區(qū)的管理事業(yè)也在曲折中逐漸進(jìn)步。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為城市發(fā)展的新風(fēng)向，為更好地維護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)，響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的體制不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、粗放管理等問(wèn)題，實(shí)行了包括管理權(quán)變更在內(nèi)的一系列有效舉措，改進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的相關(guān)工作，并取得了一定成就。

3.1 健全管理體制，完善管理辦法

1979 年，原遼寧省環(huán)保局組織開展蛇島老鐵山區(qū)域自然資源與環(huán)境的考察工作，并籌建了遼寧省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。自保護(hù)區(qū)建設(shè)以來(lái)，遼寧省政府一直致力于改進(jìn)其管理機(jī)制，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列諸如《遼寧省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》《遼寧省濕地保護(hù)條例》《遼河保護(hù)區(qū)條例》等政府規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理做出了相關(guān)規(guī)定，明確了全省自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)重點(diǎn)。《遼寧省化石資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和8 個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理辦法的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源環(huán)境管理［7］。

3.2 管理權(quán)變更

在擁有豐富自然資源的優(yōu)勢(shì)下，如何改善自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制，使其更好地發(fā)揮功能，就顯得尤為重要。1992 年7 月，遼寧省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)成立，對(duì)省內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)實(shí)行環(huán)保部門綜合管理，國(guó)土、林業(yè)、水利、海洋等分部門管理相結(jié)合的管理體制［8］。管理主體的多元和交叉導(dǎo)致了管理責(zé)權(quán)的模糊化和管理效率低下，發(fā)生問(wèn)題時(shí)誰(shuí)都管或誰(shuí)都不管，在很大程度上引起了自然保護(hù)區(qū)的破壞和過(guò)度開發(fā)［9］。為了避免管理主體互相推諉，使責(zé)權(quán)明晰，提高自然保護(hù)區(qū)的管理效率，遼寧省101個(gè)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)均由林草部門統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

為強(qiáng)化監(jiān)督、更好地開展自然保護(hù)區(qū)的管理工作，遼寧省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)主管部門在項(xiàng)目審批、執(zhí)行和環(huán)評(píng)結(jié)果審批等流程中始終保證按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。同時(shí)，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力度，定期開展集中檢查。定期對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員保障、資金投入、勘界立標(biāo)等情況開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2015 年至2019年，遼寧省連續(xù)5 年對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)組織檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題亦進(jìn)行及時(shí)反饋處理。

3.4 保證穩(wěn)定資金投入，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

2006 年以來(lái)，遼寧省財(cái)政部門每年都專門為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)投入補(bǔ)助資金1 000 余萬(wàn)元，用于環(huán)境、資源保護(hù)和調(diào)查監(jiān)測(cè)等。此外，遼寧省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳將大黑山、遼河口等19 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入中央投入的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，專項(xiàng)用于自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生支出。穩(wěn)定的資金投入有利于促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題。近年來(lái)，在自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家林草局等的大力支持下，遼寧省朝陽(yáng)青龍河、樓子山，葫蘆島虹螺山、五花頂?shù)? 個(gè)原省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)，又新建了開原黃旗寨、建平老虎洞山和盤錦遼河口等3 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

3.5 開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治違規(guī)行為

除了加強(qiáng)監(jiān)督，做好自然保護(hù)區(qū)日常管理工作，遼寧省還結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)類相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，開展了省內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治工作，打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為。近年來(lái)，通過(guò)開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感實(shí)地核查和綠盾專項(xiàng)行動(dòng)等工作，重點(diǎn)對(duì)省內(nèi)19 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、28 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行核查，督促自然保護(hù)區(qū)所在地政府和主管部門加快整改工作。這一系列舉措保證了自然保護(hù)區(qū)的合理建設(shè)與開發(fā)，防止資源與環(huán)境破壞，有利于其正常運(yùn)營(yíng)與管理。

3.6 強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，擴(kuò)大輿論宣傳

環(huán)保意識(shí)的提高不僅有賴于全面、持久的教育工作，亦有賴于持之以恒的輿論宣傳，讓社會(huì)了解自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與重要性，參與到自然保護(hù)事業(yè)的建設(shè)中。遼寧省以“國(guó)際濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“愛鳥周”和“野生動(dòng)物宣傳月”等重大活動(dòng)為載體，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。2012 年出版的《生態(tài)環(huán)境名片》是遼寧省第一部反映省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀的圖書，全面展示了管理工作取得的成效。各自然保護(hù)區(qū)通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)開展戶外宣傳，既提高了自然保護(hù)區(qū)知名度，又增進(jìn)了周邊居民及游客對(duì)環(huán)境保護(hù)的了解，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

4 遼寧省自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)遼寧省在自然保護(hù)區(qū)的管理建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但礙于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等原因，某些不容忽視的問(wèn)題也仍然存在。

4.1 規(guī)劃建設(shè)不盡合理

遼寧省多數(shù)自然保護(hù)區(qū)建立于2010 年以前國(guó)家實(shí)施搶救性保護(hù)生態(tài)環(huán)境舉措的大背景下。囿于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)手段，在自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和功能區(qū)劃分上有不盡合理之處，如把部分村鎮(zhèn)、農(nóng)田、礦區(qū)、道路等區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū)，市、縣級(jí)保護(hù)區(qū)界線多有交叉等。例如鴨綠江濱海濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有非常豐富的蘆葦、水產(chǎn)等自然資源，20 世紀(jì)80 年代后，天然濕地被大面積開發(fā)為水田、蝦田、公路和工業(yè)用地等［10］。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)覆蓋6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)農(nóng)場(chǎng)、1 個(gè)鹽場(chǎng)，41 個(gè)村民組，共8萬(wàn)多人口，主要從事農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)、海水養(yǎng)殖等活動(dòng)。頻繁的人類活動(dòng)使得生態(tài)環(huán)境破壞，物種多樣性持續(xù)下降，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。

4.2 缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)人員

遼寧省自然保護(hù)區(qū)的管理較為薄弱，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)尚能保證正常管理，但省級(jí)自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)重缺乏管理人員，多數(shù)市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)并無(wú)管理人員。省內(nèi)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)是在林場(chǎng)加掛管理機(jī)構(gòu)的牌子。自然保護(hù)區(qū)的管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科且技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)專業(yè)性要求較高［11］。但現(xiàn)有的管理人員大都并非專業(yè)出身，技術(shù)人員亦缺乏對(duì)資源保護(hù)與開發(fā)等方面的研究能力。隨著遼寧省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積逐年增多，管理任務(wù)隨之加大，如何提高管理和技術(shù)人員的專業(yè)性，也成為急需解決的問(wèn)題。

4.3 歷史遺留問(wèn)題突出

自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用本意是在保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。但礙于工礦企業(yè)、圍海養(yǎng)殖等項(xiàng)目先于自然保護(hù)區(qū)存在等歷史遺留問(wèn)題，遼寧省部分自然保護(hù)區(qū)無(wú)法在保證生態(tài)資源不受破壞的前提下，繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的石油開采項(xiàng)目和大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的圍海養(yǎng)殖等，大部分在保護(hù)區(qū)劃定前就從事石油開采和進(jìn)行海水養(yǎng)殖，強(qiáng)行要求其停止運(yùn)行會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活造成嚴(yán)重?fù)p失。

5 遼寧省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策與建議

鑒于遼寧省自然保護(hù)區(qū)的管理工作尚需改進(jìn)，對(duì)此，應(yīng)采取多方措施，提高省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平。

5.1 科學(xué)規(guī)劃保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，自然保護(hù)區(qū)的管理勢(shì)必受到影響。科學(xué)規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)建立與管理的首要條件。具體應(yīng)做到：在新建或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)之前，應(yīng)考慮到自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成總體規(guī)劃編制工作，并在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守。完善保護(hù)區(qū)管理體系，拯救珍稀瀕危物種，保護(hù)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)遼西等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)區(qū)建設(shè)。明確自然保護(hù)區(qū)的范圍和界限，進(jìn)行邊界核定。部分保護(hù)區(qū)在初始規(guī)劃時(shí)“多圍他地”，導(dǎo)致該區(qū)域居民的正常社會(huì)活動(dòng)受阻，生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾越來(lái)越大。遼寧努魯兒虎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在規(guī)劃時(shí)范圍劃定不盡合理、界限不明。經(jīng)調(diào)整后減少了區(qū)內(nèi)人口和耕地面積，森林覆蓋率增加，保護(hù)了區(qū)域內(nèi)生物多樣性和原有居民的利益［12-13］。

5.2 明確保護(hù)區(qū)責(zé)任主體

在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理的地方黨政的主體責(zé)任、綜合管理和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，理順職能，明確職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林草等部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的主體責(zé)任，加大自然保護(hù)區(qū)的資金投入，確保自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

5.3 加大資金投入,培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才

近年來(lái)，遼寧省政府在加大財(cái)政資金撥款，保證穩(wěn)定的資金投入之時(shí),還要積極拓寬融資渠道,吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)開發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和健康發(fā)展，不斷改善自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l件。此外，還應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即受益部門或區(qū)域要對(duì)自然保護(hù)區(qū)及其所在地做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)的改善有利于加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備。逐步完善管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理和技術(shù)人員的專業(yè)性水平。多方借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。

5.4 合理調(diào)整礦權(quán)、推進(jìn)礦區(qū)清理

遼寧省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，礦區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的重疊導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)自然資源的依賴程度較高［14］。因此在新建自然保護(hù)區(qū)時(shí)應(yīng)盡量避開礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域，并借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)［15］。國(guó)家允許在保護(hù)的前提下適度開發(fā)，說(shuō)明資源保護(hù)與礦業(yè)開采并不矛盾，關(guān)鍵是礦產(chǎn)的過(guò)度與不合理開發(fā)導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境問(wèn)題突出，故而需采用綠色開采模式，探索保護(hù)與開發(fā)的和諧道路，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)與礦業(yè)開發(fā)管理的長(zhǎng)效共贏機(jī)制。另外，在推進(jìn)礦區(qū)清理、按照分類處置方式有序退出的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)礦業(yè)利益相關(guān)人員如職工等進(jìn)行公平補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)囊?guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方法和手續(xù)應(yīng)公平合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和礦業(yè)權(quán)益人合法利益的平衡。

5.5 加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題的整改

生態(tài)環(huán)境部門要積極推動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題，不斷提升保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力。通過(guò)全面排查清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬清單，制定整改方案，分類施策，明確完成時(shí)限。堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)施策。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”“誰(shuí)審批，誰(shuí)牽頭”和屬地管理、尊重歷史的原則，突出重點(diǎn)，因案施策。對(duì)于明確需要整改的問(wèn)題，要迅速行動(dòng)，立行立改；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問(wèn)題，要立即整改，該關(guān)停的項(xiàng)目立即關(guān)停，該拆除的設(shè)施堅(jiān)決拆除；對(duì)于暫時(shí)不能完成整改的問(wèn)題，要制定臺(tái)賬和整改措施，落實(shí)責(zé)任，明確路線圖、時(shí)間表，抓緊整改。

5.6 開展生物多樣性調(diào)查

保護(hù)生物多樣性是自然保護(hù)區(qū)的重要功能之一，開展遼寧省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性調(diào)查，建立生物資源信息庫(kù)，充分評(píng)估各保護(hù)區(qū)內(nèi)生物的價(jià)值和作用。這有利于建立和完善自然保護(hù)區(qū)生物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，把保護(hù)區(qū)域相連或主要保護(hù)對(duì)象相同的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。如長(zhǎng)白山、白石砬子、老禿頂子等自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)闊葉紅松林地帶性植被，便可對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)和管理，以提高管理效率，更好地保護(hù)生物多樣性。重點(diǎn)關(guān)注珍稀、瀕危和衰減物種，了解其瀕危或衰減因素，找出應(yīng)對(duì)之策。

6 結(jié)論

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，遼寧省愈發(fā)重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，并在一定程度上取得頗多進(jìn)步。但這不應(yīng)被簡(jiǎn)單地視為完成了某一時(shí)期保護(hù)自然資源與維護(hù)生物多樣性的任務(wù)，而更應(yīng)深層次地考慮到為綠色中國(guó)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持。況且，遼寧省自然保護(hù)區(qū)的管理工作尚需改進(jìn)，這不但需要國(guó)家有利的政策，亦需要省內(nèi)各級(jí)政府和部門間積極協(xié)調(diào)配合，更需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。而正確平衡資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，正確解決生物多樣性保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展需求的矛盾，提高人民生活水平，是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑。因此，仍需繼續(xù)完善遼寧省自然保護(hù)區(qū)的管理工作，以確保維持遼寧省良好的生態(tài)環(huán)境。