揚(yáng)州市人才競爭力發(fā)展研究

□張 雨

人才競爭力是區(qū)域競爭力中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的要素。揚(yáng)州市“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，堅(jiān)持走人才興城之路，全面提升區(qū)域人才資源發(fā)展核心競爭力。研究揚(yáng)州市人才競爭力發(fā)展?fàn)顩r，分析揚(yáng)州人才建設(shè)存在的問題，對于促進(jìn)揚(yáng)州人才高端化發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

揚(yáng)州人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才引進(jìn)成績斐然，總量規(guī)模不斷壯大

近年來，揚(yáng)州市在省“雙創(chuàng)計(jì)劃”中，高技能創(chuàng)新類“雙創(chuàng)人才”、創(chuàng)業(yè)類和企業(yè)博士后類“雙創(chuàng)博士”入選數(shù)量連年位居全省第一方陣。2018年末全市享受國務(wù)院政府特殊津貼人員96人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家106人。截至目前，全市人才總量超過85 萬人，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)人才凈流入。

（二）人才投入穩(wěn)健增加，人才培養(yǎng)效果明顯

2018年，全市人才投入9.41 億元，初步建立了人才經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先保障機(jī)制。同時(shí)，用好1 億元天使（人才）專項(xiàng)資金、3000萬元天使夢想基金，對人才工作進(jìn)行投入支持。近年來，揚(yáng)州加大技能人才培養(yǎng)力度，截至2019年9 月，全市高技能人才總量達(dá)到24.67萬人；每萬名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)到938人，位居江蘇前列。2018年末全市技工院校14所，在校學(xué)生21888人，當(dāng)年總體就業(yè)率96.86%。2018年在揚(yáng)州市就業(yè)的普通高校畢業(yè)生29545 人，揚(yáng)州籍高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)到99.64%。

（三）人才載體不斷完善，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)

2018年，揚(yáng)州市新增國家博士后科研工作站4 家、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地6 個(gè)、省示范博士后科研工作站1 家、省留學(xué)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地1 個(gè)。新建國家高技能人才培訓(xùn)基地1 個(gè)、省技能大師工作室2 個(gè)。新簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目488 個(gè)，引進(jìn)研創(chuàng)中心42 家，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心23 家、工程研究中心11 家。截至2018年底，全市已建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體超過470 萬平方米，綜合體累計(jì)入駐企業(yè)3109 家，比2015年增加了2370家，累計(jì)入駐各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人才4.5 萬人，引進(jìn)清華大學(xué)、上海交大等高校協(xié)同創(chuàng)新中心70 家，引進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專利事務(wù)所等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)270余家。

（四）人才效能不斷提升，創(chuàng)新活力有效激發(fā)

全市高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2010年的2224億元增至2018年 的4032.3 億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)46%。2018年有536 家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，數(shù)量位列全省第六位，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1004 家，同比增長36%，增速位列全省第四位。2018年全市專利申請量和授權(quán)量分別是41222 件和22804 件，其中企業(yè)申請量和授權(quán)量分別是23498 件和11847 件，同比分別增長41.1% 和82.5%；萬人發(fā)明專利擁有量12.51件，比2017年末增長27.5%。

（五）人才政策積極有效，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

自“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和“人才政策20 條”出臺(tái)后，揚(yáng)州市逐步形成以宏觀政策文件為統(tǒng)領(lǐng)，以N 項(xiàng)配套政策為補(bǔ)充的“2+N”人才政策體系。新出臺(tái)“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”“英才培育計(jì)劃”“名師工作室”資金補(bǔ)助和金融支持高層次人才創(chuàng)業(yè)等實(shí)施細(xì)則，修改完善高層次人才子女就學(xué)保障實(shí)施辦法。2018年，向1254 名人才發(fā)放租房、安家費(fèi)補(bǔ)貼近930 萬元，向1019 名人才發(fā)放人才引進(jìn)培養(yǎng)補(bǔ)貼462.5 萬元。舉辦揚(yáng)州市“人才貸”政策推進(jìn)會(huì)，建成揚(yáng)州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

揚(yáng)州人才競爭力評(píng)價(jià)

構(gòu)建人才競爭力評(píng)價(jià)模型，選用基于灰色關(guān)聯(lián)度分析的綜合評(píng)價(jià)法，從縱向角度可反映揚(yáng)州近年來人才競爭力發(fā)展態(tài)勢，橫向角度可測評(píng)揚(yáng)州人才競爭力在揚(yáng)子江城市群中的排位，為人才戰(zhàn)略制定和實(shí)施提供參考?；诳茖W(xué)性、可操作性、可比性原則，人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建見表1。數(shù)據(jù)來源于《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

從縱向分析的角度看，2015年至2018年揚(yáng)州人才競爭力綜合評(píng)價(jià)得分逐年提高，由2015年的0.352 提升到2018年的0.889，特別是2017-2018年提升幅度更大。反映近年來揚(yáng)州在人才建設(shè)方面取得了一定成效，城市人才的競爭力水平不斷提高。

從橫向分析的角度看，在揚(yáng)子江城市群中南京（0.691）、蘇州（0.673）兩市人才綜合競爭力得分明顯高于其他城市，處于第一梯隊(duì)，繼續(xù)領(lǐng)跑全省。無錫（0.596）排名第3 位，常州（0.497）第4 位，南通（0.482）第5 位，鎮(zhèn)江（0.472）第6 位。揚(yáng)州（0.430）人才競爭力在揚(yáng)子江城市群中排名第7 位，高于泰州（0.406）。表明揚(yáng)州在提升人才競爭力方面仍有地區(qū)差距。

此外，從人才資源競爭力、人才效能競爭力和人才環(huán)境競爭力一級(jí)指標(biāo)層的得分排名來看，揚(yáng)州在人才資源競爭力方面位居揚(yáng)子江城市群第6 位；從人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、生活環(huán)境等二級(jí)指標(biāo)層的得分排名來看，揚(yáng)州在人才規(guī)模和人才投入方面位于第5 位，在人才質(zhì)量和城市建設(shè)方面位于第6 位。從人才競爭力單項(xiàng)指標(biāo)來看，相比于其他城市，揚(yáng)州在人均公園綠地面積方面得分較為突出，具有地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)美宜居的城市環(huán)境是吸引人才的一大誘因。而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量、專利申請數(shù)量等方面得分相對偏低，表明揚(yáng)州的收入水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對城市群其他市對人才吸引力較弱，還有待進(jìn)一步改善。

表1 揚(yáng)州市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

揚(yáng)州人才建設(shè)面臨的問題

(一)職位供給能力和產(chǎn)業(yè)層級(jí)有待提升

2018年，揚(yáng)州國有控股、外商投資和港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)數(shù)量為430 家，在揚(yáng)子江城市群中僅高于泰州（356家）。企業(yè)單位總數(shù)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量制約揚(yáng)州就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)的供給，削弱了城市吸引力。此外，揚(yáng)州生產(chǎn)加工型企業(yè)、中間產(chǎn)品型企業(yè)較多，缺少品牌叫得響、龍頭帶動(dòng)強(qiáng)的地標(biāo)型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)力不夠，企業(yè)研發(fā)投入占比、規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)占比仍然偏低。產(chǎn)業(yè)集群需要進(jìn)一步集聚融合，全市還沒有形成真正意義上由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的鏈?zhǔn)交⒓s化、集群化發(fā)展格局。

(二)周邊城市“人才虹吸”效應(yīng)顯著

揚(yáng)州作為三線城市，周邊有3 個(gè)新一線城市、3 個(gè)二線城市以及6 個(gè)三線城市，同時(shí)面對省會(huì)南京、蘇南、鄰近三線城市的人才之爭。以南京為例，2018年南京已將83 個(gè)科技園區(qū)整合設(shè)立為15 個(gè)高新園區(qū)，凈增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1282 家；新增科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量24000 家；累計(jì)簽約市場化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)208 個(gè)，孵化引進(jìn)企業(yè)951 家。同時(shí)，南京還先后與南大、東大、中科院、清華、北大等高校院所對接合作，覆蓋了41所國內(nèi)名校以及斯坦福、劍橋等19所海外名校，2018年南京全年新增就業(yè)參保大學(xué)生34 萬人，同比增長60%。隨著動(dòng)車高鐵時(shí)代的來臨，南京對于揚(yáng)州的“人才虹吸”現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，對揚(yáng)州招人引人留人提出進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

(三)區(qū)域人才政策競爭日趨激烈

從省內(nèi)看，南京推出青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，2018年落戶人口超10萬人。常州的“龍城英才計(jì)劃”對于高端經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)緊缺等各類人才，2年內(nèi)購房的給予5 萬-100 萬元不等的購房補(bǔ)貼。蘇州引進(jìn)領(lǐng)軍人才，給予最高400 萬元項(xiàng)目資助，引才單位給予50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)域人才政策競爭的加劇對揚(yáng)州的人才引進(jìn)產(chǎn)生一定壓力。

(四)工資水平相對不高

2018年揚(yáng)州市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資74616元，低于南京、無錫、蘇州、常州、南通、鎮(zhèn)江，排名居第7 位。與南京和蘇州等地相比工資水平差距較大，與同屬蘇中地區(qū)的南通相比也有一定差距。工資水平不高是揚(yáng)州吸引外來人才來揚(yáng)就業(yè)和留住本土人才的一大制約因素。

(五)高校畢業(yè)生流入形勢不容忽視

以2016年為例，2016年揚(yáng)州籍高校畢業(yè)生生源22549 人，到揚(yáng)州就業(yè)的高校畢業(yè)生19816 人，高校畢業(yè)生流入比為0.88。而同期南京市的流入比為1.91。。從學(xué)歷看，揚(yáng)州籍研究生生源1523 人，到揚(yáng)州就業(yè)的研究生1097 人，流入比為0.72。同期南京市研究生流入比高達(dá)2.8。從本土高?？?，揚(yáng)州大學(xué)畢業(yè)生每年留揚(yáng)州比例為15.84%，揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生留揚(yáng)州比例為26.7%。

揚(yáng)州人才發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才

一是要重點(diǎn)打造一批全市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造更多龍頭企業(yè)，鍛造更多的“專精特新”小巨人，乃至獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，加快提升揚(yáng)州先進(jìn)制造業(yè)的整體實(shí)力和水平，為人才引進(jìn)和效能發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)載體和平臺(tái)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以本土骨干企業(yè)為主體，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，走“以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展之路。

(二)校地合作匯聚人才

一是加大整合本地各類科教資源力度，加快揚(yáng)子津科教園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)校地合作、設(shè)立研究生院、與外校在揚(yáng)合建實(shí)訓(xùn)基地等舉措，強(qiáng)化資源共享，集中力量打造人才培訓(xùn)基地，深入實(shí)施大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)留揚(yáng)計(jì)劃，讓更多的在揚(yáng)大學(xué)生、外校大學(xué)生留揚(yáng)發(fā)展、來揚(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是大力實(shí)施大學(xué)大院大所集聚計(jì)劃，制訂“一事一議”人才政策，爭取吉林大學(xué)、重慶大學(xué)等一流高校來揚(yáng)開辦分校。

(三)職業(yè)培訓(xùn)提升人才

一是引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源需求，完善職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。二是深入實(shí)施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐計(jì)劃，加大高技能人才培養(yǎng)力度，加快高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，培養(yǎng)新型學(xué)徒制人才。

(四)系列政策服務(wù)人才

一是大力推動(dòng)人力資源政策創(chuàng)新，建立周邊主要城市人力資源政策動(dòng)態(tài)調(diào)查機(jī)制，動(dòng)態(tài)升級(jí)“人才政策20 條”，持續(xù)完善政策實(shí)施細(xì)則,保持人才政策的區(qū)域競爭比較優(yōu)勢。二是完善激勵(lì)政策，加大對企業(yè)人才工作經(jīng)費(fèi)的扶持，設(shè)立引才用才獎(jiǎng)勵(lì)資金，表彰引才用才業(yè)績突出的企業(yè)。三是健全載體平臺(tái)，通過加大人才載體建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、組織外出招才等方式，為企業(yè)引才搭好平臺(tái)。

(五)環(huán)境改善留住人才

一是牽頭組織與人才創(chuàng)業(yè)或工作相關(guān)的部門，幫助人才解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，優(yōu)化人才工作環(huán)境及事業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)人才引得進(jìn)、留得住。二是提升服務(wù)水平，建立“一站式”服務(wù)窗口，在政策落實(shí)、手續(xù)辦理、信息咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等方面，為企業(yè)引進(jìn)人才提供全方位服務(wù)，并切實(shí)解決人才社會(huì)保障、子女入學(xué)、家屬安置等實(shí)際問題。建立完善各類文體娛樂公共服務(wù)設(shè)施，定期開展人才健康體檢、休養(yǎng)慰問、聯(lián)誼交流等活動(dòng)，讓人才在揚(yáng)工作安心、生活開心。