浙江省低收入農(nóng)戶增收問題研究*
——基于2013-2017年低收入農(nóng)戶收入及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析

□張世云

中共浙江省委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2018年9 月制定下發(fā)了《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃（2018—2022年）》（下稱《計(jì)劃》）,要求到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均9000元以上，有勞動力的低收入農(nóng)戶年人均收入水平達(dá)到18000元”“農(nóng)民收入與低收入農(nóng)戶收入比縮小到2∶1以內(nèi)”“低收入農(nóng)戶收入年增幅保持在10%以上，并高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增長水平”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有必要精準(zhǔn)剖析低收入農(nóng)戶收入及收入構(gòu)成中存在的短板，提出有針對性、操作性的對策建議。

研究背景

近年來，浙江省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”要求和中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，通過建立健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，走出了一條讓農(nóng)民群眾快速脫貧致富奔小康、富有浙江特色的扶貧開發(fā)道路，浙江成為全國省區(qū)農(nóng)民收入最高和城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。但必須清醒地看到尚有不少低收入農(nóng)戶，主要集中在26 縣①26 縣為：淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區(qū)、衢州市柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。。當(dāng)前，溫州、金華、麗水3 個(gè)市低收入農(nóng)戶的收入僅為全省農(nóng)民收入平均水平的三分之一，迫切需要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，縮小收入差距。

研究時(shí)間范圍、目的及數(shù)據(jù)來源

浙江省低收入農(nóng)戶每五年認(rèn)定一次，2018年明確了新一輪幫扶的低收入農(nóng)戶人群，并實(shí)施動態(tài)管理。本研究時(shí)間范圍為2013-2017年，力求通過對比分析，精準(zhǔn)找出低收入農(nóng)戶收入及收入構(gòu)成存在的短板，提出低收入農(nóng)戶增收的具體舉措。本文數(shù)據(jù)來源于浙江省低收入農(nóng)戶增收致富統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

低收入農(nóng)戶收入情況分析

（一）收入水平

2013年至2017年，低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平分別為6178元、7251元、8765元、10169元、11775元，呈逐年上升態(tài)勢。四種類型收入均明顯增長，工資性收入逐年遞增，分別為2447元、3062元、3649元、4944元、5819元，經(jīng)營性收入波動上行，分別為1908元、1842元、1976元、1870元、2043元，財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步上升，分別為66元、85元、85元、155元、166元，轉(zhuǎn)移性收入逐年增長，分別為1758元、2261元、3055元、3200元、3746元。

（二）收入結(jié)構(gòu)

從低收入農(nóng)戶可支配收入的結(jié)構(gòu)來看，四種類型收入占比差異明顯，由高到低依次是工資性收入（年均占比44.30%）、轉(zhuǎn)移性收入（年均占比31.55%）、經(jīng)營性收入（年均占比22.91%）、財(cái)產(chǎn)性收入（年均占比1.23%）?？梢姡褪杖朕r(nóng)戶的主要收入來源并非是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，而是外出就業(yè)和收入再分配，財(cái)產(chǎn)性收入的影響微乎其微。

2013年至2017年，工資性收入始終是可支配收入的最大構(gòu)成，且呈上升態(tài)勢，占比依次為39.61%、2.23%、41.63%、48.62%、49.42%。財(cái)產(chǎn)性收入始終是可支配收入的最小構(gòu)成，且波動較小，占比依次是1.07%、1.17%、0.97%、1.52%、1.41%、1.23%。經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移收入的占比呈現(xiàn)相反趨勢，前者下降而后者上升。經(jīng)營性收入的占比分別為30.88%、25.40%、22.54%、18.39%、17.35%、22.91%，轉(zhuǎn)移收入的占比分別 為 28.46%、31.18%、34.85%、31.47%、31.81%、31.55%?？梢?，僅在2013年時(shí)，經(jīng)營性收入的占比高于轉(zhuǎn)移收入，后續(xù)幾年則反之。說明，低收入農(nóng)戶造血功能不強(qiáng)。

（三）收入增幅

總體看，低收入農(nóng)戶的可支配收入增幅呈上升態(tài)勢，從2014年的1073元增長至2017年的1606元，年均增幅1399.25元。其中，工資性收入（年均843元）和轉(zhuǎn)移性收入（年均497元）的增幅明顯高于經(jīng)營性收入（年均33.75元）和財(cái)產(chǎn)性收入（年均25元）增幅。其中，工資性收入增幅從2014年的615元上升至2016年的1295元，達(dá)到局部最高值，后下降至2017年的875元。轉(zhuǎn)移性收入增幅的局部最高值是2015年的794元，前后波動較大。財(cái)產(chǎn)性收入的增幅最弱，從2014年至2017年分別為19元、0元、70元、11元、25元，這說明低收入農(nóng)戶的財(cái)富存量十分有限且對收入增長的貢獻(xiàn)非常微弱。負(fù)向的收入增幅均出現(xiàn)在經(jīng)營性收入，從2014年至2017年分別為-66元、134元、-106元、173元、33.75元，反映出低收入農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的弱質(zhì)性，亟需對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）收入增速

低收入農(nóng)戶可支配收入增速較高，年均增速17.50%。但增速先揚(yáng)后抑，從2014年的17.37%上升至2015年的20.88% 后開始下降，2016年為16.02%，2017年為15.79%。比較而言，四種收入類型的增速由高到低依次是：財(cái)產(chǎn)性收入（年均25.93%）、工資性收入（年均24.18%）、轉(zhuǎn)移性收入（年均20.82%）、經(jīng)營性收入（年均1.72%）。其中，三種類型的收入增速均是先揚(yáng)后抑。財(cái)產(chǎn)性收入的增速從2014年的28.79%上升至2016年的82.35%，但隨后下降至2017年的7.10%。工資性收入的增速從2014年的25.13%上升至2016年的35.49%，但隨后下降至2017年的17.7%。轉(zhuǎn)移性收入的增速從2014年28.61%上升至2015年的35.12%，隨后下降至2017年的17.06%。經(jīng)營性收入的增速波動較大，既有負(fù)增長（2014年的-3.46%和2016年的-5.36%），也有正增長（2015年的7.27%和2017年的9.25%）。

低收入農(nóng)戶與農(nóng)村居民人均收入的比較分析

（一）收入水平比較

2013年 至2017年，農(nóng)村居民與低收入農(nóng)戶的人均可支配收入年均比值是2.46，且逐年下降，依次是2.83、2.67、2.41、2.25、2.12。比較而言，年均比值由高到低依次是財(cái)產(chǎn)性收入（年均比值5.81）、工資性收入（年均比值3.44）、經(jīng)營性收入（年均比值2.83）、轉(zhuǎn)移性收入（年均比值0.78）。財(cái)產(chǎn)性收入比值在近年有所下降，從2013年的6.92 上升至2015年的7.15 后，在2016年和2017年分別為4.27 和4.33。類似地，工資性收入比值從2013年的4.26 持續(xù)下降至2017年的2.66。然而，經(jīng)營性收入比值卻有擴(kuò)大趨勢，從2013年的2.59上升至2017年的2.99。轉(zhuǎn)移性收入是低收入農(nóng)戶唯一具有優(yōu)勢的收入類型，但其比值卻呈總體收緊趨勢，從2013年的0.96 持續(xù)下降至2017年的0.71。

在農(nóng)村居民與低收入農(nóng)戶的人均可支配收入差距中，年均占比由高到低依次是工資性收入（年均占比73.3%）、經(jīng)營性收入（年均占比28.7%）、財(cái)產(chǎn)性收入（年均占比3.9%）、轉(zhuǎn)移性收入（年均占比-5.4%）。其中，有三種類型收入的占比相對穩(wěn)定，工資性收入的占比從2013年 的71% 上升至2017年的73%，經(jīng)營性收入的占比從2013年的27%上升至2017年的31%，財(cái)產(chǎn)性收入的占比從2013年的3% 上升至2017年的4%。轉(zhuǎn)移性收入的占比是始終為負(fù)值，從2013年的-1%下降至2017年的-8%。可見，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶收入落后的最主要因素是工資性收入，而轉(zhuǎn)移性收入是低收入農(nóng)戶彌補(bǔ)收入差距的唯一依仗，但作用遠(yuǎn)小于其他類型收入。

（二）收入結(jié)構(gòu)比較

從2013年至2017年的年均比重可知：在農(nóng)村居民和低收入農(nóng)戶的可支配收入構(gòu)成中，工資性收入和經(jīng)營性收入均是主要構(gòu)成，且兩者在農(nóng)村居民可支配收入中的比重均高于低收入農(nóng)戶。工資性收入在農(nóng)村居民和低收入農(nóng)戶可支配收入中的比重分別為61.26%和44.3%，經(jīng)營性收入在農(nóng)村居民和低收入農(nóng)戶可支配收入中的比重分別為25.94% 和22.92%。財(cái)產(chǎn)性收入占比均十分微小，在農(nóng)村居民可支配收入中的比重是2.82%，在低收入農(nóng)戶可支配收入中的比重是1.23%。最明顯的區(qū)別是轉(zhuǎn)移性收入的占比，即低收入農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入占比（31.55%）明顯高于農(nóng)村居民（9.98%）。

（三）收入增幅比較

農(nóng)村居民的可支配收入年均增幅（1865.5元）明顯高于低收入農(nóng)戶（1399.25元）。收入年均增幅差異的最大來源是工資性收入，農(nóng)村居民的工資性收入年均增幅是1260.25元，而低收入農(nóng)戶的工資性收入年均增幅是843元。類似地，低收入農(nóng)戶在經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的年均增幅均處于弱勢。農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入年均增幅是294.25元，而低收入農(nóng)戶則為33.75元。農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入年均增幅是65.25元，而低收入農(nóng)戶則為25元。唯獨(dú)在轉(zhuǎn)移性收入的年均增幅方面，低收入農(nóng)戶具有相對優(yōu)勢。農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入年均增幅是245.75元，而低收入農(nóng)戶為497元。

（四）收入增速比較

與年均收入增幅的比較結(jié)果不同，低收入農(nóng)戶的年均收入增速具有明顯優(yōu)勢（除經(jīng)營性收入以外）。低收入農(nóng)戶可支配收入的年均收入增速為17.50%，高于農(nóng)村居民的9.29%。低收入農(nóng)戶工資性收入的年均收入增速為24.18%，高于農(nóng)村居民的10.37%。低收入農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的年均收入增速為25.93%，高于農(nóng)村居民的11.96%。低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入的年均收入增速為20.82%，高于農(nóng)村居民的12.17%。然而，低收入農(nóng)戶經(jīng)營性收入的年均增速為1.72%，低于農(nóng)村居民的5.49%。

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施，不斷提高低收入農(nóng)戶收入

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，不斷提高工資性收入

1.引領(lǐng)就業(yè)新格局，激發(fā)增收新活力。一是促進(jìn)農(nóng)民更充分就業(yè)。利用浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)揮好小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；二是創(chuàng)造就業(yè)新崗位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展，催生出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，吸引著大量的農(nóng)村勞動力從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。如以依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，為村民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和增收機(jī)會，為低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)創(chuàng)造新空間；三是推進(jìn)低收入農(nóng)戶多元就業(yè)。引領(lǐng)低收入農(nóng)村居民從之前的“走出去”就業(yè)到現(xiàn)在的“返鄉(xiāng)”就業(yè)。隨著政府出臺支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”，開發(fā)來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、社會服務(wù)等本地靈活就業(yè)模式，尤其是突出向低收入農(nóng)戶家庭的延伸，讓農(nóng)村居民不離家就可通過手工勞動獲得收入。

2.提升就業(yè)層次，打造職業(yè)名牌。一是提高低收入農(nóng)戶勞動力綜合素質(zhì)。要圍繞低收入農(nóng)戶職業(yè)技能提升，整合各類培訓(xùn)資金、資源，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，提高低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，促使低收入農(nóng)戶勞動力逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求；二是打造農(nóng)村就業(yè)區(qū)域化名牌。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍，具有地方特色的“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。積極打造“臺州師傅”“衢州保姆”“云和師傅”等農(nóng)民就業(yè)區(qū)域名牌，弘揚(yáng)“工匠精神”，分享品質(zhì)品牌的增值收益。

3.完善低收入農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)，健全工薪增長機(jī)制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為低收入農(nóng)戶提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、法律援助等公共就業(yè)服務(wù)。促進(jìn)低收入農(nóng)戶以自由流動、平等交換等形式參與社會分工，健全合理的工薪增長機(jī)制，完善低收入農(nóng)戶工資支付預(yù)防和保障機(jī)制。

（二）兼顧利益聯(lián)結(jié)，不斷提高經(jīng)營性收入

1.發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)增收。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)高效特色綠色農(nóng)業(yè)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數(shù)，把綠色生態(tài)作為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值的主攻方向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和全要素生產(chǎn)率，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以市場需求為導(dǎo)向、資源優(yōu)勢為依托、質(zhì)量效益為中心，建立健全低收入農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，要注重開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力提高低收入農(nóng)戶增收效益。

2.抓住三產(chǎn)融合契機(jī)，挖掘全產(chǎn)業(yè)增收潛力。一是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。要把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和現(xiàn)代理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)”，形成農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、海島民宿等農(nóng)業(yè)多種功能的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，促使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，帶動低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富增收。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵低收入農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活利益共同體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、電商銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓低收入農(nóng)戶深度參與并分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）深化農(nóng)村改革，不斷提高財(cái)產(chǎn)性收入

1.深化農(nóng)村土地制度改革。一是加快完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)，積極推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，提高低收入農(nóng)戶承包戶獲得經(jīng)營權(quán)收益的積極性、穩(wěn)定性、保障性；二是積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”?？偨Y(jié)推廣義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索形成適合不同地區(qū)的宅基地“三權(quán)分置”路徑和辦法，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用，使試點(diǎn)成果惠及廣大群眾。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。一是資源變資產(chǎn)。充分利用“綠水青山就是金山銀山”的資源優(yōu)勢，將集體資源通過股份合作的形式開發(fā)經(jīng)營。借鑒德清經(jīng)驗(yàn)加快探索形成同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；二是資金變股金。將各級財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金，量化為村集體和低收入農(nóng)戶持有的資金，入股經(jīng)營主體并獲得股份收益；三是低收入農(nóng)戶變股東。借鑒紹興“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，鼓勵和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及自有生產(chǎn)要素，投資入股經(jīng)營主體。完善低收入農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

（四）完善保障機(jī)制，不斷提高轉(zhuǎn)移性收入

1.加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。一是健全低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他醫(yī)療保障制度有機(jī)銜接，完善大病保險(xiǎn)制度，提高大病保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最低支付比例；二是完善低收入農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)被征地低收入農(nóng)戶基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，加強(qiáng)傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障；三是完善最低生活保障制度。規(guī)范低保對象管理，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)同標(biāo)。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是完善社會救助制度。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，改進(jìn)低收入農(nóng)戶留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

2.完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)償補(bǔ)貼制度。一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，建立多元化補(bǔ)償、多渠道籌集、跨區(qū)域計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是堅(jiān)持政府支持、市場導(dǎo)向。建立政府、市場、社會三位一體的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償體系和機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的撬動作用，由以財(cái)政補(bǔ)助為主向補(bǔ)助、基金、貼息、擔(dān)保等工具綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇部分地區(qū)（領(lǐng)域）開展綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政支農(nóng)政策改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策績效與資金規(guī)模相掛鉤的激勵約束機(jī)制。

3.加大精準(zhǔn)幫扶幫困力度。一是通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、健康扶貧等措施，將扶持資金地向低收入農(nóng)戶、人群集中區(qū)域傾斜，動員社會力量積極參與幫扶幫困，推進(jìn)薄弱村實(shí)施“一村一品一產(chǎn)業(yè)”行動，提升產(chǎn)業(yè)“造血”功能。二是注重低收入人群的精準(zhǔn)幫扶幫困，完善農(nóng)村低收入農(nóng)戶、人群名錄庫，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理實(shí)時(shí)更新，確保全覆蓋。