承德貧困地區(qū)文化資源開發(fā)的對(duì)策研究

解麗穎 楊妮

貧困地區(qū)文化資源開發(fā)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)扶貧與精神扶貧的雙重功能，是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。本文以承德隆化縣為分析對(duì)象，分析了其文化資源的特點(diǎn)，提出了貧困地區(qū)文化資源開發(fā)中存在的問題，并從文化資源內(nèi)涵挖掘、系統(tǒng)規(guī)劃、品牌建設(shè)、保障措施等方面提出了促進(jìn)貧困地區(qū)文化資源有效開發(fā)的對(duì)策。

引言

承德貧困地區(qū)文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，民族特色鮮明，是貧困地區(qū)的歷史積淀，是地方精神和文化的重要來源，對(duì)貧困地區(qū)文化資源的有效開發(fā)，一是能滿足貧困地區(qū)公民的公共文化需求，提升貧困地區(qū)公民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)文化精準(zhǔn)扶貧的效能;二是促進(jìn)貧困地區(qū)文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化，有利于塑造貧困地區(qū)地方品牌，提升貧困地方軟實(shí)力;三是帶動(dòng)貧困地區(qū)文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，增加貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給的多樣性，有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的均等化。

一、承德貧困地區(qū)文化資源現(xiàn)狀

承德貧困地區(qū)文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，民族特色鮮明，是文化扶貧的重要載體，依托豐富的文化資源稟賦，承德貧困地區(qū)可以發(fā)展旅游、演藝、工藝美術(shù)、休閑娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，擺脫貧困。以隆化縣為例，文化資源具有以下特點(diǎn)。

（一）歷史深厚久遠(yuǎn)，民族特點(diǎn)突出

夏朝時(shí)這里被稱為“鬼方”，土著民族主要是山戎，屬冀州。商周時(shí)期是孤竹國北境地。山戎族居住在這里，從事狩獵和農(nóng)、牧相結(jié)合的生產(chǎn)活動(dòng)。戰(zhàn)國初期，隆化屬于東胡地，燕將秦開北征東胡，東胡北退，地歸于燕，屬燕右北平郡與漁陽郡，始筑城于今隆化鎮(zhèn)北。秦始皇統(tǒng)一六國后仍沿襲舊制，秦朝末年被匈奴吞并，為冒頓單于國。西漢初期屬匈奴左賢王地，后劃歸烏桓民族，仍屬右北平郡和漁陽郡地。東漢至南北朝，隆化屬鮮卑地，魏獻(xiàn)文帝設(shè)置安州。隋唐奚族居于此，臣服中央。五代至遼屬耶律氏契丹政權(quán)轄地。遼圣宗置北安州，屬中京道。金廢北安州存興化縣，后又設(shè)興州，屬北京路。元是上都路興州地。明時(shí)為興州五衛(wèi)地，后為蒙古族游牧地。清初為京畿地，雍正置承德直隸州，隆化均受其管轄。民國縣署從唐三營遷至皇姑屯。1948年隆化全境徹底解放。1956年，熱河省撤銷，建立河北省承德專區(qū)，隆化屬之。1993年，承德地市合并，隸屬承德市。

（二）歷史遺存豐富，文物瑰寶眾多

隆化縣有國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位45處。灤河河谷盆地二、三級(jí)臺(tái)地采集到石核、石鏃、石葉等新石器時(shí)代文物。燕國為鞏固北界，從造陽到襄平修筑了長城，漢朝為防匈奴，在郭家屯、堿房等地筑城，并以鮑家營戰(zhàn)國古城為中心，建筑了多路烽燧，現(xiàn)遺存漢代城址及烽燧90余處。安州、北安州、興州出土文物最豐富，銅造像、古城址、古墓葬、古時(shí)刻精彩紛呈。隆化縣博物館館藏東胡、山戎獸首青銅劍，戰(zhàn)國刻銘不銹銅戈、北魏鎏金銅造像、唐代“契丹節(jié)度使印”、遼三彩和彩釉器、金元白釉黑花瓷缸等。清代沿路置7座行宮，設(shè)木蘭圍場總管府，康熙乾隆等歷代清帝由此入圍行獵，達(dá)官顯貴云集，風(fēng)光一時(shí)。

（三）人文薈萃，藝苑隆盛

隆化是“中國書法之鄉(xiāng)”“中國鄉(xiāng)土詩歌之鄉(xiāng)”、河北省文化先進(jìn)縣。文脈傳承久遠(yuǎn)，名家眾多。民族舞蹈“二貴摔跤”紅遍全國，走出國門，列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！耙话偌易訐苡妗钡攘腥胧〖?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。國家三級(jí)博物館——隆化縣博物館收藏文物5萬件之多，國家級(jí)珍貴文物達(dá)500余件。

二、承德貧困地區(qū)文化資源開發(fā)中存在的問題分析

承德貧困地區(qū)由于其特殊地理位置及歷史發(fā)展，文化資源往往具有明確的地域性或民族性，原生態(tài)、保真性較強(qiáng)，具有被開發(fā)的潛力、特殊元素及特殊的區(qū)域影響性，但其在開發(fā)過程中存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、特色不突出、區(qū)域競爭力不強(qiáng)等問題，在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢不突出，扶貧效果不佳，以下是隆化縣文化資源在開發(fā)過程中存在的問題。

（一）文化資源內(nèi)涵挖掘不夠，民族特色不突出

歷史文脈虛無化，隆化縣歷史文化厚重，從遠(yuǎn)古新石器時(shí)代到隋唐遼金，再到清朝文化的繁榮鼎盛，有別的地方無法比擬的文脈優(yōu)勢。但即使作為最近的清代御道、行宮、古城等文化實(shí)體，也已基本隱匿無聞，基本無法找到任何遺跡遺物。空留下大量的歷史記載與民間傳說，如何使沒有實(shí)物載體的歷史文化重新顯化是又一難題。

民族特色消亡化，隆化是傳統(tǒng)以上民族聚居區(qū)，具有歷史上的北戎、東胡、鮮卑、突厥、契丹及現(xiàn)在尚存的蒙古族、滿族等民族。但蒙古族、滿族的民族風(fēng)貌也已找尋不到，在市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文明的大潮中，原先的信仰、習(xí)慣漸漸成為累贅，漢化趨勢無法阻擋，作為文化資源的民族特色不斷消亡，成為文化資源開發(fā)的重要障礙。

（二）文化資源知名度低，品牌建設(shè)落后

承德貧困地區(qū)的文化資源由于其開發(fā)力度不大，宣傳力度不夠，導(dǎo)致許多文化資源知名度低，難以作為特殊元素產(chǎn)生區(qū)域影響。同時(shí)，對(duì)文化資源的現(xiàn)有開發(fā)創(chuàng)意不足、缺乏創(chuàng)新，停留在簡單的模仿和重復(fù)開發(fā)層面，開發(fā)方式單一，品牌意識(shí)差，對(duì)文化資源開發(fā)的品牌建設(shè)缺乏有效規(guī)劃，對(duì)文化資源由文化資本向經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)換造成了一定障礙。如隆化的“一百家子撥御面”、張三營豆片、御道行宮、茅荊壩森林公園、七家溫泉、西道村草莓公社等在承德市基本有較強(qiáng)的知名度，但突破承德區(qū)域，廣大的京津冀區(qū)域不見得有人還知道這些“知名產(chǎn)品”。一方面，避暑山莊、木蘭圍場等稀優(yōu)產(chǎn)品帶來了遮蔽效應(yīng);另一方面，品牌宣傳上的不足以及產(chǎn)品的單一化造成了市場品牌弱小單薄。

（三）文化資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，無序競爭多

有效的系統(tǒng)規(guī)劃是貧困地區(qū)文化資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，能保障文化資源開發(fā)整體效果，避免單一文化資源開發(fā)造成的分散效應(yīng)、重復(fù)建設(shè)及無序競爭。目前，承德貧困地區(qū)文化資源開發(fā)系統(tǒng)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在對(duì)個(gè)別文化資源的過度開發(fā)及不開發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾。如承圍公路沿線各家酒店打正宗“一百家子撥御面”、一百家子特產(chǎn)白蕎面，張三營、唐三營宣傳自己的手工豆片，各個(gè)農(nóng)業(yè)采摘園主打草莓，隆化大米也成為爭搶對(duì)象。不合理的競爭必然導(dǎo)致價(jià)格下降，劣幣驅(qū)除良幣，損害市場健康發(fā)展。

（四）文化資源開發(fā)保障不足，人才匱乏

開發(fā)貧困地區(qū)文化資源，尤其開發(fā)文化資源的特色產(chǎn)業(yè)化，屬于資金和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，核心在于創(chuàng)意，關(guān)鍵在于人才，而貧困地區(qū)文化資源開發(fā)在資金、人才、政策等各方面都有所不足，難以保障對(duì)文化資源高質(zhì)量、可持續(xù)性開發(fā)。以隆化縣為例，在文化資源開發(fā)建設(shè)中存在政策支持不足，尤其是對(duì)文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，在基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)政策、市場保障等各方面缺乏有力的制度或政策法規(guī)保障;在稅收、土地使用等方面也缺乏有吸引力的支持;在人才培養(yǎng)方面存在內(nèi)部培養(yǎng)不到位、外部引進(jìn)不足、人才的專業(yè)性及多元化差，嚴(yán)重制約了文化資源開發(fā)質(zhì)量。

三、促進(jìn)承德貧困地區(qū)文化資源開發(fā)的對(duì)策

（一）深入挖掘文化資源內(nèi)涵，突出民族特色

1.遺址遺跡復(fù)原化

隆化縣遺留有大量的歷史遺跡，但大都存在于人們的印象中，實(shí)地遺址基本不可見。針對(duì)歷史文脈虛無化，應(yīng)按照公眾的文化需求，在保護(hù)歷史遺跡的基礎(chǔ)上，選擇一批文物進(jìn)行復(fù)原化，增加文化內(nèi)涵。如御道兩側(cè)房屋的復(fù)古化、中關(guān)行宮、張三營行宮、唐三營行宮與木蘭圍場總管府、郭家屯古鎮(zhèn)的復(fù)原，只有充分顯露歷史印記，才能更好地體現(xiàn)文化資源的內(nèi)涵。

2.民族本色再現(xiàn)化、

針對(duì)民族本色消亡的憂慮，應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)孛耖g蒙古族、滿族的地方文化，包括民族信仰、民族語言、民族服裝、民族飲食、民族節(jié)慶、民族建筑等，通過舞臺(tái)化再現(xiàn)，重新展示出來，只有在游客充分獵奇、體驗(yàn)、參與之后，當(dāng)?shù)厝嗣駨闹械玫浇?jīng)濟(jì)上的好處，他們才會(huì)繼續(xù)傳承并發(fā)揚(yáng)光大。

（二）擴(kuò)大宣傳力度，強(qiáng)化品牌導(dǎo)向

在擴(kuò)大宣傳方面，要充分重視宣傳的重要性，一是尋找特色市場，有針對(duì)性地宣傳，圍繞京津冀一體化的區(qū)域發(fā)展，進(jìn)行地毯式宣傳，提高宣傳的有效性;二是進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)營銷，進(jìn)行不同文化資源開發(fā)的聯(lián)合營銷，組織他們參加大型文化產(chǎn)品和服務(wù)的交易會(huì)和推介會(huì)，各開發(fā)主體也要具備聯(lián)合營銷眼光，進(jìn)行抱團(tuán)取暖，相互推介線路，差異化生產(chǎn)，制訂統(tǒng)一的營銷方案，一致對(duì)外口徑，避免區(qū)域惡性競爭;三是利用新興媒體，新媒體的營銷作用越來越顯現(xiàn)，線上線下營銷方式的互補(bǔ)、傳統(tǒng)與新興媒體營銷的合作、固定與移動(dòng)媒體的聯(lián)動(dòng)，都是營銷的重要渠道。尤其要把握移動(dòng)客戶端“即發(fā)即傳”在營銷中的價(jià)值。

在品牌建設(shè)方面，要增強(qiáng)品牌意識(shí)，以資源特色為基礎(chǔ)，以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)培育一批有區(qū)域影響和競爭力的知名品牌，提升文化資源由文化資本向經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化的效率，為有效扶貧打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隆化地區(qū)可以以森林溫泉之都、歷史文化名城、紅色旅游基地為目標(biāo)，致力打造隆化-承德行宮文化休閑聚集區(qū)，培育“紅（董存瑞烈士陵園紅色景區(qū)）、綠（茅荊壩、七家森林溫泉綠色景區(qū)）、皇（中關(guān)、張三營行宮皇家滿蒙風(fēng)情區(qū)）”的特色旅游品牌。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，避免無序競爭

文化開發(fā)的前提是優(yōu)秀的規(guī)劃與指導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的極端重要性，并當(dāng)作法律一樣執(zhí)行，不因機(jī)構(gòu)及人員變遷隨意變更，持續(xù)地操作下去才能顯現(xiàn)成效。規(guī)劃變更必須進(jìn)行可行性論證，對(duì)不適宜的規(guī)劃調(diào)整要本著科學(xué)原則，而不是領(lǐng)導(dǎo)意志，充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚。同時(shí)針對(duì)文化資源開發(fā)中的同質(zhì)化競爭以及對(duì)同類文化的爭奪，由政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇文化資源開發(fā)的核心產(chǎn)品，選擇最能代表當(dāng)?shù)氐奈拿}特色，進(jìn)行差異化打造，至少讓消費(fèi)者可以區(qū)分開他們的不同所在。

（四）加大保障力度，培養(yǎng)人才隊(duì)伍

為提高文化資源開發(fā)的有效性及可持續(xù)性，在保障力度方面，一是要建立保護(hù)與利用的相關(guān)政策，明確文化資源開發(fā)與保護(hù)的界限，區(qū)分管理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營性項(xiàng)目;完善文化資源開發(fā)的投融資機(jī)制，提高文化資源開發(fā)資金的利用率;鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量與政府協(xié)同參與文化資源保護(hù)與開發(fā)。二是鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)鏈延伸政策，鼓勵(lì)與文化資源開發(fā)相關(guān)的加工業(yè)發(fā)展，對(duì)投資文化商品加工的企業(yè)采取地價(jià)與水電價(jià)格優(yōu)惠、土地出讓金返還以及各類行政事業(yè)性收費(fèi)包干等辦法予以優(yōu)惠;鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)研制、設(shè)計(jì)、加工;鼓勵(lì)與文化資源開發(fā)相關(guān)各種公益型、福利型以及事業(yè)型的文化娛樂和體育單位向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，推動(dòng)社會(huì)資源與文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置。

在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識(shí)，增加人才培養(yǎng)的資源投入。政府、企業(yè)也應(yīng)該增加創(chuàng)意人才教育和培訓(xùn)投入，從政府方面看，應(yīng)采取設(shè)置創(chuàng)意人才發(fā)展專項(xiàng)基金的方式，保障有計(jì)劃、有步驟地選送管理人員進(jìn)行學(xué)歷教育和行業(yè)培訓(xùn);從企業(yè)方面看，文化資源開發(fā)相關(guān)企業(yè)也應(yīng)制訂長期培訓(xùn)計(jì)劃，劃撥一定資金，用于本企業(yè)員工的培訓(xùn)。另外，在條件允許的情況下，政府還應(yīng)高薪聘請(qǐng)稀缺人才，如規(guī)劃和管理、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意等人才。另外，還可以通過提供各種優(yōu)厚待遇等政策，鼓勵(lì)和吸引境外文化資源管理人員和技術(shù)人員。

（作者單位：1.河北民族師范學(xué)院;2.渭南師范學(xué)院）