做到五個統(tǒng)一 全面謀劃和做好反壟斷工作

吳振國

黨的十九屆四中全會明確提出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度;強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法;健全反壟斷審查制度。隨后召開的全國市場監(jiān)管工作會議強(qiáng)調(diào)，要在維護(hù)公平競爭上有更大的作為。在貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和黨中央決策部署過程中，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做到五個統(tǒng)一，全面謀劃和做好反壟斷工作。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和反壟斷事業(yè)統(tǒng)一起來

切實(shí)找準(zhǔn)反壟斷工作職責(zé)定位。反壟斷工作是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。要深刻理解競爭政策實(shí)施和反壟斷在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用和意義，找準(zhǔn)反壟斷工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和市場監(jiān)管工作中的職責(zé)定位，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在新華書店內(nèi)銷售的《 中華人民共和國反壟斷法》 單行本。

準(zhǔn)確把握反壟斷工作方向。反壟斷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。在制定規(guī)則、查辦案件、國際交流等各項(xiàng)工作中，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，有效發(fā)揮競爭政策的調(diào)控功能和反壟斷執(zhí)法的監(jiān)管作用，著力提高反壟斷工作服務(wù)國家戰(zhàn)略和工作大局能力。

嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度。反壟斷工作涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)利益深度調(diào)整。必須把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)決策的科學(xué)性。要進(jìn)一步完善反壟斷工作規(guī)則，準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。

把政府有為和市場有效統(tǒng)一起來

切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。深化競爭政策理論研究，科學(xué)確定適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的競爭政策實(shí)施重點(diǎn)、路徑和方式。全面落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)格審查新出臺的政策措施，引入第三方開展評估審查，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

著力加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。加強(qiáng)原料藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為的執(zhí)法力度。堅(jiān)持重點(diǎn)案件查辦和重點(diǎn)行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合，充分發(fā)揮重點(diǎn)案件的引領(lǐng)和示范作用。健全反壟斷審查制度，不斷提升經(jīng)營者集中審查的效率和質(zhì)量。完善反壟斷案件辦理機(jī)制，建立健全重大復(fù)雜案件經(jīng)濟(jì)分析和研究論證制度，加快反壟斷執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化水平。

不斷開拓反壟斷國際合作新空間。公平競爭是國際經(jīng)貿(mào)往來的重要基礎(chǔ)和基本原則。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要加強(qiáng)競爭規(guī)則領(lǐng)域的開放與協(xié)調(diào)。要注重把握國際規(guī)則發(fā)展的特點(diǎn)趨勢，進(jìn)一步深化反壟斷國際合作，提高反壟斷國際化水平，積極主動參與國際競爭規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正合理的國際競爭治理體系。

把制度建設(shè)和依法行政統(tǒng)一起來

抓緊做好《反壟斷法》修訂工作?！斗磯艛喾ā沸抻喴呀?jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。要總結(jié)我國《反壟斷法》實(shí)施以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，借鑒反壟斷理論研究和其他國家反壟斷執(zhí)法前沿成果，建立健全符合我國發(fā)展新的歷史方位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征和世情國情黨情新的深刻變化的反壟斷法律制度。

不斷完善反壟斷配套立法。由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，反壟斷法律條文的原則性強(qiáng)。要以《反壟斷法》為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管現(xiàn)代化為導(dǎo)向，抓緊構(gòu)建由國務(wù)院反壟斷委員會指南、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等構(gòu)成的反壟斷法律體系，為市場主體建立公平開放透明的競爭規(guī)則。

切實(shí)強(qiáng)化制度意識。反壟斷是執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持依法行政，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩。要切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升反壟斷執(zhí)法的法治化、規(guī)范化水平。

把公平競爭和人民福祉統(tǒng)一起來

牢固樹立執(zhí)法為民理念。維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，是維護(hù)廣大人民群眾的利益、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在反壟斷工作中的生動體現(xiàn)。要把維護(hù)消費(fèi)者利益放在反壟斷工作的首要位置，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)增強(qiáng)工作的敏感度和主動性，當(dāng)好消費(fèi)者利益的保護(hù)者。

切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大典型案件，圍繞人民群眾最為關(guān)心的民生問題加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，從大局出發(fā)，從小處入手，在“小切口”中解決大問題，切實(shí)保障消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建人民滿意和放心的消費(fèi)環(huán)境，使人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

切實(shí)提升全社會公平競爭意識。要進(jìn)一步提高反壟斷執(zhí)法透明度，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。打造“中國競爭周”等宣傳平臺，不斷擴(kuò)大反壟斷工作社會影響力。大力推進(jìn)企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)的針對性和有效性，增強(qiáng)市場主體自覺依法開展公平競爭的意識和能力。

把健全體系和提升能力統(tǒng)一起來

更好發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會作用。要充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會在研究擬訂競爭政策、制定發(fā)布反壟斷指南、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé)作用，形成各部門工作合力，推動反壟斷工作深入有效開展。不斷完善委員會專家咨詢組工作制度，強(qiáng)化反壟斷工作的智力支持。

進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法體制。要按照十九屆四中全會要求，進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持全國一盤棋，充分調(diào)動省級市場監(jiān)管部門執(zhí)法力量，形成上下配合、有效銜接的執(zhí)法局面。探索組織開展跨省交叉執(zhí)法和專案突破，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的反壟斷執(zhí)法體系。

不斷提高反壟斷執(zhí)法能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，帶領(lǐng)全體反壟斷執(zhí)法人員堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。注重學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)素質(zhì)高作風(fēng)硬的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長）