新冠肺炎疫情下的中歐衛(wèi)生合作

張磊

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，所發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。隨著我國的有效應(yīng)對，國內(nèi)疫情防控取得了階段性重要成果。但是，疫情在境外卻呈現(xiàn)全球擴散的趨勢。疫情之下，中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作關(guān)系更加緊密，在彼此遇到困難時伸出援助之手，彰顯出人類命運共同體的重要意義。

中歐衛(wèi)生合作的歷史

早在1975年，中國與歐盟的前身—歐洲共同體就建立了官方關(guān)系。但是，在很長一段時間內(nèi)，衛(wèi)生事務(wù)在中歐關(guān)系中一直處于邊緣地位。1995年，歐盟委員會發(fā)布了第一份全面對華政策文件—《中歐關(guān)系長期政策》，提出中國的崛起對全球與亞洲地區(qū)的影響，以及中國在環(huán)境、人口和衛(wèi)生等問題上的重要性。2003年暴發(fā)的“非典”（SARS）疫情，使雙方逐漸意識到，傳染病會對全球帶來挑戰(zhàn)，國際合作至關(guān)重要，期望加強全球公共衛(wèi)生能力建設(shè)。此后，中歐開始在衛(wèi)生領(lǐng)域加強合作。2007年，中國疾病預(yù)防控制中心與歐洲疾病預(yù)防控制中心建立合作伙伴關(guān)系。2009年，雙方正式啟動中歐衛(wèi)生對話機制，旨在提高雙方公共衛(wèi)生安全水平和保護人類健康。2010年，中歐還建立了雙邊醫(yī)藥合作機制。2013年，在通過的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中，雙方表示要擴大在衛(wèi)生領(lǐng)域的對話與交流。

在國家層面，中國已與多個歐洲國家在衛(wèi)生領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，建立了衛(wèi)生對話機制，開展了大量的務(wù)實合作。比如中國和法國兩國自1997年簽署衛(wèi)生合作協(xié)定以來，在傳統(tǒng)醫(yī)藥、新發(fā)傳染病和慢病防控、衛(wèi)生人才培養(yǎng)以及急救醫(yī)學(xué)等方面不斷開展交流與合作。德中醫(yī)學(xué)協(xié)會和中德醫(yī)學(xué)協(xié)會為促進兩國醫(yī)學(xué)交流和發(fā)展提供了重要平臺。中國還與中東歐國家啟動了中國-中東歐國家公共衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)，攜手建設(shè)健康絲綢之路。

總體來看，衛(wèi)生逐漸成為中歐合作的重要組成部分。但是，與政治和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域相比，中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作仍有諸多上升空間。

新冠肺炎疫情下更加緊密的中歐衛(wèi)生合作

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中歐始終保持著密切的溝通與合作。在中國最困難之時，歐盟協(xié)調(diào)成員國向中國運送了3批50多噸防護物資，用行動表示歐盟及各成員國愿同中國站在一起，共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。意大利政府組織專機把與華人華僑共同籌集的醫(yī)用物資運往中國，總統(tǒng)馬塔雷拉舉辦了特別音樂會聲援中國人民抗疫。

當(dāng)中國國內(nèi)疫情防控出現(xiàn)階段性重要成果，而歐方面臨巨大困難之時，習(xí)近平主席和李克強總理分別向歐盟以及法國、德國等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人致慰問電和通電話，表達(dá)對歐洲的支持。中方秉持人類命運共同體理念，向歐洲提供必要的幫助，展現(xiàn)出危難時刻的大國擔(dān)當(dāng)。

第一，中國和歐洲多次進行視頻連線和電話會議，就疫情防控和診療進行信息交流和經(jīng)驗共享。比如中國工程院院士鐘南山與歐洲呼吸學(xué)會負(fù)責(zé)人進行視頻連線，向歐方介紹了中國抗擊疫情的成果和經(jīng)驗。國家衛(wèi)生健康委員會、中國疾病預(yù)防控制中心與歐盟委員會健康總司、歐洲疾病預(yù)防控制中心專門成立了應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)合專家組，多次召開電話會議。3月19日，中方同英國、法國、德國、意大利、西班牙等18個歐洲國家舉行視頻交流會，介紹了新冠肺炎疫情的流行病學(xué)特征、中方的防控策略和臨床診治等內(nèi)容。

第二，中國向歐洲派遣了多個醫(yī)療專家團隊，并援助了大量防護物資。3月12日，中國政府向意大利派遣了首批醫(yī)療專家團隊，協(xié)助意大利共同抗疫。目前，中國已宣布對歐盟和意大利、法國、西班牙、希臘等歐洲國家提供力所能及的抗疫物資援助。中國企業(yè)和民間機構(gòu)也積極向有關(guān)國家提供支持和捐贈。馬云公益基金會和阿里巴巴公益基金會已向意大利、西班牙、法國、斯洛文尼亞和比利時發(fā)送了總計380萬只醫(yī)用口罩和15萬件病毒檢測試劑盒。大疆公司在意大利、西班牙等國用無人機實現(xiàn)空中消殺、物資投遞等抗疫作業(yè)。中國企業(yè)和園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗也被商會組織介紹到海外。

3月31日，在意大利米蘭，工作人員清洗米蘭大教堂廣場地面。

第三，中國還與歐洲就疫苗的研發(fā)進行密切合作。中國第一時間與歐洲共享病毒和病毒基因組序列，一直以來堅持通過國際合作來開展疫苗的研發(fā)工作。比如，中國的有關(guān)企業(yè)與德國BioNTech公司就mRNA疫苗進行實質(zhì)性合作，與英國GSK公司就重組蛋白疫苗進行合作。

中歐衛(wèi)生合作前景

病毒不分國界，不分種族。面對在全球不斷肆虐的新冠肺炎疫情，人類命運共同體理念愈加彰顯其重要意義。疫情不僅為中歐雙方帶來了巨大挑戰(zhàn)，更為雙方深化衛(wèi)生領(lǐng)域的合作注入了新活力，為中歐關(guān)系的未來發(fā)展拓展了空間。

首先，在雙邊領(lǐng)域，中歐有進一步加強合作的動力和基礎(chǔ)。中歐在人口老齡化、重大疾病防治、醫(yī)療體系改革、食品安全等領(lǐng)域面臨諸多共同挑戰(zhàn)。中歐在衛(wèi)生領(lǐng)域也有共同的目標(biāo)，包括建立完善高效的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。中歐可在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)藥采購、醫(yī)療服務(wù)、抗菌素耐藥性、數(shù)字醫(yī)療和信息化建設(shè)等方面進行合作，進一步加強聯(lián)合科學(xué)研究。

其次，中歐在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域大有可為。當(dāng)前，全球衛(wèi)生治理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括理念的差異、國家和地區(qū)之間衛(wèi)生水平的差距、治理主體的多元、治理領(lǐng)域的復(fù)雜性等。加強全球衛(wèi)生治理與合作是全球化的必然要求，對迎接全球化挑戰(zhàn)和謀求共同發(fā)展具有重要意義。中歐雙方的合作愿景已經(jīng)超越雙邊層次并日益全球化，可在以下多個方面發(fā)揮重要作用。中歐應(yīng)在全球衛(wèi)生領(lǐng)域促進形成共識，加強全球衛(wèi)生治理能力與體系建設(shè)，提高應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，增強全球衛(wèi)生治理的有序性和有效性，加強世界衛(wèi)生組織等多邊機制在全球衛(wèi)生治理中的作用，幫助發(fā)展中國家和其他有需要的國家加強能力建設(shè)，共同維護全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全。

2020年是中國和歐盟建交45周年，是中歐關(guān)系具有里程碑意義的重要一年。中歐可以此為契機，進一步發(fā)掘雙方在衛(wèi)生領(lǐng)域合作需求的契合點，深化合作，造福雙方以及世界各國人民。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）