公共需求視角下的我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開問題探討

趙潤娣 黃雪鳳

摘 要：[目的/意義]2020年初，我國全面展開了突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情的防控工作。疫情信息公開成為重中之重。[方法/過程]本文以公共需求為視角，以公共危機(jī)管理為理論基礎(chǔ)，從新冠肺炎疫情信息公開的公共需求方面，分析了疫情信息公開的公共需求特點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，從新冠肺炎信息公開的披露方面，詳細(xì)調(diào)查了10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會疫情信息公開情況。[結(jié)果/結(jié)論]基于公共需求的特點(diǎn)和表現(xiàn)，以公共需求的滿足為考量標(biāo)準(zhǔn)，分析新冠肺炎疫情爆發(fā)初期市衛(wèi)生健康委員會在疫情信息公開狀況，進(jìn)而提出改進(jìn)新冠肺炎疫情信息公開的策略。

關(guān)鍵詞：公共需求;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;信息公開;新冠肺炎

Abstract：[Purpose/Significance]At the beginning of 2020，strong measures have been taken to prevent and control the COVID-19 outbreak in China，therefore the information disclosure of the COVID-19 outbreak has become the top priority.[Method /Process]Based on the perspective of public demand and the management of public crisis，this paper analyzed the characteristics and manifestations of public demand of the information disclosure about the COVID-19 outbreak，and the research has been conducted on the information disclosure of the outbreak on the health commissions in ten cities.[Result /Conclusion]Based on the characteristics and performance of public demand，the study explored the information disclosure，and then proposed strategies to improve the information disclosure of the COVID-19 outbreak.

Key words：public demand;public health emergency;information disclosure;COVID-19

2020年初，我國全面展開了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件——新型冠狀病毒肺炎疫情的防控工作。疫情信息公開成為重中之重，引起了多方高度關(guān)注。在政府層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)發(fā)布疫情信息，深化國際合作。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作[1]。國內(nèi)眾多學(xué)者，例如鄭磊[2]、何淵[3]、王學(xué)軍[4]等紛紛論述了抗擊疫情過程中信息公開的重要性、如何公開等問題。此外，眾多研究機(jī)構(gòu)、媒體對疫情信息公開也投入了深度關(guān)注。

我國的政策法規(guī)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開已有規(guī)定。2019年新修訂的《政府信息公開條例》第六條指出“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清”[5]。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的第三章規(guī)定了“報(bào)告與信息發(fā)布”[6]。事實(shí)上，當(dāng)前我國各級政府正把“信息公開”作為應(yīng)對疫情的重要策略。

疫情信息公開的一端是公共需求，一端是政府疫情信息的披露，為了推進(jìn)我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開工作，筆者以公共需求為視角，通過深入調(diào)查我國10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會對新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情）信息公開情況，剖析我國新冠肺炎疫情信息公開現(xiàn)狀與公共需求之間存在的問題，進(jìn)而提出了新冠肺炎疫情信息公開改進(jìn)建議。

1 概念及理論基礎(chǔ)

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開及相關(guān)概念涵義

對于公共需求、政府信息公開、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念，已有學(xué)者、組織及相關(guān)文件給出了明確定義。

公共需求是共同的私人需要的集合體，它通過公共部門提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)來表現(xiàn)，是一種集體性消費(fèi)。公共需求可以分為同質(zhì)性和異質(zhì)性的社會公共需求，前者是指擁有共同利益——根本利益和具體利益一致形成的需求共同體;后者是相對于同質(zhì)而言，是指擁有共同的根本利益，不同的具體利益，多個(gè)子集團(tuán)所組成的集團(tuán)的需求[7]。

信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個(gè)人或組織公開的制度[8]。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[9]。具有突發(fā)性、快速性、廣泛性、危害性特點(diǎn)[10]。

本文提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾的愿望和需求公開自己所擁有的信息，使公眾能在最短時(shí)間、以最小的代價(jià)、以最便捷的方式最大限度地獲取信息的過程與相關(guān)制度。

1.2 公共需求與突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府信息公開的關(guān)系

1.2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息成為各方爭相獲取的重要對象

依據(jù)公共需求的層次與發(fā)生關(guān)系來看，公共需求的形式有：剛性公共需求、有彈性的公共需求和隨機(jī)性公共需求。從人類需要層次理論看，這3種形式的公共需求其滿足程度是逐漸遞升的[11]。

隨機(jī)性的公共需求就是由社會突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)型事件等而引發(fā)的公共需求。對新冠肺炎疫情政府信息公開的公共需求是一種隨機(jī)性公共需求。這是一種高級的公共需求，在滿足形式與要求方面較難掌控，需要國家公共機(jī)構(gòu)與社會其他組織協(xié)作解決。

從危機(jī)管理理論來看，因?yàn)橥蝗话l(fā)生的重大傳染病疫情引發(fā)的公眾健康嚴(yán)重?fù)p害性和社會混亂性造成了確定性缺失，形成了一種具有破壞作用的社會不穩(wěn)定狀態(tài)，這是確定性缺失最為嚴(yán)重的非常狀態(tài)。確定性的缺失導(dǎo)致表征確定性的信息成為稀缺資源[12]，所以，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息成為各方爭相獲取的重要對象。

1.2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公共需求特點(diǎn)與內(nèi)容

了解與把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公共需求特點(diǎn)與內(nèi)容有助于肩負(fù)信息公開義務(wù)的政府更好地開展行之有效的基于公共需求的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開工作。

新冠肺炎疫情信息公開的公共需求呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：無論是患者、醫(yī)生、普通民眾、媒體人等等，都對疫情信息表現(xiàn)出極大的渴求，因?yàn)樾鹿诓《臼且粋€(gè)全新的病毒，突然爆發(fā)，并使多人致病，個(gè)體對于疾病的恐慌，以及對于疫情信息的嚴(yán)重缺乏，難有更好的途徑了解爆發(fā)的原因、危害的程度以及治理的措施等，導(dǎo)致其對信息的極度偏好。

新冠肺炎疫情信息公開的公共需求在技術(shù)性層面的需求主要包括對疫情信息公開時(shí)機(jī)、尺度、方式、內(nèi)容和載體等的需求，即在時(shí)間層面：需要及時(shí)獲取信息;在內(nèi)容層面：需要具有充實(shí)性、透明性、可靠程度高的信息。因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樯婕暗睦嫦嚓P(guān)者有：政府、疑似病人、確診病人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)者、普通民眾、媒體人等，這些子集團(tuán)所組成的集團(tuán)的需求也有一定的差異;在獲取途徑層面：需要便利的、多樣性的政府信息公開途徑。

新冠肺炎疫情信息公開的公共需求在社會建構(gòu)性層面的需求主要包括對疫情信息公開的感知、理解、評價(jià)和預(yù)期等的需求[13]。如在期望滿足層面：公眾對疫情信息公開期望滿足表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的期望的滿足、疫情信息價(jià)值以及疫情信息公開服務(wù)水平的期望的滿足;在政府信息公開成熟度需求層面：對健全的疫情政府信息公開制度、完善的政府信息公開平臺體系方面的需求;在疫情信息公開中對良好政府形象的需求層面：對信息公開平臺監(jiān)督的需求;此外，還包括信任的需求，對政府疫情信息公開的信任、對利用政府疫情信息公開服務(wù)的支持等[14]。

1.2.3 政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開公共需求中面對的主要問題

政府作為疫情信息的供給主體，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開中需要考慮的問題是新冠肺炎疫情信息公開的公共需求究竟是什么，如何滿足公共需求，公共需求發(fā)生變化時(shí)，公共機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對。針對這些問題，政府需要明確疫情信息公開的原則及其本質(zhì)，重視疫情信息供給范圍、供給方式等工具理性，解決“供給什么”、“如何供給”等問題，更要重視社會建構(gòu)性層面的公共需求，強(qiáng)調(diào)公眾期望、公眾滿意、公眾信任等價(jià)值理性;政府還需要準(zhǔn)確預(yù)判疫情期間公共需求的變化規(guī)律，積極回應(yīng)公共需求變化，在政府掌握的資源和具備的能力范圍下提供符合公共需求的疫情信息。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究思路

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開緊密圍繞著疫情信息，一端是公共需求，一端是疫情信息供給。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中疫情信息的公共需求其背后是公共利益，疫情信息公開也是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)，所以疫情信息的公共需求的滿足就成為評價(jià)疫情信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)。本文依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開公共需求的特點(diǎn)及內(nèi)容，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公共需求滿足情況作為考量疫情政府信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)，考量了全國10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會的官方網(wǎng)站、官方公眾號、官方微博疫情信息公開情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)策略。

2.2 調(diào)查方案的選擇

為了解我國新冠病毒肺炎疫情信息公開現(xiàn)狀，筆者于2020年1月25日-2020年2月1日選擇了全國10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會的官網(wǎng)、官方公眾號、官方微博，對其疫情信息公開情況進(jìn)行了調(diào)查研究，選擇的依據(jù)是基于以下3個(gè)方面因素的考慮：

1）選擇調(diào)查衛(wèi)生健康委員會是因?yàn)椋盒l(wèi)生健康委員會是負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作、組織指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援的重要部門，掌握著第一手、權(quán)威的資料，對于此次疫情信息的公開負(fù)有重要的職責(zé)[15]。

2）選擇調(diào)查衛(wèi)生健康委員會的官方網(wǎng)站、官方公眾號、官方微博是因?yàn)椋好麨椤肮妼π滦凸跔畈《镜恼J(rèn)知和個(gè)體防疫行為”的調(diào)研組開展的調(diào)查，其結(jié)果顯示：“在眾多的來源中，就民眾獲取信息的重要性而言，排名前3位的依次是微信、微博、媒體網(wǎng)站或其移動客戶端”[16]。

3）選擇進(jìn)行調(diào)查的城市是因?yàn)椋杭骖櫟貐^(qū)的平衡，即分別從北京、東北、華北、華中、華南、西北等地區(qū)選擇，力求使數(shù)據(jù)能更全面地反映問題。

綜合以上因素的考慮，選取了10個(gè)城市：即武漢、北京、上海、廣州、西安、蘭州、鄭州、烏魯木齊、哈爾濱、香港，對10個(gè)城市的衛(wèi)生健康委員會疫情信息公開進(jìn)行調(diào)查研究。

3 各市衛(wèi)生健康委員會疫情信息公開現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

3.1 各市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站疫情信息公開現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

通過對10市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站的調(diào)查，分析了其信息公開采用方式、疫情欄目名稱、在網(wǎng)頁上的位置、首條疫情信息發(fā)布時(shí)間、信息公開具體內(nèi)容等情況[17-26]（見表1）。

3.2 衛(wèi)生健康委員會官方公眾號疫情信息公開現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

為了調(diào)查10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會官方公眾號疫情信息公開現(xiàn)狀，在官方網(wǎng)站中尋找相關(guān)二維碼或鏈接以及在微信中公眾號搜索框中輸入“某某衛(wèi)生健康委員會”或“某某衛(wèi)生”或“某某衛(wèi)健委”等檢索詞，從而確定10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會官方公眾號開通情況，并進(jìn)一步了解其信息公開現(xiàn)狀（見表2）。

3.3 衛(wèi)生健康委員會官方微博疫情信息公開現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

為了調(diào)查10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會官方微博疫情信息公開現(xiàn)狀，在官方網(wǎng)站中尋找相關(guān)二維碼或鏈接以及在微博用戶的搜索框中輸入“某某市衛(wèi)生健康委員會”等檢索詞，從而確定10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會官方微博開通情況，并進(jìn)一步了解其疫情信息公開現(xiàn)狀[27-32]（見表3）。

4 公共需求視角下當(dāng)前市衛(wèi)生健康委員會疫情信息公開存在的主要問題分析

通過以上對10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站、公眾號以及官方微博關(guān)于疫情信息公開情況的調(diào)查，基于公共需求的特點(diǎn)和表現(xiàn)，以公共需求的滿足為考量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國政府在此次新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開取得了一些成績，但也仍然存在一些突出問題。

4.1 技術(shù)性層面公共需求視角下存在的問題

4.1.1 信息公開渠道問題

目前互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)已經(jīng)取代了傳統(tǒng)媒體成為信息傳播的主要方式。網(wǎng)站、公眾號以及微博是信息傳播的重要渠道。新冠肺炎疫情突發(fā)，疫情信息公開渠道是疫情信息公開內(nèi)容的重要載體，通過便于公眾接受和利用的方式和途徑提供疫情信息滿足公共需求，是實(shí)際操作中疫情信息公開要達(dá)到理想效果的有效保障。調(diào)查顯示一些城市健康委員會信息公開方式多樣，部分城市呈現(xiàn)較單一的狀態(tài)。

都有官方網(wǎng)站，但是其中已經(jīng)有6個(gè)在其首頁設(shè)有疫情防控的專題專欄;西安、烏魯木齊和哈爾濱這3市的健康委員會官網(wǎng)中不僅沒有相關(guān)專欄，官網(wǎng)中也看不到相關(guān)信息;蘭州市雖未設(shè)置專欄，但是在首頁“新聞動態(tài)”中有專門的“防控動態(tài)”這一版塊，只是信息尚未分類。

表2衛(wèi)生健康委員會官方公眾號建立情況和信息公開主要內(nèi)容顯示：所調(diào)查的10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會中有8個(gè)設(shè)有官方的公眾號，分別為武漢、北京、上海、廣州、西安、蘭州、鄭州和烏魯木齊。其中武漢、北京和蘭州這3市的賬號主體認(rèn)證仍然為該市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，“智慧健康烏魯木齊”該公眾號下無任何信息，“蘭州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會”公眾號下的內(nèi)容自2017年6月30號開始便沒有更新;另外兩個(gè)城市，即哈爾濱和香港沒有搜索到相關(guān)公眾號。

表3官方微博建立情況和信息公開主要內(nèi)容顯示：所調(diào)查的10個(gè)城市衛(wèi)生健康委員會中有6個(gè)設(shè)有官方微博，分別為北京、上海、廣州、蘭州、西安和武漢，并發(fā)布有疫情信息。而另外4個(gè)城市沒有找到其官方微博。其中北京市、上海市等的衛(wèi)生健康委員會微博受到較大關(guān)注，北京的“首都健康”粉絲量達(dá)到了456萬，上海市的粉絲量達(dá)到38萬，廣州市的粉絲量為5萬，武漢市的粉絲量為5.8萬;而“西安衛(wèi)生健康”官方微博的粉絲只有6 613個(gè)。

綜合表1～3的調(diào)查可見：在所調(diào)查的10個(gè)城市中，各市衛(wèi)生健康委員會都建成有網(wǎng)站;武漢、北京、上海、廣州、蘭州和西安這6個(gè)城市的衛(wèi)生健康委員會同時(shí)擁有官方網(wǎng)站、公眾號和微博;烏魯木齊和鄭州兩市衛(wèi)健委在公眾號與官方微博之中只有一者;香港衛(wèi)生署和哈爾濱衛(wèi)健委的公眾號和微博沒有搜索到。

雖然調(diào)查的10個(gè)城市都有網(wǎng)站，其中有7個(gè)城市發(fā)布了疫情信息。8個(gè)城市有微信公眾號，其中有6個(gè)城市發(fā)布有疫情信息。6個(gè)城市有官方微博，并發(fā)布了疫情信息。

由此可見，如何有效地利用網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體工具等多種渠道進(jìn)行信息公開以滿足公共需求還需要推進(jìn)。

4.1.2 信息公開及時(shí)性方面

突發(fā)新冠肺炎疫情，公眾急需在第一時(shí)間獲取疫情信息。調(diào)查展現(xiàn)了部分城市對疫情信息公開時(shí)間方面的狀況。

表1網(wǎng)站疫情信息發(fā)布更新時(shí)間顯示：從官方網(wǎng)站開始發(fā)布的疫情信息的時(shí)間來看，武漢市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站2019年12月31日發(fā)布了如下信息“武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報(bào)”，具體內(nèi)容有：“近期部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)接診的多例肺炎病例與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)……病例臨床表現(xiàn)主要為發(fā)熱，少數(shù)病人呼吸困難，胸片呈雙肺浸潤性病灶……分析認(rèn)為上述病例系病毒性肺炎……（注：該信息標(biāo)題中指明是肺炎，因研究需要將該信息發(fā)布時(shí)間作為武漢市衛(wèi)健委疫情相關(guān)信息發(fā)布更新時(shí)間，其準(zhǔn)確性、科學(xué)性有待商榷），這一發(fā)布時(shí)間與武漢市最早發(fā)現(xiàn)病例的時(shí)間有差距;北京、上海、廣州、鄭州和蘭州5市則是在該市發(fā)現(xiàn)第一例確診病例后開始發(fā)布相關(guān)信息的;香港則是在武漢市最開始發(fā)布相關(guān)信息時(shí)，即2019年12月31日就開始發(fā)布相關(guān)信息，對公眾做出警示。

表2官方公眾號疫情信息發(fā)布更新時(shí)間顯示：北京、上海和武漢3市是在該市發(fā)現(xiàn)第一例確診病例后開始發(fā)布相關(guān)信息的;廣州和鄭州則是在該市發(fā)現(xiàn)第一例確診病例之前就發(fā)布了相關(guān)信息，具體為辟謠、科普知識、提醒等;同時(shí)北京、上海、廣州和鄭州4市在第一條疫情信息更新之后一直保持持續(xù)更新;而武漢市和西安市衛(wèi)健委公眾號關(guān)于疫情信息的內(nèi)容只有5條，武漢市衛(wèi)健委自2020年1月11日之后截止到2020年2月1日，其公眾號再未更新過任何信息，西安市這幾天內(nèi)的信息更新則是斷斷續(xù)續(xù)的;而烏魯木齊和蘭州衛(wèi)健委雖設(shè)有公眾號，但沒有發(fā)布任何關(guān)于疫情的信息。

表3官方微博疫情信息公開更新時(shí)間顯示：北京、上海、廣州、蘭州和武漢都是在該市發(fā)現(xiàn)第一例確診病例之前不久發(fā)布或者轉(zhuǎn)發(fā)了和疫情有關(guān)的內(nèi)容，具體涉及所在省的疫情情況、相關(guān)政策和科普知識等，此后各市衛(wèi)健委官方微博一直保持更新;其中武漢市的“健康武漢官微”截止到2020年2月1日，共發(fā)布163條動態(tài)，其中第一條動態(tài)發(fā)布于2019年12月31日，即其發(fā)布的第一條有關(guān)于疫情的動態(tài)（其準(zhǔn)確性、科學(xué)性有待商榷），而在此之前是否發(fā)布其它信息便無從得知。

綜合表1～3的調(diào)查可見：此次疫情突發(fā)后各市在官方網(wǎng)站、公眾號、微博發(fā)布信息的時(shí)間有所不同。官方微博和公眾號發(fā)布的有關(guān)于疫情信息的時(shí)間普遍早于官方網(wǎng)站。大多數(shù)城市的衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站是在其城市發(fā)現(xiàn)第一例確診病例之后發(fā)布相關(guān)信息的，盡管有的城市已有疑似病例、確診病例。隨著疫情的發(fā)展，有的城市對疫情信息持續(xù)更新發(fā)布，更新頻率較高，個(gè)別城市疫情信息更新頻率較慢。

由此可見，在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛伏階段、突發(fā)階段，調(diào)查的極個(gè)別市在公共需求時(shí)間層面需求滿足方面的工作還要進(jìn)一步提升。在調(diào)查的1月25日到2月1日期間，所調(diào)查的城市都在積極推進(jìn)疫情信息的及時(shí)公開。

4.1.3 信息公開內(nèi)容方面

1）表1網(wǎng)站信息公開內(nèi)容及在網(wǎng)頁上的位置顯示：調(diào)查的10個(gè)城市中有6個(gè)城市在其首頁設(shè)有疫情防控的專題專欄。欄目名稱無太大差別，名稱中通常含有“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控”等，專欄在網(wǎng)站上作為一個(gè)獨(dú)立的版塊，位于首頁較為醒目的位置，可直接進(jìn)入，同時(shí)又在主頁的相關(guān)一級欄目下，可鏈接跳轉(zhuǎn)進(jìn)入，使用非常方便;蘭州市相關(guān)網(wǎng)站雖然有關(guān)于疫情防控的信息，但是對于該市疫情具體情況卻沒有涉及，其衛(wèi)生健康委員會官方微博“蘭州衛(wèi)健發(fā)布1”在其發(fā)布的動態(tài)下的回復(fù)給出的理由是“我省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況由省衛(wèi)健委統(tǒng)一發(fā)布”;西安、烏魯木齊、哈爾濱3市衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站則完全沒有疫情相關(guān)信息。

6個(gè)設(shè)有疫情防控的專題專欄的城市在信息公開內(nèi)容方面基本上都含有疫情通報(bào)、自我防護(hù)知識、相關(guān)政策、會議等。

在具體內(nèi)容細(xì)節(jié)方面，各城市在相關(guān)政策、會議等沒有太大的差別，疫情通報(bào)則有一定差異，其差異主要表現(xiàn)在通報(bào)范圍、病例內(nèi)容以及表現(xiàn)形式。其中：

①北京、上海、廣州3市衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站顯示其疫情通報(bào)的范圍為該市，其中廣州是以文字的形式公布相關(guān)信息，公布的病例內(nèi)容包括具體信息和分布地區(qū)。北京和上海的病例信息則以表格形式展現(xiàn)，但北京市表格內(nèi)容只包括年齡、性別、發(fā)病時(shí)間、初次就診時(shí)間。上海市則用區(qū)域來劃分確診病例，相比之下更為實(shí)用;②香港特別行政區(qū)衛(wèi)生署網(wǎng)站著重通報(bào)了本地疫情情況，除了確診人員的名單，還包括過去14天內(nèi)曾有確診新型冠狀病毒感染個(gè)案在出現(xiàn)病癥期間逗留過的大廈名單等詳細(xì)信息;③武漢與鄭州兩市疫情通報(bào)囊括了全國范圍和所屬省范圍內(nèi)的疫情情況，而對于該市疫情的具體情況則沒有涉及。

另外，有些調(diào)查的城市在信息公開內(nèi)容方面具有一定的特色，例如，廣州市有“醫(yī)者風(fēng)采”、鄭州市有“防治微視頻”，香港有“指引”“健康教育資源”，“指引”中又包括一般衛(wèi)生指引、旅游及抵港人士等五大類20條內(nèi)容，“健康教育資源”中又包括信息圖表、海報(bào)、小冊子、電視宣傳短片等非常豐富的內(nèi)容。

2）表2官方公眾號發(fā)布的信息具體內(nèi)容及信息數(shù)量顯示：設(shè)有公眾號的城市，其公眾號與官方網(wǎng)站的疫情信息公開內(nèi)容很相似：主要為疫情通報(bào)、相關(guān)工作、政策、科普知識等。其中3個(gè)城市，上海、廣州、鄭州設(shè)有疫情防控的專欄。專欄內(nèi)容比較豐富，例如上海市專欄內(nèi)容主要為：“疫”問解答、門急診安排、健康上海說等。

其中，公眾號中的疫情通報(bào)和網(wǎng)站中的疫情通報(bào)具體內(nèi)容是一致的，具體到通報(bào)范圍、病例內(nèi)容以及表現(xiàn)形式也是相同的。

從發(fā)布的信息數(shù)量看，調(diào)查城市的公眾號中發(fā)布信息數(shù)量并不多，從幾條到20幾條之間。此外，閱讀量最多的信息名稱及閱讀數(shù)量顯示：北京、上海、廣州、鄭州、武漢發(fā)布的疫情信息中，一些信息公眾閱讀量高達(dá)10萬+次以上，如：北京市發(fā)布的“我市新增5例新型冠狀病毒感染的肺炎病例”、上海市發(fā)布的“國家衛(wèi)健委確認(rèn)上海首例輸入性新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例”等，由此可見，公眾對病例信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診信息、定點(diǎn)救治醫(yī)院名單信息、疫情防控指揮的相關(guān)通告都非常重視。

3）表3官方微博疫情信息公開主要內(nèi)容可以看出：其具體內(nèi)容與網(wǎng)站以及公眾號發(fā)布的內(nèi)容無太大差別，其中，官方微博中的疫情通報(bào)和網(wǎng)站中的、公眾號中的疫情通報(bào)內(nèi)容是一致的，具體到通報(bào)范圍、病例內(nèi)容以及表現(xiàn)形式也是相同的。比較而言，官方微博信息更新速度及時(shí)，內(nèi)容也更加豐富，更為細(xì)致，官方微博能夠及時(shí)針對網(wǎng)絡(luò)流傳的一些謠言做出回應(yīng)，也能夠轉(zhuǎn)發(fā)其他微博所發(fā)布的相關(guān)信息。例如2020年1月22日，“健康廣州”官微轉(zhuǎn)發(fā)了“人民日報(bào)”官微發(fā)布的“辟謠！這9個(gè)有關(guān)新型冠狀病毒謠言，別信！”等，蘭州市衛(wèi)健委官微“蘭州衛(wèi)健發(fā)布1”的帖子中也包含大量來自“新華網(wǎng)”“環(huán)球網(wǎng)”“每日甘肅網(wǎng)”等官微發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容。

綜合表1～3的調(diào)查可見，在官方網(wǎng)站、公眾號和微博中，對疫情信息公開的內(nèi)容比較豐富，涉及疫情通報(bào)、自我防護(hù)知識、相關(guān)政策、會議等，但是對于公眾密切關(guān)注的信息，例如：疑似病例、確診病例、密切接觸者、病情平穩(wěn)者病例、重癥危重者病例、死亡病例、出院病例等信息的發(fā)布有待更加精細(xì)化，對于此次疫情所涉及的物資資源信息、人力資源信息、環(huán)境信息等信息的透明度也需提高。

此外，部分城市衛(wèi)生健康委員會公布的信息未進(jìn)行分類處理，而是所有信息混雜在一起，沒有針對新冠肺炎疫情涉及的不同利益群體的疫情信息需求差異性的區(qū)分，疫情通報(bào)、科普知識等都處于同一欄目之下，甚至和其他與疫情不相關(guān)的信息摻雜在一起，查閱起來相當(dāng)繁瑣。在公開的信息中，大多數(shù)是以文字形式表述，對信息的閱讀不是一目了然，信息格式缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，再次利用不太方便。

4.2 社會建構(gòu)層面公共需求視角下現(xiàn)狀分析

新冠肺炎疫情信息公開的公共需求在社會建構(gòu)性層面內(nèi)容豐富，包括對疫情信息公開的感知、理解、評價(jià)和預(yù)期等的需求。透過城市衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站、公眾號和微博中政府疫情信息公開與公眾互動情況，審視疫情信息公開社會建構(gòu)層面的公共需求。

表1調(diào)查的10個(gè)城市都有網(wǎng)站，其中北京、鄭州、廣州和西安4個(gè)城市的網(wǎng)站首頁可以看到官方公眾號或者是官方微博的二維碼或鏈接;武漢、蘭州、烏魯木齊、哈爾濱和香港則沒有二維碼或者鏈接;上海市網(wǎng)站首頁盡管沒有相關(guān)鏈接，但是開通了“來滬人員健康動態(tài)觀察系統(tǒng)快速填報(bào)通道”這一簡單地與公眾關(guān)于疫情的互動途徑，而其它城市網(wǎng)站首頁都沒有。

表2官方公眾號的公眾評論顯示：只有上海和廣州官方公眾號下開通了評論功能?！皬V州衛(wèi)健委”動態(tài)下的評論較為豐富，有公眾的加油感謝內(nèi)容，還包括不少公眾提出的建議和訴求。例如，“信息透明民心穩(wěn)定，百姓更相信政府，政府更好掌控局勢”“向全國一線的醫(yī)護(hù)致敬”“確診的具體小區(qū)”“建議公布確診病例所留下足跡的地方”“建議發(fā)放到居委購買，好多老人不懂預(yù)約，是否考慮下小區(qū)登記”等。

高度重視疫情信息公開社會建構(gòu)層面的公共需求，加強(qiáng)疫情信息公開中的政府與公眾間的互動，公眾的參與和監(jiān)督。疫情防控是開放性的事務(wù)，而不是一場僅限于內(nèi)部的防范，疫情防控需要公眾參與，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量是疫情防控取得成功的關(guān)鍵，因此政府需要高度重視傾聽民聲、摸清民情、掌握民意，爭取民眾的最大支持，做好疫情防控科學(xué)決策，以民之所需、民之所求、民之所想來引領(lǐng)疫情防控工作。疫情信息公開為政府與公眾之間的溝通打開了方便之門，是實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向交流互動的重要途徑，因此，相關(guān)政府部門需要通過多種渠道使疫情信息公開，使疫情信息非常及時(shí)地、全面地為公眾所知悉，保證能夠與公眾實(shí)現(xiàn)全方位的互動，敢于面對公眾的提問，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)疫情造成的各種負(fù)面影響，努力消除疫情中信息不確定的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的誤解，以正確的信息公開來動員社會力量參與疫情防控，引導(dǎo)公眾依法科學(xué)的疫情防控行為，重視公眾監(jiān)督，讓政府信息公開責(zé)任制度真正落到實(shí)處。

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