我國國際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)展的幾點思考

夏志方

摘要：口岸是國家對外開放的門戶，是國際貿(mào)易往來的橋梁，也是國家安全的重要屏障。介紹了國際貿(mào)易單一窗口的定義和國際上主流模式，梳理了我國國際貿(mào)易單一窗口的概況、主要的建設實踐，總結(jié)了存在的主要問題，分析了我國國際貿(mào)易單一窗口面對的發(fā)展機遇，最后在角色轉(zhuǎn)變、技術(shù)支撐、示范推廣等方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 單一窗口 人工智能

一、國際貿(mào)易“單一窗口”基本概念

國際貿(mào)易單一窗口是指利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及標準化理論，讓參與國際貿(mào)易的進出口方等各個主體，通過單一平臺提交標準化信息和單證以滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時，政務部門會將處理結(jié)果反饋給申報者，實現(xiàn)精簡通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)成本，最終促進貿(mào)易便利化。

早在21世紀初，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國際組織先后提出了建立“單一窗口”通關(guān)模式的構(gòu)想。2004年9月，聯(lián)合國貿(mào)易便利和電子商務中心就通過了《建設“單一窗口”建議書》，建議各國將建設“單一窗口”作為加快貿(mào)易便利化進程的重要措施來落實;聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務中心于2005年公布的33號建議書《建立國際貿(mào)易單一窗口》，對“單一窗口”進行了初步定義，即國際貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)運相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證的一項措施。在世界海關(guān)組織、聯(lián)合國歐經(jīng)委等國際或區(qū)域經(jīng)濟組織的推動下，全球已經(jīng)有70多個經(jīng)濟體啟動了“單一窗口”的建設，但建設模式不完全一致，目前主要分為單一機構(gòu)、單一系統(tǒng)和公共平臺這三種模式，三種模式的情況對比如下表：

二、我國國際貿(mào)易“單一窗口”的概況

我國國際貿(mào)易單一窗口建設一直受到黨中央、國務院的高度重視。2013年，在世貿(mào)組織巴厘島會議上中國政府作出承諾，要于2017年建成中國的國際貿(mào)易單一窗口，將其列入“十三五”期間重點建設內(nèi)容，并被列入2016年國務院《政府工作報告》重點工作。

在機構(gòu)方面，1998年國務院機構(gòu)改革，撤銷了成立于1993年的國家口岸辦公室，并將其口岸規(guī)劃、審理職能交給海關(guān)總署承擔。各地根據(jù)地方口岸情況，分別合并到不同的部門，多數(shù)?。ㄊ?、自治區(qū)）合并到商務廳，對外統(tǒng)一為?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民政府口岸辦公室。2006年5月中央編辦批復海關(guān)總署口岸規(guī)劃辦公室更名為“國家口岸管理辦公室”，其主要職責是：研究提出各類對外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實施;根據(jù)國務院的總體需求，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

在系統(tǒng)方面，中央和地方兩個層面推動建設，中央的國際貿(mào)易“單一窗口”標準版?zhèn)戎毓残怨δ埽胤絺?cè)重個性化功能，中央和地方口岸相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享共用。國際貿(mào)易“單一窗口”標準版功能定位在四個方面：一是方便開展業(yè)務交流，二是引導廣大進出口企業(yè)根據(jù)需要選擇各地方“單一窗口”辦理業(yè)務，三是加強口岸執(zhí)法單位和地方行政管理部門信息系統(tǒng)連接與數(shù)據(jù)交換，四是實現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)“一次錄入”“跨系統(tǒng)共享”“多部門共用”。在海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)中，截至2018年底，國際貿(mào)易“單一窗口”標準版實現(xiàn)了與25家部委的系統(tǒng)對接和共享，包含60個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)12大基本服務功能、對外提供服務495項，覆蓋全國所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)?！皢我淮翱凇弊杂脩衾塾嬤_到220多萬家，日申報業(yè)務量500余萬票。

上海、福建等省市利用外貿(mào)港口、自由貿(mào)區(qū)及跨境綜試區(qū)等優(yōu)勢，充分依托現(xiàn)有電子口岸平臺，迅速推動“單一窗口”建設。其中，中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口作為上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，依托成熟的電子貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)于2014年6月在全國率先上線運行;系統(tǒng)經(jīng)過不斷升級，功能基本覆蓋國際貿(mào)易活動主要環(huán)節(jié)，并進一步拓展了領(lǐng)域，提升了運營;截至2019年4月，中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口對接了22個政府部門，服務了28萬家企業(yè)，實現(xiàn)增效降本，貨物申報由1天到半小時，船舶申報由2天到2小時。福建省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺于2015年8月在福建自貿(mào)試驗區(qū)上線試運行，該“單一窗口”的重要特色之一是與海外“單一窗口”的數(shù)據(jù)交換，是國內(nèi)首次開展了與新加坡“單一窗口”之間的首票數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)兩國平臺正式聯(lián)通;截至2019年5月，經(jīng)過近4年的努力以及多次系統(tǒng)升級改版，中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口已聯(lián)通43個單位，提供108項口岸政務和貿(mào)易服務事項功能，服務企業(yè)6萬多家、單證日均處理量約27萬票。

國際貿(mào)易單一窗口目前已經(jīng)取得了較好的成績，但是綜合來看，依然存在一些不足，一是單一窗口的定位目前局限于為參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣教峁﹩我坏钠脚_提交標準化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求，只是起到“窗口”“過道”的作用;二是系統(tǒng)功能流程性偏多，缺少智能化的因素，目前主要實現(xiàn)貨物申報、艙單申報、企業(yè)資質(zhì)等業(yè)務流程類功能，業(yè)務辦理過程所積累的數(shù)據(jù)尚未有效利用，全局視角的信息分析、集聚與呈現(xiàn)等功能尚不足;三是部分省市先行利用優(yōu)勢發(fā)展起來，從全國范圍來看，存在各省的單一窗口發(fā)展不均衡、各省之間的銜接不夠、技術(shù)體系和標準不統(tǒng)一。

三、我國國際貿(mào)易“單一窗口”的發(fā)展形勢

（一）“一帶一路”倡議逐漸落實

從2013年開始，“一帶一路”倡議逐漸得到落實，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和交往越來越緊密和頻繁。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2018年上半年，中國和“一帶一路”沿線國家的總貿(mào)易量達到6000多億美元，新增投資74億美元。中國已與沿線36個國家及歐盟東盟分別簽訂了雙邊海運協(xié)定（截至2017年5月）;國家交通運輸物流公共信息平臺實現(xiàn)了與全球31個港口的物流信息互聯(lián)共享（截至2017年11月）。伴隨著“一帶一路”倡議進一步落實，將帶來更多的商品貿(mào)易、更多的服務貿(mào)易以及活躍的金融資本，亟待需要更加強大的技術(shù)力量作為支撐。

（二）新一輪信息技術(shù)快速發(fā)展

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)了社會各界極大的關(guān)注，成為社會發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展的重要動力。信息化技術(shù)全面滲透到各個領(lǐng)域，在不同領(lǐng)域之間進行深度融合，甚至在某些領(lǐng)域開始引領(lǐng)業(yè)務發(fā)展，推進人類社會迎來跨界融合、共創(chuàng)共享的智能時代。考慮到形勢需要以及業(yè)務快速發(fā)展需求，亟待需要以人工智能等新興技術(shù)為支撐，打造智慧化的國際貿(mào)易口岸服務。

四、我國發(fā)展國際貿(mào)易“單一窗口”的建議

（一）以時代理念為指引，促進“單一窗口”角色轉(zhuǎn)變

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)要“發(fā)揮國家向北開放橋頭堡作用”，由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。暗示著，單一窗口的內(nèi)涵和外延正在變化，由提供通關(guān)業(yè)務協(xié)同服務、貿(mào)易與物流業(yè)務協(xié)同服務逐漸轉(zhuǎn)變成落地的口岸經(jīng)濟服務，“吸收消化”單一窗口通道經(jīng)濟的“營養(yǎng)”，形成多元發(fā)展的“落地經(jīng)濟”。未來口岸經(jīng)濟增長的發(fā)力點是拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。宏觀上，積極培育“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—港口—中心城市”三位一體共同發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶，發(fā)展具有經(jīng)濟特色的高端產(chǎn)業(yè)集群和多功能經(jīng)濟區(qū);中觀上，支持沿邊口岸推進如礦產(chǎn)資源等落地加工或者離岸就近加工，促進口岸內(nèi)陸生產(chǎn)加工增值轉(zhuǎn)型、物流業(yè)深度融合;微觀上，為企業(yè)提供物流跟蹤、業(yè)務分析等各類增值服務，如貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營決策支持、貿(mào)易融資信用服務等大數(shù)據(jù)應用的增值服務。

（二）以新興技術(shù)為支撐，打造“單一窗口”智慧服務

積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)作為“單一窗口”建設的主要技術(shù)支撐，引領(lǐng)“單一窗口”提供更具智慧化的服務，打造“智慧口岸”，促進國際貿(mào)易環(huán)節(jié)中的貨物流、信息流、資金流“三流”在線可查，提高口岸的運行速度和服務響應能力，如在國際貿(mào)易快件查驗業(yè)務中應用深度神經(jīng)網(wǎng)絡，提高查驗效率;共享與應用通關(guān)、物流、金融等國際貿(mào)易全流程數(shù)據(jù)，深挖大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)口岸治理和決策的科學化、精準化;通過北斗定位系統(tǒng)等空間地理信息技術(shù)精準定位，評估口岸通關(guān)時效，并針對性地做改進，實現(xiàn)業(yè)務全景展示與統(tǒng)一調(diào)度指揮;加速區(qū)塊鏈技術(shù)應用，解決口岸“放、管、服”創(chuàng)新改革過程中的信息共享與安全問題，為管理部門、服務部門以及企業(yè)提供可靠的可視化物流鏈技術(shù)支撐。

（三）以典型案例為示范，推廣“單一窗口”先進經(jīng)驗

根據(jù)各類典型案例的成功經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)做法，吸收借鑒國際上發(fā)達國家和地區(qū)單一窗口建設經(jīng)驗，體現(xiàn)“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的核心理念，努力夯實我國國際貿(mào)易單一窗口工作基礎，著重以本地單一窗口業(yè)務應用為驅(qū)動，以解決當?shù)貍€性化問題為導向，在政務服務、商務服務、金融服務等方面下功夫，力爭建成與國際規(guī)則接軌、符合中央標準版要求、具有本地口岸特色、業(yè)務覆蓋國際貿(mào)易全過程的國際貿(mào)易單一窗口。其次，積極開展口岸國內(nèi)外合作，汲取國內(nèi)外先進單一窗口管理理念、管理模式和管理經(jīng)驗，持續(xù)推進我國單一窗口工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。最后，為促進各省單一窗口均衡發(fā)展，加強對發(fā)展較為落后省份的政策、資金以及技術(shù)力量支持。