崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

張志新

摘 要 為促進(jìn)甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，介紹了崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)目前的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并從做好基地布局、理順管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)等6個(gè)方面提出了切合崆峒區(qū)實(shí)際的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;管理體制;體系;甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)

1 崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 崆峒區(qū)情況

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅省東部，六盤(pán)山東麓，歷史上為絲綢古道西進(jìn)北上甘涼的第一座關(guān)隘重鎮(zhèn)，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統(tǒng)商品集散地，素有“旱碼頭”之稱(chēng)，現(xiàn)為平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟(jì)、文化和交通中心，是一座新興的工貿(mào)旅游城市。全區(qū)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，有252個(gè)村，19個(gè)城市社區(qū)，總面積1 936 km2，常住人口53.09萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33.24萬(wàn)人。近年來(lái)，崆峒區(qū)立足牛、果、菜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在重要位置，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。2017年4月，該地區(qū)被省農(nóng)牧廳命名為省級(jí)第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1）強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量配備，設(shè)立副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位——區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，共為區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員55人，村級(jí)協(xié)管員252人，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。2）健全機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府年度考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并制訂下發(fā)了安全縣創(chuàng)建、追溯管理辦法等一系列文件，以保障監(jiān)管工作任務(wù)落到實(shí)處。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立健全“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理機(jī)制，將管理工作從被動(dòng)應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。目前，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了監(jiān)管設(shè)備，9個(gè)蔬果種植主鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了速測(cè)設(shè)備，938家種、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)資門(mén)店納入了追溯平臺(tái)，錄入了1 955條監(jiān)督檢查記錄、644個(gè)產(chǎn)地證明、33個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品、2 934個(gè)追溯批次、18 351個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)情況

近年來(lái)，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)加大蔬果農(nóng)殘檢測(cè)抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自檢。2014年至今，區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)共完成果蔬農(nóng)殘速測(cè)18 351個(gè)樣品，國(guó)家、省、市農(nóng)畜水產(chǎn)品例行抽檢合格率均達(dá)到了98%以上，全區(qū)未發(fā)生過(guò)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)采取政府鼓勵(lì)支持，企業(yè)自主申請(qǐng)的方法，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，嚴(yán)格落實(shí)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管。截至目前，全區(qū)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品共21個(gè)，產(chǎn)品總產(chǎn)量28.12萬(wàn)噸，產(chǎn)地總規(guī)模32 818 hm2，占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積的59.96%;認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品3個(gè)，無(wú)公害畜禽產(chǎn)地8個(gè);認(rèn)證綠色食品9個(gè)，同比2018年增長(zhǎng)12.5%。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不多，蔬菜、水果主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式有兩種：1）組織化程度較高的正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，比如超越農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，有生產(chǎn)檔案，能夠按要求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測(cè)及追溯。2）小規(guī)模合作社及農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，占崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的絕大部分，基本屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)型的小批發(fā)模式，這種小規(guī)模生產(chǎn)方式與低水平產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)的知識(shí)培訓(xùn)、監(jiān)管無(wú)從下手，也制約了崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)普遍較低，生產(chǎn)企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普遍匱乏，農(nóng)業(yè)管理能力、創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神不足，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品化特征不明顯。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種和新型經(jīng)營(yíng)方式不敏感、不主動(dòng)[1]，傳統(tǒng)落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)監(jiān)管工作造成極大的阻礙。

2.3 農(nóng)殘檢測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法斷裂

目前，承擔(dān)主要檢測(cè)及基地檢查任務(wù)的是區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢查依然是被動(dòng)應(yīng)付型的。區(qū)級(jí)檢測(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有例行檢測(cè)及監(jiān)督檢查職責(zé)卻無(wú)執(zhí)法權(quán)，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及散戶(hù)不配合檢測(cè)工作，出現(xiàn)了督查出的問(wèn)題得不到整改的尷尬局面。

2.4 蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與管理錯(cuò)位

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，區(qū)政府雖然將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任考核，但是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及散戶(hù)并沒(méi)有壓實(shí)安全第一人的責(zé)任，并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)壓實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任的有力抓手，導(dǎo)致監(jiān)管工作“有心無(wú)力”。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對(duì)一線(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管工作的重要力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一步，現(xiàn)有的機(jī)制恰恰缺乏第一個(gè)環(huán)節(jié)的防控工作[2]。當(dāng)前，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然達(dá)到了有牌子、有人員、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)，但隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室是一套人馬，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，主要精力都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)工作上，不能專(zhuān)職進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作。

2.6 農(nóng)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂，用藥安全沒(méi)有保障

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)資門(mén)店雜亂，銷(xiāo)售人員不專(zhuān)業(yè)，有些是商店代售，有些是農(nóng)獸藥一塊經(jīng)營(yíng)，糧食、果樹(shù)、蔬菜用藥沒(méi)有分類(lèi)擺放，銷(xiāo)售人員和用藥人員分不清農(nóng)藥適用的農(nóng)作物種類(lèi)，果樹(shù)用藥在蔬菜上被施用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地布局

相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域規(guī)劃。1）通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織的扶持，來(lái)規(guī)范組織運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一投入品使用、檔案記錄、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分散、經(jīng)營(yíng)主體眾多的混亂無(wú)序狀態(tài)，形成統(tǒng)一化組織、基地化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)的態(tài)勢(shì)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平[3]。2）穩(wěn)定蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極扶持?jǐn)U大蔬菜大棚種植面積，完善蔬菜產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力推廣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)全區(qū)蔬菜生產(chǎn)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)化方向發(fā)展，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平。通過(guò)制定政策和資金扶持，帶動(dòng)特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品逐步形成規(guī)模，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 新形勢(shì)呼喚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

有學(xué)者將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征概括為4個(gè)方面：1）設(shè)施裝備發(fā)達(dá)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、機(jī)械化程度高、設(shè)施先進(jìn)等;2）生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，表現(xiàn)為品種優(yōu)良、生產(chǎn)科技水平高等;3）組織經(jīng)營(yíng)高效，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)連接密切、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、經(jīng)營(yíng)管理水平高等;4）服務(wù)體系完善，表現(xiàn)為政府的政策支持與服務(wù)體系完備，能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者克服技術(shù)障礙、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等[4]。甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)蔬菜種植拱棚占絕大多數(shù)，反季蔬菜供應(yīng)不足，應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持引進(jìn)大棚種菜，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施和科技結(jié)合，人工改變、改善大棚內(nèi)的溫度、濕度等生態(tài)環(huán)境，提高防范病蟲(chóng)害能力，讓蔬菜更好生長(zhǎng)。通過(guò)這種方式，組織規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)種植反季節(jié)蔬菜，種特定季節(jié)“難種或種不出來(lái)的菜”，搶占高端市場(chǎng)。

3.3 理順管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

1）在理順管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物三權(quán)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理，更好地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員集中力量做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[5]。2）在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制上，將執(zhí)法、監(jiān)管、檢測(cè)職能合并，將市場(chǎng)監(jiān)管和基地監(jiān)管合并，這樣有效解決了生產(chǎn)者不配合檢測(cè)工作的尷尬局面;而且基地生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)檔案的建立以及農(nóng)藥的依法依規(guī)使用檢查出來(lái)的問(wèn)題能夠得到生產(chǎn)者的重視并及時(shí)整改;產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入也能夠有效銜接，促使針對(duì)種植散戶(hù)制定的合格證制度實(shí)行更加順暢。

3.4 構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，有責(zé)任保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，政府只考核農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全責(zé)任，弱化了企業(yè)作為生產(chǎn)者是第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，建立“黑”“紅”名單，要求所有企業(yè)對(duì)上市產(chǎn)品進(jìn)行自律性檢測(cè)，以此為依據(jù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批準(zhǔn)出證明方可上市銷(xiāo)售，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)著重檢測(cè)種植散戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品并開(kāi)具合格證再上市銷(xiāo)售，區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)著重問(wèn)題多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的監(jiān)督抽檢。

3.5 加強(qiáng)種植技術(shù)及用藥培訓(xùn)

需要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、農(nóng)藥銷(xiāo)售及依法依規(guī)使用的系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)知識(shí)也要隨時(shí)更新。所以，應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)良品種，有計(jì)劃地對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行最新生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)藥銷(xiāo)售者、使用者定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳《禁限用農(nóng)藥名錄》。只有不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和安全用藥的意識(shí)，推動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，才能從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：趙中正）