三北防護(hù)林的建設(shè)與指導(dǎo)原則解析

宋玉芝

【摘? ?要】 本文介紹了三北防護(hù)林的建設(shè)目的與重要作用，并從資金、林地修復(fù)與技術(shù)更新三個(gè)角度對(duì)三北工程的指導(dǎo)原則開(kāi)展解析，提出了開(kāi)拓個(gè)人、金融企業(yè)與國(guó)際援助等集資渠道。同時(shí)，針對(duì)不同原因造成林地退化的修復(fù)辦法和技術(shù)創(chuàng)新手段進(jìn)行探究，旨在促進(jìn)我國(guó)三北工程順利開(kāi)展，加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 三北防護(hù)林;防護(hù)林建設(shè);指導(dǎo)原則

[Abstract] This paper introduces the purpose and important role of the three north shelterbelt construction， and from the capital， forest restoration and technology update three aspects of the three north project guiding principles to carry out analysis， put forward the development of individuals， financial enterprises and international assistance and other fund-raising channels. At the same time， in view of different causes of forest degradation restoration methods and technological innovation means to explore， in order to promote the smooth development of China's three north project， accelerate the construction of China's ecological civilization.

[Key words] three north shelterbelt; shelter forest construction; guiding

受特定歷史條件影響，我國(guó)建國(guó)初期進(jìn)行了大面積土地開(kāi)墾，導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)問(wèn)題隨時(shí)間愈加嚴(yán)重且影響面積不斷擴(kuò)張。三北防護(hù)林是黨中央解決生態(tài)問(wèn)題的重要手段，對(duì)改善我國(guó)自然環(huán)境有重大意義。

1? 三北防護(hù)林的目的與重要性

三北地區(qū)為我國(guó)自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，并且環(huán)境隨時(shí)間的發(fā)展日益惡化。在三北防護(hù)林修建之前，相關(guān)地區(qū)年揚(yáng)沙日逐步增多，沙塵暴發(fā)生概率加大，且波及范圍與持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致房屋倒塌，人員傷亡。且由于自然環(huán)境的惡劣，三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。為改善三北地區(qū)的惡劣環(huán)境，黨中央推出了三北防護(hù)林建設(shè)工程[1]。

三北防護(hù)林的建設(shè)有效地改善了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，阻止了土地沙化的持續(xù)擴(kuò)張，大幅改善了荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。以陜西省為例，四期工程內(nèi)，土地荒漠化面積減少593km2。同時(shí)，水土流失現(xiàn)象也得到了明顯的遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三北防護(hù)林四期工程期間，黃土高原重點(diǎn)防護(hù)區(qū)水土流失強(qiáng)度以每年1-3t/hm2的速度減弱。

三北防護(hù)林的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件進(jìn)行了改善。首先，由于自然條件的優(yōu)化，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展增速，糧食大幅增產(chǎn)。其次，防護(hù)林建設(shè)過(guò)程中，種植了商品植物，提升了當(dāng)?shù)啬静漠a(chǎn)量。最后，防護(hù)林建設(shè)增加了林地面積，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，豐富了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類(lèi)型。

三北防護(hù)林建設(shè)推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。由于三北防護(hù)林為世界矚目的環(huán)保工程，防護(hù)林沿線興起了大批林業(yè)研究所，吸引眾多學(xué)者投入林業(yè)研究，為我國(guó)林業(yè)建設(shè)提供了豐碩的成果。同時(shí)，三北防護(hù)林工程在世界上取得了廣泛的認(rèn)可，提升了我國(guó)在世界環(huán)保領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

2? 三北防護(hù)林的建設(shè)要點(diǎn)與原則解析

2.1? 開(kāi)拓融資渠道

資金是林木種植的基礎(chǔ)，屬于三北防護(hù)林建設(shè)的重要保障。一直以來(lái)政府投資在三北防護(hù)林資金總額中占有巨大比例。但隨著國(guó)家政策的調(diào)整，國(guó)家對(duì)于三北防護(hù)林的投資有所下降，同時(shí)由于物價(jià)上漲和人員補(bǔ)貼的升高，造林成本越來(lái)越高，尋找新的資金來(lái)源，為三北方防護(hù)林建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障是現(xiàn)階段主要工作[2]。

首先，制定優(yōu)惠政策吸引投資。三北防護(hù)林不只具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，其中種植有大量的果樹(shù)與商品樹(shù)木，并且良好的森林環(huán)境為林下經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的發(fā)展提供了前提。相關(guān)部門(mén)要明確三北防護(hù)林具有的經(jīng)濟(jì)效益，并制定一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引民間投資，在引入資金的同時(shí)將部分防護(hù)林建設(shè)與照料的任務(wù)向外分配，減輕當(dāng)?shù)卣膲毫?。如，適當(dāng)放寬投資者對(duì)周邊土地的使用權(quán)利，給予其更高的經(jīng)營(yíng)權(quán)限;調(diào)整林地收入的稅收項(xiàng)目與比例，給予投資者寬廣的盈利空間;與投資者簽訂協(xié)議，相關(guān)國(guó)有企業(yè)在同質(zhì)量的前提下優(yōu)先收購(gòu)防護(hù)林產(chǎn)品，保證投資者的收益;允許投資者采取分期付款，吸引意向較高但資金不足的投資者進(jìn)入。政府在制定政策時(shí)，要明確生態(tài)作用是防護(hù)林最為關(guān)鍵的作用，投資者必須保證林地的持續(xù)發(fā)展。管理人員可向國(guó)家申請(qǐng)將蓄意破壞防護(hù)林列入刑法，避免投資者對(duì)防護(hù)林過(guò)度開(kāi)發(fā)影響林地的長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，促進(jìn)金融企業(yè)入駐防護(hù)林建設(shè)，為三北工程提供大量的資金。由于三北防護(hù)林具有強(qiáng)大的生態(tài)作用，其完整性必須得到保證。所以相關(guān)部門(mén)在與金融企業(yè)協(xié)商時(shí)，不可以森林產(chǎn)權(quán)作為抵押，可用超限的林地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，保證在資金鏈斷裂情況下金融企業(yè)的利益，吸引金融企業(yè)對(duì)三北防護(hù)林進(jìn)行投資。

最后，加強(qiáng)國(guó)際合作。地球的生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，三北防護(hù)林的生態(tài)效益不只體現(xiàn)在中國(guó)，對(duì)世界環(huán)境也有正面影響。同時(shí)，三北防護(hù)林工程一直受?chē)?guó)際關(guān)注，迄今已有日本、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家提供國(guó)際援助，世界環(huán)境基金與世界銀行等多個(gè)組織提供社會(huì)幫助。所以，政府要在世界范圍內(nèi)宣傳三北防護(hù)林工程及其意義，使更多的國(guó)家與社會(huì)組織了解三北工程，為防護(hù)林建設(shè)尋求更多的國(guó)際支持。

2.2? 加強(qiáng)林地修復(fù)

由于早期造林缺乏科學(xué)規(guī)劃和自然環(huán)境惡劣等原因，林地退化現(xiàn)已成為三北防護(hù)林的重大問(wèn)題。河西走廊地區(qū)的林地由于地下水位過(guò)低，近半樹(shù)木生長(zhǎng)不良，林木成片死亡;民樂(lè)縣原有林地面積8.7萬(wàn)hm2，至五期工程開(kāi)始時(shí)，只剩2萬(wàn)hm2。

三北防護(hù)林早期建設(shè)過(guò)程中，未進(jìn)行詳盡的規(guī)劃，林地內(nèi)多以單樹(shù)種為主，導(dǎo)致病蟲(chóng)害極易擴(kuò)散，森林被大面積破壞。為使三北防護(hù)林健康發(fā)展，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，相關(guān)工作人員要加大病蟲(chóng)鼠害的防治力度，堅(jiān)持相應(yīng)的修復(fù)原則。

首先，加強(qiáng)林地的生物種群建設(shè)。護(hù)林人員要有意識(shí)在林地內(nèi)培養(yǎng)蟲(chóng)鼠天敵，如在防護(hù)林內(nèi)投入蛇類(lèi)、人工搭建鳥(niǎo)巢吸引鳥(niǎo)類(lèi)定居，使防護(hù)林內(nèi)蟲(chóng)鼠天敵種群數(shù)目增多，充分發(fā)揮生物抑制作用，將蟲(chóng)鼠數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)。

其次，適度調(diào)整林地生態(tài)。護(hù)林人員要對(duì)林地內(nèi)易發(fā)病害有充分了解，明確其病原，熟悉病原的生長(zhǎng)時(shí)間與生長(zhǎng)條件。在病菌繁殖初期通過(guò)水、肥條件等環(huán)境因素調(diào)控，抑制細(xì)菌的繁殖，將病害控制在較小的范圍內(nèi)[3]。

最后，適度使用藥劑。護(hù)林人員要加強(qiáng)對(duì)林地的監(jiān)控，明確其生態(tài)狀況。當(dāng)病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即合理選用藥劑進(jìn)行緊急處理，避免病蟲(chóng)害造成林地大面積損傷。

對(duì)于自然條件與樹(shù)木選擇造成的林地退化，相關(guān)人員要及時(shí)調(diào)整樹(shù)木種類(lèi)與比例。樹(shù)種選擇要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇多種適宜樹(shù)木混合種植，最大程度上保證防護(hù)林內(nèi)生態(tài)趨近于自然生態(tài)，提升防護(hù)林的自我保護(hù)能力。如對(duì)于黃土高原地區(qū)要選擇松、柏等扎根較深的植物混合種植;在河西走廊等西北荒漠地區(qū)應(yīng)該選擇楊樹(shù)、沙棘等植物進(jìn)行林地修補(bǔ)。

針對(duì)生理過(guò)熟造成的林地退化，需堅(jiān)持適度林地更新原則。更新時(shí)，要具有總體規(guī)劃，由局部地區(qū)逐漸向整體擴(kuò)張，避免大面積砍伐重植，最大程度保證新種樹(shù)木的存活率。對(duì)于在更新時(shí)發(fā)現(xiàn)的樹(shù)木年齡較小且可以恢復(fù)正常的生長(zhǎng)的林地，要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，采用松土除雜、平茬促萌和防寒排澇等措施促使樹(shù)木正常生長(zhǎng)。

2.3? 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新可以有效提高三北工程內(nèi)樹(shù)木的存活率與林地的管理效率，極大提升防護(hù)林建設(shè)的速度與質(zhì)量。如旱作林技術(shù)、鉆孔深栽技術(shù)與容器苗技術(shù)的推廣促使干旱地區(qū)防護(hù)林的成活率提高;飛機(jī)播種技術(shù)使防護(hù)林建設(shè)突破地形條件的限制，林地面積獲得了極大的擴(kuò)張。

首先，加強(qiáng)極端條件下林木栽培技術(shù)的研發(fā)。積極尋找新的栽培方式提高林木栽培效果;對(duì)現(xiàn)有樹(shù)種進(jìn)行改進(jìn)，培養(yǎng)更適宜惡劣條件下生存的亞種，提升造林工作的效率。

其次，加強(qiáng)各地區(qū)之間的溝通。三北防護(hù)林工程可以建立信息共享平臺(tái)，加快工程內(nèi)部的信息流動(dòng)。將各實(shí)驗(yàn)區(qū)取得成效的方法大面積傳播，使新技術(shù)在自然條件相似的地區(qū)進(jìn)行推廣;對(duì)于自然條件差距較大的地區(qū)有一定的啟發(fā)作用。

最后，加強(qiáng)科技的使用。如推廣遙感技術(shù)在防護(hù)林中的應(yīng)用，提升林地的監(jiān)管力度，使護(hù)林人員對(duì)林地發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，保證防護(hù)林的健康發(fā)展。

3? 結(jié)論

生態(tài)文明是人類(lèi)未來(lái)的保障。三北防護(hù)林是黨中央制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善有重大作用。相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定不移的推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)，努力解決三北工程中遇到各種問(wèn)題，為人類(lèi)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：李曉琳）