北海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

顧業(yè)連 胡婷婷

【摘? ?要】 本文通過概述我市2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作舉措及主要成效，明晰存在的問題，并提出應(yīng)對的措施與建議，以期為北海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè);農(nóng)村發(fā)展，北海市

[Abstract]? This paper summarizes the measures and main results of agricultural and rural work in 2019， clarifies the existing problems， and puts forward some measures and suggestions to deal with them， in order to provide scientific basis for agricultural and rural development in Beihai City.

[Key words] agricultural rural development， beihai city

1? 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

北海屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫22.9℃，年平均降雨量1670毫米，一年四季十分適宜農(nóng)作物的生長和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2019年全市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，2019年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值214.89億元，增長4.2%。其中，農(nóng)業(yè)增加值49.32億元，增長4.6%;林業(yè)增加值3.78億元，增長8.3%;牧業(yè)增加值17.62億元，負(fù)增長8.6%;漁業(yè)增加值140.98億元，增長5.3%。2019年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值334.58億元，增長4.4%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值71.36億元，增長4.6%;林業(yè)產(chǎn)值4.89億元，增長8.4%;牧業(yè)產(chǎn)值35.6億元，負(fù)增長8.5%;漁業(yè)產(chǎn)值213.1億元，增長6%。2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入15510元，名義增長10.8%。

2? 主要成效

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好

全市各級農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨優(yōu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，劃定47萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，落實4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2.3萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放9576萬元;農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請1060.91萬元。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)深海養(yǎng)殖，啟動銀灘南部海域國家級海洋牧場示范區(qū)。通過招拍掛方式出讓10800畝深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海。南珠養(yǎng)殖面積14051畝。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，引導(dǎo)海洋捕撈從北部灣近海向外海、南海、大洋縱深發(fā)展。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓嚴(yán)抓實抓細(xì)非洲豬瘟防控和重大動物疫病防控工作。堅持推進(jìn)畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)建和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、全產(chǎn)業(yè)鏈化。

2.2? 農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村社會事業(yè)扎實推進(jìn)

基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，頒證率達(dá)98.87%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性進(jìn)展，基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，如期進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)階段。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。確定10個自然村為第一批北海市鄉(xiāng)村振興示范村，計劃利用3年時間打造具有北海特色的鄉(xiāng)村振興樣板村。扎實開展“三個五”亮點工程，選定5個“三變”改革試點村，培育煙樓大蠔、采木白鴿、曲灣羅漢松、彬塘珍珠、赤西休閑旅游等5個村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型。牽頭推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”工作，組織開展農(nóng)村改廁問題大排查大整改活動，實施廁所革命整村推進(jìn)項目，促進(jìn)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.86%，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。推動改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

2.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快

鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。重點抓好新型經(jīng)營主體培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)新型經(jīng)營主體在種植、養(yǎng)殖、加工、流通、旅游觀光等領(lǐng)域的快速發(fā)展。截至2019年12月底，全市成功創(chuàng)建各級示范區(qū)296個，其中自治區(qū)級10個，進(jìn)一步推動示范區(qū)建設(shè)增點擴(kuò)面提質(zhì)升級。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有30家，其中國家級1家、自治區(qū)級9家，年銷售收入億元以上12家;農(nóng)民專業(yè)合作社1066家，家庭農(nóng)場343家。印發(fā)《北海市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)二年（2019-2020年）行動方案》，確定建設(shè)5個以上帶動作用大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2.4? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實。明確各級各部門安全監(jiān)管職責(zé)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測工作。以“三品一標(biāo)”為重點，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動。加大農(nóng)資產(chǎn)品的抽樣檢查力度，立案查處不合格農(nóng)資30件，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)100%。出臺實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高品牌創(chuàng)建積極性。年內(nèi)組織申報綠色食品7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、“北海沙蟲”“潿洲島香蕉”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。同時，成功創(chuàng)建廣西區(qū)域公用品牌1個，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌3家，廣西農(nóng)產(chǎn)品品牌6個。組織企業(yè)參加區(qū)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會和交易會共5次，提升北海名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出，賣得好。

3? 存在問題

3.1? 深海養(yǎng)殖發(fā)展受限

一是我市海洋功能區(qū)范圍內(nèi)有6條習(xí)慣性航道，占據(jù)了數(shù)十萬畝深海養(yǎng)殖發(fā)展空間，極大限制了養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿﹂_發(fā)。二是海洋功能區(qū)劃農(nóng)漁業(yè)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖用海審批程序繁瑣、耗時長、供海慢。三是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖建造成本高，自治區(qū)及市級無相應(yīng)配套扶持資金，而中央專項資金采取先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助，企業(yè)前期投資壓力大。

3.2? 生豬復(fù)產(chǎn)阻礙大

一是受非洲豬瘟的影響，生豬產(chǎn)能急劇下降，市場豬肉價格呈倍數(shù)增長，豬肉消費(fèi)量下降。二是豬病毒性和細(xì)菌性疾病病種多，流行病學(xué)復(fù)雜，加上非洲豬瘟疫苗尚未研制成功，部分養(yǎng)殖場復(fù)產(chǎn)信心不足。三是我市畜牧養(yǎng)殖仍是以小規(guī)模、低水平的散養(yǎng)方式為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，抗風(fēng)險能力弱。

3.3? 種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以家庭分散經(jīng)營為主，仍存在小、散、粗問題，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，實力普遍較弱，自身市場競爭力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動力弱。

3.4? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格一直在高位徘徊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本上升，農(nóng)民積極性不高;農(nóng)產(chǎn)品同類同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上市競爭激烈，存在較大的市場風(fēng)險。大棚果蔬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)反季節(jié)上市，大幅度提高種植效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是我市大棚生產(chǎn)面積只占全市果蔬生產(chǎn)面積3.29%，全市只有1家大棚果蔬種植龍頭企業(yè)。

3.5? 農(nóng)業(yè)招商引資發(fā)展不平衡

一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)招商引資工作不夠重視，沒有投入足夠的精力認(rèn)真當(dāng)好資源調(diào)查員、項目包裝員和招商引資員，切實幫助解決項目用地、用海的主動性、積極性不夠，推動農(nóng)業(yè)項目引入和落地建設(shè)的服務(wù)工作不到位，項目落地難。

4? 發(fā)展建議

4.1? 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，做好示范村創(chuàng)建、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，提高農(nóng)民獲得感、幸福感。

4.2? 全力恢復(fù)生豬生產(chǎn)

堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，確保疫情不反彈;優(yōu)化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)模養(yǎng)殖比例，削減散養(yǎng)戶，推動河南牧原集團(tuán)100萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目落地，實現(xiàn)生豬產(chǎn)能穩(wěn)定增長，力爭2020年生豬出欄70萬頭，存欄55萬頭。

4.3? 推動漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，振興南珠產(chǎn)業(yè)，興建一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖及苗種生產(chǎn)基地，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，實現(xiàn)漁業(yè)更好更快發(fā)展。

4.4? 推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

全面鋪開集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村辦理登記賦碼，爭取2020年基本完成改革任務(wù)。以“三變”改革盤活資源，撬動社會資本投入，打造一批集體經(jīng)濟(jì)年收入超50萬元的行政村，力爭2020年全市“三變”改革試點行政村達(dá)30%以上。

4.5? 打造更多現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

繼續(xù)實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點擴(kuò)面提質(zhì)升級三年行動，2020年再創(chuàng)建各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)148個，實現(xiàn)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4.6? 打造優(yōu)質(zhì)高效大棚果蔬產(chǎn)業(yè)

通過實施獎勵鼓勵各類新型經(jīng)營主體發(fā)展大棚種植，每畝新建大棚獎勵1萬元，用3年時間新增大棚面積3萬畝，使我市果蔬大棚達(dá)到5萬畝以上，打造種植業(yè)畝產(chǎn)萬元收益新亮點。

4.7? 培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，推動建設(shè)5個以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成糧食加工、果蔬加工、水產(chǎn)品加工、林木加工等加工集聚區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力。

4.8? 創(chuàng)建北海特色農(nóng)業(yè)品牌

培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，組織申報“北海黑豬”“合浦鵝”國家地理標(biāo)志品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的工作常態(tài)化。

4.9? 提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用

加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)服務(wù)工作，引進(jìn)和培育一批農(nóng)企聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，爭取質(zhì)量和數(shù)量同時突破。

（編輯：李曉琳）