論海外工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與防范

羅川

摘? ? 要：海外工程直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)先了解當(dāng)?shù)貒?guó)情、勞工資源及用工政策、政治穩(wěn)定與內(nèi)部治安、環(huán)境保護(hù)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程立項(xiàng)意義等情況，制定防范風(fēng)險(xiǎn)措施，堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，樹立良好的海外名聲。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn); 防范措施; 誠(chéng)信; 發(fā)展

1? 海外工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

1.1? 風(fēng)險(xiǎn)概括

海外工程建設(shè)環(huán)境與國(guó)內(nèi)工程建設(shè)環(huán)境存在差異，不同的國(guó)情對(duì)應(yīng)不同的政治體系、社會(huì)形態(tài)，參建項(xiàng)目可能涉及到當(dāng)?shù)氐暮贤?、建筑?guī)范、土地法、稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等，面對(duì)一個(gè)新的國(guó)家，應(yīng)先了解當(dāng)?shù)貒?guó)情、勞工資源及用工政策、政治穩(wěn)定與內(nèi)部治安、環(huán)境保護(hù)法、工程立項(xiàng)意義等情況。

1.2? 基本國(guó)情

國(guó)家在不同的文化背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式和規(guī)劃不同，決定了政府對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的投入，以及在建設(shè)中的重視程度。委內(nèi)瑞拉公路已經(jīng)暫時(shí)滿足了當(dāng)前的交通運(yùn)輸需求，迪阿鐵路作為戰(zhàn)略性建設(shè)工程，沿線有公路可通行，鐵路不是必要的民生工程，所以委內(nèi)瑞拉政府對(duì)鐵路的建設(shè)保持著猶豫不決的態(tài)度，迪阿鐵路建設(shè)過(guò)程中就面臨很多困難。

1.3? 勞工資源及用工管理

委內(nèi)瑞拉的建筑工人主要分布在首都和瓦倫西亞城市，這些地區(qū)的建筑人員相對(duì)較多，而迪阿鐵路所在的幾個(gè)城市，人口稀疏，建筑工人的技能落后，就面臨人力資源缺乏和效率低的困難。人們工作習(xí)慣和生活方式，決定了每天的工作時(shí)間，委內(nèi)瑞拉是8小時(shí)工作制，下班路程時(shí)間也要算到工作時(shí)間內(nèi)，晚上和周末都不加班，市區(qū)里的所有店鋪晚上9點(diǎn)之前都已關(guān)門閉戶，街上無(wú)人行走，工人的有效工作時(shí)間就比國(guó)內(nèi)少，加之技術(shù)落后，工作效率不到國(guó)內(nèi)工人的1/2。建筑行業(yè)對(duì)勞工需求量較大，委內(nèi)瑞拉的勞工法中規(guī)定了許多工人的福利，并且在用工過(guò)程中工會(huì)的監(jiān)督能力極強(qiáng)。委內(nèi)瑞拉工會(huì)被認(rèn)為是世界最難纏的工會(huì)，剛來(lái)到施工場(chǎng)所的時(shí)候，受到工會(huì)的招工干涉，漲工資，補(bǔ)福利要求，擾亂了招工和用工秩序。按照勞工法，在工作過(guò)程中需要在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專業(yè)安全工程師、醫(yī)護(hù)人員，成立工會(huì)，提供日常的安全防護(hù)措施、醫(yī)療護(hù)理。使得企業(yè)承受昂貴的用工負(fù)擔(dān)。

1.4? 政治穩(wěn)定與內(nèi)部治安

政治穩(wěn)定與否是海外工程建設(shè)最擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題，如果一個(gè)國(guó)家的政局不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)有多個(gè)黨派，新的黨派上任就會(huì)對(duì)工程進(jìn)行重新評(píng)估，舊政府實(shí)施的項(xiàng)目可能被停止或者提出變更。另外新的政府還有可能加收新的稅種，比如地材的資源稅，抬高國(guó)控物資價(jià)格等使工程成本增加。國(guó)家治安與人們的生活密切相關(guān)，不僅關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到正常施工秩序，安保人員和安保設(shè)施的投入。委內(nèi)瑞拉經(jīng)常發(fā)生搶劫和槍擊事件，項(xiàng)目部就設(shè)置很多安保人員、崗?fù)?、大門設(shè)施，給安保人員配槍，組織保安隊(duì)在工地上巡邏，在駐地安排多名士兵站崗，投入很多安保費(fèi)用。

1.5? 環(huán)境保護(hù)法

亞馬遜森林是世界上保存最大最好的原始熱帶雨林，委內(nèi)瑞拉作為其鄰邊國(guó)，在環(huán)境保護(hù)方面非常嚴(yán)格，委鐵項(xiàng)目每個(gè)施工區(qū)域都需要申請(qǐng)相關(guān)的環(huán)境審批手續(xù)，手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，入場(chǎng)的時(shí)候就因?yàn)榄h(huán)境手續(xù)太多，審批嚴(yán)格，致使許多段落延期開工。規(guī)定了一些不能開采的取土場(chǎng)，規(guī)定取土深度及取土面積范圍，在使用取棄土場(chǎng)時(shí)受到環(huán)境審批限制。

1.6? 工程立項(xiàng)意義

工程立項(xiàng)意義對(duì)工程投資建設(shè)具有重要意義，資金和工期都受較大影響。迪阿鐵路位于該國(guó)北部平原地區(qū)，西起科赫德斯州的迪那科，東至安索阿特吉州的阿那科，線路全長(zhǎng)471.5公里，設(shè)計(jì)以客運(yùn)為主，客貨共線的220km/h雙線電氣化鐵路，北部平原主要以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和工業(yè)不發(fā)達(dá)，主要靠公路交通運(yùn)輸，鐵路建成對(duì)當(dāng)前的意義不明顯，遇到很多困難。項(xiàng)目部在收到業(yè)主預(yù)付款后，快速組織人力、物力投入生產(chǎn)，然而對(duì)于中期付款，業(yè)主方就一拖再拖，資金開始出現(xiàn)斷鏈，工程不得不進(jìn)入緩建狀態(tài)，工期延長(zhǎng)，相應(yīng)成本也就增加了。

2? 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

綜合以上風(fēng)險(xiǎn)要素，海外工程建設(shè)可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)昂貴的工程成本和工程工期的影響。應(yīng)該以合同為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)胤蔀橐罁?jù)及時(shí)申請(qǐng)索賠來(lái)防范，拓寬自身知識(shí)面，建立良好的社會(huì)關(guān)系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2? 以合同為基礎(chǔ)，防范成本及工期風(fēng)險(xiǎn)

防范工程額外成本的主要措施，要以合同為前提，及時(shí)申請(qǐng)中期付款，索賠是效益和保障為原則，給項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)好的合同基礎(chǔ)。在簽訂合同前，通過(guò)多方面調(diào)查，借閱相關(guān)資料，咨詢其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，把各個(gè)可能遇到的情況寫入合同，使合同更完善，做得有備無(wú)患，有據(jù)可查，有理可依。同時(shí)合同交底要全面仔細(xì)，分階段，分層次交底，讓所有人員了解工作崗位的相關(guān)合同條款，不能跳躍規(guī)定外做事，減少工作習(xí)慣思維和工作誤區(qū)。在成本測(cè)算中應(yīng)考慮到因工期的變化，可能引起的資源短缺、材料漲價(jià)、稅金、貨幣政策以及其他額外費(fèi)用的成本，制定可行的單價(jià)，及相應(yīng)調(diào)價(jià)條款。以預(yù)付款作為啟動(dòng)資金，中期付款再生產(chǎn)，預(yù)留備用金，提出企業(yè)管理費(fèi)，利用驗(yàn)工計(jì)量資金進(jìn)行滾動(dòng)生產(chǎn)，不參與墊資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)工期長(zhǎng)的困難，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆ξ镔Y情況，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)和工期安排，在合同中明確因各種原因引起工期延長(zhǎng)各方的責(zé)任，及時(shí)索賠相關(guān)的工期損失，確保在建設(shè)工程在協(xié)定的工期內(nèi)完成。海外項(xiàng)目雖然工期長(zhǎng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持有條不亂的做好各方面工作，穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和效益是相當(dāng)重要的。

2.3? 以法律為保護(hù)自身權(quán)益的措施

任何企業(yè)都是依法成立，依法生存，在工程建設(shè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗、法律法規(guī)，文明禮貌、遵紀(jì)守法，融入社會(huì)群體中。各工作崗位要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律知識(shí)，利用法律手段維護(hù)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)，不擾亂當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安秩序。委鐵項(xiàng)目在辦理征地拆遷和環(huán)評(píng)方面，嚴(yán)格按照委國(guó)的相關(guān)法規(guī)和程序，做到手續(xù)在前，施工在后的原則，遵紀(jì)守法，在施工中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)拆遷和征地糾紛，和當(dāng)?shù)厝私⒘肆己玫年P(guān)系。嚴(yán)格按照稅務(wù)法規(guī)，及時(shí)繳納各項(xiàng)稅款，不偷稅不漏稅，從而沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)稅務(wù)糾紛，取得了地方政府的信任。用工方面也嚴(yán)格按照勞工法辦事，不隨意辭退工人，不亂扣工人福利，拒絕無(wú)理的索賠，得到了工人和工會(huì)的信任與支持。嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，施工建設(shè)井然有序。

2.4? 建立社會(huì)關(guān)系，為企業(yè)提供幫助

雖然受到工會(huì)制約，但是項(xiàng)目部積極主動(dòng)和工會(huì)建立關(guān)系，不僅解決了罷工問(wèn)題，還通過(guò)工會(huì)協(xié)助招工，招聘了大量有能力有技術(shù)的建筑工人，為企業(yè)解決了用工資源難題，同時(shí)工會(huì)直接參與勞工管理，使得項(xiàng)目部管理人員和工人的沖突也減少很多。通過(guò)當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的工程師尋找有實(shí)力的分包隊(duì)伍，通過(guò)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、政府官員、各個(gè)分包商尋找鐵路附近的料源。這些關(guān)系的建立，給委鐵項(xiàng)目帶來(lái)和很多幫助，使得項(xiàng)目部在陌生環(huán)境中能夠順利開展工作。

3? 以誠(chéng)信為本，立足海外，展望未來(lái)

在海外的工程建設(shè)單位，應(yīng)堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，對(duì)政府業(yè)主誠(chéng)實(shí)守信，不以欺詐方式謀取利益，在社會(huì)各個(gè)團(tuán)體以及人際交往中，堅(jiān)持以平等互利為原則，不欺騙不使用武力，建立良好的社會(huì)關(guān)系和自身信譽(yù)?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信已成為企業(yè)的立足之根本，發(fā)展之源泉。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開放進(jìn)入新階段，我們必須遵循世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，給政府和企業(yè)樹立良好的國(guó)家形象。

4? 結(jié)束語(yǔ)

有了海外工程承包建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，具備一定的防范風(fēng)險(xiǎn)措施及辦法，要堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，做文明企業(yè)，樹立良好的企業(yè)形象，才能立足海外，拓寬海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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