以完善公共服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)教育資源共享

馬萍

隨著信息技術(shù)的不斷提高和發(fā)展理念的不斷優(yōu)化，共享時(shí)代隨之來(lái)臨。資源共享因可有效提高資源利用率，降本增效，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。教育資源共享也成為我國(guó)大力倡導(dǎo)的新理念，其在提高教育資源利用率、節(jié)省教育成本、提升教育效能，以及促進(jìn)教育公平等諸多方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而推進(jìn)教育資源共享，必須有一個(gè)整合、集成、優(yōu)化各類資源，包含基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息等諸多要素、環(huán)節(jié)的支持系統(tǒng)，這就需要借助公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)教育資源共享的基本依托，只有不斷完善公共服務(wù)平臺(tái)，才能更加有效地推進(jìn)教育資源共享。

公共服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)教育資源共享的基本依托

聯(lián)結(jié)教育相關(guān)各方，形成命運(yùn)共同體。從市場(chǎng)視角看，學(xué)生及其家長(zhǎng)無(wú)疑是教育公共服務(wù)最為核心的消費(fèi)主體，對(duì)于教育公共服務(wù)的市場(chǎng)流通產(chǎn)生著關(guān)鍵影響。通過(guò)搭建配套的公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面，使其能夠提供相對(duì)平等的教育公共服務(wù)，給予不同地區(qū)民眾相對(duì)均等化的教育資源，力求促成社會(huì)福利的最大化;另一方面，學(xué)生及其家長(zhǎng)基于自身的發(fā)展需求，又可以通過(guò)購(gòu)買的方式使教育公共服務(wù)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，令市場(chǎng)能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更為豐富、高效的教育資源，并踐行契約精神，充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。 如此，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，就將教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)，以及學(xué)校、政府、企業(yè)等教育的相關(guān)各方，聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)命運(yùn)共同體，各盡其責(zé)，協(xié)作互動(dòng)，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率，培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才。

提高教育資源配置和運(yùn)行效率。隨著教育公共服務(wù)與市場(chǎng)耦合度的持續(xù)提升，如何降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)的背景下，提供“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)價(jià)”的教育公共服務(wù)，無(wú)疑顯現(xiàn)出了搶占市場(chǎng)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要性。而更為科學(xué)、高效地配置現(xiàn)有的教育資源，提升公共服務(wù)綜合效能，又是影響提供“優(yōu)質(zhì)”“優(yōu)價(jià)”的教育公共服務(wù)的關(guān)鍵因素。借助公共服務(wù)平臺(tái)，教育資源提供方能夠?qū)崟r(shí)依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，利用價(jià)格機(jī)制去調(diào)節(jié)在教育公共服務(wù)上的投資，對(duì)應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的資源配置方式，對(duì)接市場(chǎng)需求、突出就業(yè)導(dǎo)向，規(guī)避不必要的投資與資源浪費(fèi)，使整個(gè)教育公共服務(wù)體系更高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

促進(jìn)教育資源共享和均衡分布。促成教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利話語(yǔ)下，對(duì)于教育公共服務(wù)的供給普遍日益集中，不斷從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流出而流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這雖然可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，將潛在風(fēng)險(xiǎn)降至最低，但也導(dǎo)致了“歧視性供給”。而通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)，借助政府、市場(chǎng)兩只手進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，使教育人才、資金、物質(zhì)、信息等資源實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡的分布，令不同地區(qū)的民眾，都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，而不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、惠及特定地區(qū)的民眾。這就能夠在很大程度上縮小不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的教育差距，促進(jìn)教育公共服務(wù)在各個(gè)地區(qū)之間的均衡覆蓋，從而推進(jìn)教育公平。

完善公共服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)教育資源共享的制約因素

城鄉(xiāng)二元體制壁壘長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的影響短期內(nèi)難以消除，這在經(jīng)濟(jì)上造成兩地之間不可逾越的發(fā)展鴻溝，從而也讓教育公共服務(wù)的供給難以在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡。就當(dāng)前我國(guó)教育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，“分級(jí)管理”“以縣為主”的教育管理體制的管理權(quán)一直由地方政府直接行使。而行政權(quán)在基層社會(huì)治理場(chǎng)域之中的優(yōu)先性，又導(dǎo)致以縣為主的行政單元，往往能夠?qū)逃卜?wù)采用直接干涉的方式，突出行政權(quán)力的先在性。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其用于教育公共服務(wù)的財(cái)政支出仍依賴上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這就使“吃飯財(cái)政”的單一格局始終難以對(duì)接民眾需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

教師管理機(jī)制有待完善。長(zhǎng)期以來(lái)，薪酬福利上的差距，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資力量持續(xù)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此使人才出現(xiàn)中空與接續(xù)斷層，嚴(yán)重削弱了公共服務(wù)的人力資源基礎(chǔ)。而在針對(duì)公共服務(wù)從業(yè)人員，尤其是教育人才的管理上，現(xiàn)有的機(jī)制也存在著培訓(xùn)方式落后、考核渠道有限、激勵(lì)手段單一等一系列問(wèn)題。對(duì)貧困地區(qū)教師缺乏關(guān)懷，在職稱評(píng)定、職位晉升、工資增長(zhǎng)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在無(wú)法彌補(bǔ)差距，還一直存在著編制數(shù)量少、職稱名額有限、高級(jí)職稱比例低等諸多問(wèn)題，這就使得鄉(xiāng)村教育人員難以獲取充足、高效的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

而在網(wǎng)絡(luò)化教育公共服務(wù)資源共享體系的構(gòu)建上，也有一部分主管部門出于節(jié)約成本投入的考量，并不愿意對(duì)此進(jìn)行持續(xù)性的投入與保障，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育共享技術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，難以真正凸顯網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)有的開(kāi)放性、聚合性，最終也令共享效果大打折扣。長(zhǎng)此以往，無(wú)疑就會(huì)在一定程度上削弱教育公共服務(wù)平臺(tái)的綜合效能。

以完善公共服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)教育資源共享的措施

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)理念，推動(dòng)教育資源配置的均等化。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)放共享、合作共贏的理念，努力從宏觀規(guī)劃上消除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在教育資源配置上的差距。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于鄉(xiāng)村教育人員的職業(yè)化培訓(xùn)、提高其待遇標(biāo)準(zhǔn)。立足不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上的實(shí)際水平，推廣地域化、特色化、多元化的教育公共服務(wù)提升方案，真正依據(jù)當(dāng)?shù)孛癖姴町惢男枨?，開(kāi)設(shè)有助于提高民眾現(xiàn)代化思維、拓展其發(fā)展視野的教育課程，使文化教育與生產(chǎn)生活有機(jī)對(duì)接，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育公共資源的效用，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)于民眾的覆蓋、輻射面積，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)教育資源配置在不同地區(qū)的均等化。

打破城鄉(xiāng)制度障礙，完善專項(xiàng)投入與教師管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在打破城鄉(xiāng)二元壁壘的基礎(chǔ)上，對(duì)教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)權(quán)、事權(quán)的同步管理，確保財(cái)政資金能夠優(yōu)先投入用于推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與推廣，促成基本教育服務(wù)均等化戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)兩地的交互推進(jìn)。同時(shí)，也要進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)兩地教育公共服務(wù)從業(yè)人員在編制上的區(qū)分性，遵循公正、公開(kāi)、平等的基本原則，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師管理制度體系改革，合理提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育工作者編制的政策傾斜力度，給予這一群體更為多樣的選擇與機(jī)遇，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)兩地的教育公共服務(wù)人員進(jìn)行兩地流動(dòng)，打破既有的偏見(jiàn)，共同圍繞公共服務(wù)水平的提高去加深了解、相互交流與學(xué)習(xí)、增強(qiáng)合作意識(shí)，促進(jìn)優(yōu)秀教育資源的跨區(qū)域共享。

促進(jìn)師資培育一體化，加快教育資源的網(wǎng)絡(luò)化布局。師資培育的一體化，是加快實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)資源共享的關(guān)鍵所在?？紤]到當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育資源共享的實(shí)際，需要重新調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源空間分布，對(duì)教育公共服務(wù)進(jìn)行深度的再配置，借助各類激勵(lì)政策引導(dǎo)優(yōu)秀的教育人員定期、定點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。而在此基礎(chǔ)上，也要同步推動(dòng)教育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，依據(jù)當(dāng)下城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展現(xiàn)狀，基于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，充分利用各類新媒體，打造更為開(kāi)放、智能、高效的網(wǎng)絡(luò)化教育公共服務(wù)共享平臺(tái)，推行統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺(tái)教育資源的共建與共享，構(gòu)建多層次、立體化、聯(lián)動(dòng)式的教育公共服務(wù)發(fā)展新格局。

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的失衡與優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71663044）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李燕：《政府購(gòu)買公共服務(wù)的創(chuàng)新邏輯》，《人民論壇》，2018第7期。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/陳媛媛