大型國有建筑企業(yè)雙清工作“管、監(jiān)”分離管理機制探討

薛峰

【摘要】近年來，雙清工作已然成為建筑施工企業(yè)提質增效的一項核心工作，是維護企業(yè)資金鏈安全和推進企業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。企業(yè)應健全完善雙清管理的工作責任機制，切實實現(xiàn)“雙清”工作事前、事中、事后全過程閉環(huán)管理，有效解決“兩金”資產(chǎn)“前清后欠，增而不減”的問題，實現(xiàn)“降杠桿、控風險”，提升企業(yè)經(jīng)營效益的目標。

【關鍵詞】施工企業(yè)；雙清；“管、監(jiān)”分離

近年來，建筑施工企業(yè)應收賬款和存貨“兩金”居高不下，規(guī)模呈高位增長趨勢，導致資產(chǎn)配置不合理、流動資金不足等問題產(chǎn)生。因此，清收清欠已然成為施工企業(yè)當前提質增效的一項核心工作，做好清收清欠工作既是維護企業(yè)資金鏈安全和推進企業(yè)高質量發(fā)展的內在要求，也是貫徹落實國家要求“降杠桿、控風險”的使命擔當。筆者結合自身工作經(jīng)驗，從雙清工作管理機制方向，就“管、監(jiān)”分離，完善管理機制方面進行探討，以期參考借鑒。

一、雙清工作管理機制的現(xiàn)狀

多年以來，建筑施工企業(yè)“雙清”工作實行自上而下的分級管理工作機制，集團、公司、項目部三級分工協(xié)作。這一機制在一段時間內能夠有效增加企業(yè)資金流入、減少壞賬風險、提高資產(chǎn)質量和增強企業(yè)的市場競爭能力。但隨著企業(yè)外部市場經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，加之企業(yè)規(guī)模急速擴張，導致管理鏈條增多，施工單位“雙清”工作管理體制粗放的問題有所凸顯，由于各級單位、部門職責不清，出現(xiàn)管監(jiān)職責錯位或缺失，造成“雙清”管理工作成效邊際效應明顯遞減。企業(yè)干的越多，“兩金”資產(chǎn)也就越來越多，甚至個別企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的跡象，嚴重影響企業(yè)的健康發(fā)展。

按照“橫向到邊，縱向到底”的雙清管理要求，橫向看，“雙清”橫向管理有所缺失。目前大多數(shù)施工企業(yè)“雙清”管理職責僅停留在財務、工經(jīng)等個別部門，其他部門僅僅是被動的配合，導致事前源頭控制的缺失，這也是“兩金”資產(chǎn)“前清后欠，增而不減”的主要原因之一?？v向看，雙清管理縱向有流于形式的問題。集團、公司兩級后臺機關的管理壓力和責任越來越大，多數(shù)精力都用于各類“雙清”指標統(tǒng)計和下達，反而疏于對頂層制度設計、預警督導等“雙清”核心牽引保障工作的關注，這樣兩級機關“雙清”工作中，突出了過程中“管”主動，而弱化了“監(jiān)”的強化與約束，“雙清”主體職責錯配。兩級機關在“雙清”工作中管得越來越具體，使在“雙清”管理中承擔主體責任的項目部產(chǎn)生“我們只管干，‘雙清工作是上級的事”等不正確的觀點，影響和削弱了項目部對“兩金”資產(chǎn)過程中的清欠管理。

二、推動“管、監(jiān)”分離，明確雙清管理的主體責任

抓好雙清工作，從工作機制上講就是要抓好“管”和“監(jiān)”兩個方面的工作?！肮堋本褪琼椖坎恳崿F(xiàn)“雙清”管理制度和日常管理職責的落實，保證按照施工進度，按時結算確權，及時拿回對應的工程結算款，確保每期經(jīng)營結果都有對應的現(xiàn)金流入?！氨O(jiān)”就是兩級后臺機關要更多關注“雙清”工作政策規(guī)劃、制度制定，抓好過程預警、后臺服務、督導落實、績效考核。因此“管、監(jiān)”分離實質就是明確各級、各部門在“雙清”管理中的職責，健全完善雙清管理的工作責任機制，是雙清工作的基礎和依據(jù)。一方面通過項目部“管”的主責，加強“兩金”資產(chǎn)的及時確權簽認和清收清欠的過程控制；另一方面通過明確兩級機關“監(jiān)”的責任，強化源頭控制、過程預警糾偏、事后考核督導，“管”“監(jiān)”分工而不分家，相互補充形成合力，構建雙清管理工作的多級次、多維度的工作管控機制，從而通過推動“管、監(jiān)”分離，實現(xiàn)雙清工作機制的轉變：一是實現(xiàn)雙清管理工作從主要依靠個別部門推動向多個部門各盡其責、共同努力的工作機制轉變；二是實現(xiàn)雙清管理工作從傳統(tǒng)事后被動的清，向主動作為、源頭控制、全流程的工作機制轉變；三是實現(xiàn)“雙清”管理工作從過去后臺既管又監(jiān)的模式向更加科學的“管、監(jiān)”分離、責權明晰的綜合治理模式的工作機制轉變。

三、落實“管、監(jiān)”分離的具體措施

（一）準確把握“管、監(jiān)”分離實質，明確各個管理維度責任

“管、監(jiān)”分離核心要義，就是建立健全各維度“雙清”管理的責任機制。從縱向管理維度上分析，企業(yè)要劃清各級次重點工作范圍，兩級機關要突出“監(jiān)”的牽引保障作用，強化制度保障、組織領導、資源配置、管理服務等體系建設工作。從橫向管理維度上分析，企業(yè)要厘清各部門的“雙清”管理職責，從而保證“雙清”工作全過程閉環(huán)管理，建立雙清管理的長效機制。從責任人管理維度上分析，企業(yè)要建立各級主要領導為第一責任人，分管營銷、投資、財務、工經(jīng)領導為主責人，相關部門負責人為執(zhí)行人的雙清管理工作機制，建立“人人有責擔，事事有人管”的雙清管理矩陣，健全符合實際、控制到位、責任到人的雙清管理體系（圖1）。

（二）關口前移、源頭控制、嚴格事前把控

“雙清”工作的對象產(chǎn)生于經(jīng)營開發(fā)工作，可在項目投標階段引入“雙清”理念，對項目建設方進行篩選，對合同結算條款約定進行優(yōu)化，為后期雙清工作減輕壓力。因此，施工單位必須制定完善投標經(jīng)營底線制度，明確具體的、量化的投標條件，關口前移，杜絕“顧頭不顧尾”的盲目營銷行為，從源頭防范“兩金”問題項目的承攬。一是在投標地域選擇方面，企業(yè)要以地市級區(qū)域為基本單元，以實際經(jīng)濟效益和現(xiàn)金流為關鍵指標，認真總結、對比分析，確定出優(yōu)選投標經(jīng)營區(qū)域、附條件投標經(jīng)營區(qū)域和審慎投標經(jīng)營區(qū)域。二是在投標項目選擇方面，各單位要加強工程項目投標前期調查論證，對招標文件中業(yè)主資金來源不明確的項目應謹慎選擇投標，對項目業(yè)主已被列入社會信用平臺黑名單的項目，原則上不得參與投標。在保證金和低支付比例項目選擇方面，各單位要量力而行，嚴控風險，要根據(jù)自身財務承受能力和項目能承受的資金成本，理性開展低支付比例項目經(jīng)營。三是在施工承包合同評審方面，要加強對合同中有關結算條款、付款條款、質保金比例、付款比例、違約責任等內容的評審，防范結算條款和付款條款不合理，業(yè)主延遲計量結算和價款支付導致“兩金”的源頭增加。

（三）分工協(xié)作、狠抓落實、扎實過程管控

“兩金”資產(chǎn)的清收清欠過程涉及到企業(yè)內部的多個業(yè)務部門，只有這些部門權責明確、通力合作，“雙清”工作才能順利完成?！半p清”工作的重要作用和重要地位決定了我們必須要圍繞“雙清”工作在內部管理的制度設計上做相應安排，要將“雙清”融入企業(yè)和項目管理的方方面面，為“雙清”工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供有力的支持。因此，“雙清”管理的日常工作中，必須密切內部橫向協(xié)調，營銷、工程、工經(jīng)、財務等業(yè)務部門要組成“雙清共同體”，真正實現(xiàn)“雙清”工作事前、事中、事后全過程閉環(huán)管理。工程部要加強項目施工生產(chǎn)管控，落實項目的合同進度、安全、質量要求，確保項目正常履約，奠定項目有效開展“雙清”工作的前提條件。

（四）強化考核、績效引導、完善事后獎懲

企業(yè)要充分發(fā)揮考核獎罰的激勵約束作用，變壓力為動力，一方面促進系統(tǒng)改進，提高整體“雙清”管理機制，另一方面激發(fā)“雙清”人員的主動性和積極性，調動一切有利于“雙清”工作取得實效的力量，確?！半p清”工作目標完成。大型施工企業(yè)項目眾多，難以由集團采取同一個績效考核體系考核，因此“雙清”績效考核必須建立兩級橫向、縱向“雙清”考核體系。兩級體系就是“下管一級”，集團公司考核三級公司，三級公司考核項目部。橫向縱向體系就是“績效考核既要縱向到底，也要橫向到邊”，各級“雙清”責任部門的考核由各級單位納入部門KPI考核，與部門績效工資掛鉤?！半p清”績效考核難點主要在對項目考核體系的完善，三級公司對工程項目雙清工作考核至少要包括對項目是否按照合同條款約定及時計價結算、回款的指標。對超過合同約定回款和超過合同約定計價且回款的要給予獎勵，對低于合同約定回款和低于合同約定計價的要給予懲罰。三級公司對項目雙清責任人的具體獎罰要以合同超、欠收額為基數(shù)，獎懲金額標準應以超收和欠收金額所應承擔或節(jié)約的資金成本做為參照標準。

（五）以信息化為抓手，強化督導，確保各級責任落實到位

“雙清”工作體系良性運轉，過程督導糾偏是一個重要的保障手段。集團對公司和項目督導重點就是各級體系運轉的情況，尤其是公司各業(yè)務系統(tǒng)對項目“雙清”工作監(jiān)控情況，從而督促各級、各部門、崗位明確“雙清”責任。施工企業(yè)應收賬款客商和工程項目眾多，要準確及時的統(tǒng)計和掌握企業(yè)“雙清”的信息，強化過程的管控和清收清欠的準確督導，必須借助網(wǎng)絡化信息平臺，直接通過平臺準確對每一類項目實時監(jiān)控清收進度，直接生成督導信息，通過信息化平臺的動態(tài)化和信息化管理，不斷提高 “雙清”工作效率。對于建立了財務共享平臺的公司，可以充分利用財務共享平臺的數(shù)據(jù)核算和分析系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)下的數(shù)據(jù)應用分析，強化基層核算的規(guī)范性和報表統(tǒng)計系統(tǒng)的準確性，為“雙清”工作提供及時準確的管理依據(jù)，厘清“雙清”中各層級的具體責任，確?！肮堋钡牡轿唬氨O(jiān)”的有效。

建筑施工企業(yè)應收賬款和存貨“兩金”的“雙清”工作，始終是企業(yè)實現(xiàn)有現(xiàn)金流的經(jīng)營結果的主要任務之一。以上僅就企業(yè)“雙清”在管理機制“管”“監(jiān)”分離責任上進行了簡要的闡述，工作中應更多地結合符合實際的具體“雙清”措施，不斷降低“兩金”、嚴控“帶息負債”、提升企業(yè)經(jīng)營效益。

主要參考文獻：

[1]劉穎楠.涉外企業(yè)應收賬款管理[J].國際商務財會，2018，（12）.

作者單位：中鐵一局集團有限公司