城市污水處理費(fèi)差別化征收政策研究

李晚心 黃有廷 黃詩廈 彭舒芯

【摘 要】國家發(fā)展改革委943號(hào)文件提出要進(jìn)一步完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，文章從建立城市污水處理費(fèi)差別化征收政策的角度出發(fā)，通過對(duì)現(xiàn)行污水處理費(fèi)征收現(xiàn)狀、存在問題的梳理，提出建立污水處理費(fèi)差別化收費(fèi)政策的相關(guān)建議，以期解決目前征收標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、污水處理費(fèi)無法完全彌補(bǔ)污水處理成本等問題。

【關(guān)鍵詞】污水處理費(fèi);差別化;定價(jià)機(jī)制

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）中明確提出，鼓勵(lì)各地按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則進(jìn)一步細(xì)化污水處理費(fèi)分檔分類標(biāo)準(zhǔn)，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的差別化收費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的作用。

1 征收污水處理費(fèi)現(xiàn)狀

污水處理費(fèi)是指污水集中處理設(shè)施按規(guī)定向排污者提供污水處理有償服務(wù)收取的費(fèi)用。目前，我國主要有江蘇、浙江等省份建立了差別化污水處理費(fèi)征收機(jī)制。其中，浙江省采用“實(shí)測污水COD濃度+有害污染物濃度”多因子分檔的復(fù)合式計(jì)價(jià)方式，江蘇省則通過對(duì)重工業(yè)企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)分級(jí)，采用“基準(zhǔn)價(jià)+信用等級(jí)分檔收費(fèi)”的計(jì)收模式，其余地區(qū)基本上按國家發(fā)展改革委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）文件規(guī)定，將城鎮(zhèn)居民污水處理費(fèi)、非居民污水處理費(fèi)分別調(diào)整為1.14元/m3、1.40元/m3。

污水處理費(fèi)依據(jù)征收對(duì)象的不同，可分為居民污水處理費(fèi)和非居民污水處理費(fèi)。由于居民污水處理費(fèi)主要針對(duì)住宅、寫字樓等區(qū)域產(chǎn)生的污水，污水排放量大但處理工藝簡單，差別化征收意義不大，因此本文主要針對(duì)工業(yè)污水開展研究。

2 污水處理費(fèi)征收政策存在的問題

目前，我國污水處理費(fèi)征收政策體系主要存在以下問題。

2.1 缺乏科學(xué)合理的定價(jià)政策

目前，我國出臺(tái)了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，用于規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，但這對(duì)于指導(dǎo)出臺(tái)污水處理費(fèi)的征收政策還不足，缺乏專項(xiàng)污水處理費(fèi)的指導(dǎo)意見。

一是缺乏差別化征收標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行政策將污水處理費(fèi)只劃分為居民污水處理費(fèi)及非居民污水處理費(fèi)，但對(duì)于工業(yè)污水等非居民污水并未進(jìn)一步細(xì)分，執(zhí)行同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)價(jià)格機(jī)制對(duì)不同污染物濃度、不同污水處理成本等多類型污水的杠桿作用。

二是定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期過長。我國污水處理費(fèi)調(diào)整頻率較低，與污水處理企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本不相適應(yīng)。同時(shí)，我國環(huán)保要求不斷提高，污水處理標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，政府購買服務(wù)支出也在增加，若不及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步加重財(cái)政壓力。

2.2 差別化配套制度不健全

現(xiàn)階段，除浙江、江蘇兩個(gè)省份外，其余地區(qū)還未出臺(tái)相關(guān)的配套政策，配套制度建設(shè)提升空間較大。

一是信息公開及監(jiān)督制度不健全。我國目前沒有制定污水處理費(fèi)價(jià)格公開和意見反饋的專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，雖有年度成本核算，但未公開詳細(xì)信息。城市污水處理的污水處理行業(yè)監(jiān)管部門既是污水處理政策法規(guī)的制定者，又是污水處理行業(yè)的監(jiān)管者，監(jiān)管“錯(cuò)位”與“缺位”。

二是部門聯(lián)合治理監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮有效作用。雖有法規(guī)明確規(guī)定要落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)減排經(jīng)濟(jì)政策，深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”支持機(jī)制，但缺乏相應(yīng)的污水處理費(fèi)減免細(xì)則可供參照，各地?zé)o法落實(shí)關(guān)于降低企業(yè)用水成本的相關(guān)措施，部門之間相互監(jiān)管、溝通效果有待提升，政策落地情況也有待提升。

3 國內(nèi)先行實(shí)施差別化征收污水處理費(fèi)模式

參考浙江、江蘇等典型省份的具體做法，將我國先行實(shí)施差別化征收污水處理費(fèi)模式總結(jié)如下。

3.1 化學(xué)需氧量（COD）濃度及有害污染物多因子濃度分檔計(jì)收

該模式選擇主要污染物指標(biāo)進(jìn)行檢測，并根據(jù)有關(guān)指標(biāo)分檔設(shè)定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是依照“基準(zhǔn)值+多因子浮動(dòng)”累加計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行計(jì)收，基準(zhǔn)值以COD作為征收依據(jù)，多因子主要使用綜合水質(zhì)指標(biāo)，如pH值（酸堿度）、SS（懸浮物）、TP（總磷）、TN（總氮）、NH3—N（氨氮）5種污染物。該模式依據(jù)“多污染多付費(fèi)”的原則，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)污水預(yù)處理、減少污染物排放的目的。

3.2 企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)分檔計(jì)收

該模式是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并將企業(yè)分為“綠、藍(lán)、黃、紅、黑”5個(gè)等級(jí)。對(duì)于評(píng)為“紅色”等級(jí)的企業(yè)，加收不低于0.6元/m3的污水處理費(fèi)，對(duì)于被評(píng)為“黑色”等級(jí)及連續(xù)兩次（含）以上被評(píng)為“紅色”等級(jí)的企業(yè)，加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1.0元/m3。若到下一年度企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到“黃色”等級(jí)以上，方可停止執(zhí)行差別化污水處理費(fèi)，對(duì)使用再生水的企業(yè)不收取污水處理費(fèi)。以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)排污企業(yè)重復(fù)使用水資源、提高水資源利用率的目的。

4 對(duì)策建議

為落實(shí)“943號(hào)文”件精神，進(jìn)一步完善有利于綠色價(jià)格的差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)政策體系，提出如下建議。

4.1 結(jié)合實(shí)際科學(xué)制訂差別化價(jià)格方案

一是摸底調(diào)查本地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)污水排放單位和污水處理單位的處理能力和經(jīng)營承受能力進(jìn)行綜合考量，并分析本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，合理規(guī)劃。二是根據(jù)實(shí)際情況選擇適合本地區(qū)的征收模式，可按照污水中污染物種類、濃度、企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)分類制定差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，將污水排放單位的污水濃度、當(dāng)?shù)赜?jì)劃削減指標(biāo)、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，加重對(duì)重點(diǎn)污染物的征收力度，倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)污水處理設(shè)施，提高排放污水水質(zhì)。

4.2 建立差別化征收政策體系

一是試行差別化征收政策，強(qiáng)化“多污染多付費(fèi)”的政策導(dǎo)向。運(yùn)用價(jià)格杠桿促使污水排放單位減少污水排放，提高污水入網(wǎng)達(dá)標(biāo)率，試點(diǎn)工作取得一定成效后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推行污水處理差別化收費(fèi)政策。二是針對(duì)重點(diǎn)污水排放單位要“對(duì)癥下藥”，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)突出對(duì)這類單位的監(jiān)管，按照非居民用戶高于居民用戶、重污染行業(yè)高于一般行業(yè)的原則分類制定污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉大重污染企業(yè)與其他企業(yè)污水處理費(fèi)的差距。

4.3 建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

一是應(yīng)基于生產(chǎn)要素價(jià)格變化和實(shí)際污水處理任務(wù)的變化，建立滿足污水處理企業(yè)實(shí)際運(yùn)營需要的、“定期+動(dòng)態(tài)”相結(jié)合的污水處理費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。二是依照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)水污染削減的指標(biāo)要求，可借鑒環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017版）》，分類制定工業(yè)污水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污許可證制度與總量減排結(jié)合的方式。同時(shí)，為規(guī)范化管理，建議將化學(xué)需氧量、氨氮等綜合性水質(zhì)指標(biāo)等具體排放限值注明在排污許可證上，用排污許可證制度將總量控制落到實(shí)處。三是建議未來可加強(qiáng)對(duì)污泥處置問題的監(jiān)管，全面系統(tǒng)地制定與污水減排規(guī)劃相銜接的污泥防治規(guī)劃，重點(diǎn)放在處理效果較差或污染較為嚴(yán)重的行業(yè)，實(shí)行分行業(yè)、分類別管理。

4.4 建立獎(jiǎng)懲減免政策和核定辦法

在補(bǔ)充配套政策時(shí)，為體現(xiàn)“943號(hào)文”要求“誰污染誰付費(fèi)”“多污染多付費(fèi)”的公平負(fù)擔(dān)原則，發(fā)揮價(jià)格政策對(duì)污染物減排和水環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，應(yīng)出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制和核定辦法。在執(zhí)行懲罰機(jī)制及相關(guān)辦法的同時(shí)，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一方面加大對(duì)治污不利的污水排放單位的懲罰力度，另一方面通過減免主動(dòng)治理的污水排放單位的污水處理費(fèi)等辦法，以激發(fā)企業(yè)對(duì)環(huán)保的積極性，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)污水排放的治理。

參 考 文 獻(xiàn)

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