鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意義研究

胡再興 劉偲

摘 要：確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾。中共十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，提出要通過(guò)健全相關(guān)政策和機(jī)制以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重難點(diǎn)和突破點(diǎn)在于農(nóng)村、農(nóng)民，因此，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);全面小康

一、鄉(xiāng)村振興的總要求

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件具體明確了要以“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本”五者統(tǒng)一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了理論、政策依據(jù)、價(jià)值遵循與戰(zhàn)略支撐，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。

（一）以產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)鄉(xiāng)村興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，解決和保障好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，要采取多種方式和途徑拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)民擁有穩(wěn)定的就業(yè)。如在有條件的地區(qū)積極引進(jìn)企業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，既能提高家庭收入，還能照顧家中老小。另外，鑒于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成本高且經(jīng)濟(jì)效益低，走鄉(xiāng)村振興道路必然要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，改變過(guò)去的生產(chǎn)方式。如過(guò)去的廣大農(nóng)民家庭以種植農(nóng)作物為主要謀生手段，僅能滿足自身需求，難以提高生活質(zhì)量，如今多地的農(nóng)民積極創(chuàng)新發(fā)展方式，以集中經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)取暖的方式走集約化生產(chǎn)道路，守住綠水青山和生態(tài)底線，走綠色發(fā)展道路，變“綠水青山”為“金山銀山”，以保護(hù)環(huán)境、利用環(huán)境謀發(fā)展，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益高、能廣泛帶動(dòng)農(nóng)民增收的發(fā)展道路，使越來(lái)越多的外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了不竭的智慧力量。

（二）以生態(tài)宜居留住人心

“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。必須要抓好、落實(shí)好生態(tài)治理，要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，努力認(rèn)清并解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，大力防范和治理污染，推進(jìn)村容村貌、道路交通、環(huán)境美化等建設(shè)，以著力打造鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)自然型的美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)方向，堅(jiān)持以生態(tài)宜居的環(huán)境留住本土人，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住外來(lái)人，為鄉(xiāng)村振興積攢人氣和底氣，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚人心和力量。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)村

培育和提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障和力量源泉，是滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的美好精神文化生活需求的必然要求。當(dāng)前，眾多的小城鎮(zhèn)成為易地扶貧搬遷的首選地，形成了各色各樣極具復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，面對(duì)來(lái)自不同地區(qū)、不同民族、生活方式和習(xí)慣各異的群眾，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)顯得尤為必要，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的好壞與成敗，也影響著扶貧事業(yè)的成功與否。因此，要采取多種方式和措施促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，尊重不同習(xí)俗，積極動(dòng)員和組織廣大群眾參與各種有益的社區(qū)文化活動(dòng)，樹立并遵守文明村規(guī)鄉(xiāng)規(guī)，構(gòu)建和諧文明的美好生活家園，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，有效推進(jìn)扶貧搬遷工作，增進(jìn)人民對(duì)全面小康的認(rèn)同感、獲得感。

（四）以治理有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基層群眾的民主權(quán)利

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開秩序，良好的秩序則源自有效治理，沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就難以保障基層群眾的民主和權(quán)利，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。有效的治理必然會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定和規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和改善農(nóng)民生活發(fā)揮重要作用。因此，要樹立正確的治理理念，結(jié)合各地實(shí)際并與中國(guó)本土化的鄉(xiāng)村實(shí)踐緊密結(jié)合，選擇適合自身的治理方式。如要完善基層黨組織建設(shè)，充分尊重和發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、積極號(hào)召和動(dòng)員村民參與民主協(xié)商與決策，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開，使村民對(duì)與自身相關(guān)的事物具有知情權(quán)，從而有效提高村民自治的能力、動(dòng)力和水平。

（五）以生活富裕助力全民小康

生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。生活富裕，必須采取多種途徑和方式提高農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民群眾盡快富裕起來(lái)，切實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，確?！艾F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)民貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。必須采取和使用一切可能的方式和途徑促進(jìn)與保障農(nóng)民的全面發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，實(shí)施健康鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育和健康事業(yè)一體化發(fā)展;通過(guò)鄉(xiāng)土人才培育，實(shí)現(xiàn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。生活富裕是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本形式和表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和主要矛盾，是鄉(xiāng)村生活富裕的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求。

二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度、廣度和規(guī)模在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)的減貧事業(yè)取得了巨大進(jìn)展和偉大歷史性成就。但長(zhǎng)期歷史造成了落后問(wèn)題不是一朝一夕就能徹底解決的，這主要表現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題依舊存在，部分地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大等。堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)面臨和必須完成的艱巨任務(wù)，是完成中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾的必然要求，必須要以“貧困不除、愧對(duì)歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休”的堅(jiān)定信念和決心打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了“兩不愁三保障”的目標(biāo)要求，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作提供了方法指導(dǎo)和目標(biāo)指向。要切實(shí)解決好思想上、體制機(jī)制上以及工作措施落實(shí)上的突出問(wèn)題，以不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄呛湍懽R(shí)，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干的作風(fēng)和態(tài)度，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，夯實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)的重要意義

（一）新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的成效作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)導(dǎo)向和內(nèi)容，動(dòng)員、凝聚起全黨全社會(huì)力量的偉大不竭力量，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的系列重大理論創(chuàng)新，相繼出臺(tái)和實(shí)施了一大批的親民、利民、惠民舉措，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，不斷豐富和拓展了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)道路的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與價(jià)值深意，使脫貧攻堅(jiān)的偉大工程取得了歷史性成就。這主要表現(xiàn)于農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及貧困地區(qū)脫貧能力的顯著提升，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。以貴州為例，七十年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，貴州始終把扶貧脫貧作為頭等大事和第一民生工程，大力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)定實(shí)施教育醫(yī)療住房“三保障”的目標(biāo)計(jì)劃，凝聚全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在減貧人數(shù)和減貧幅度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面，創(chuàng)造了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“貴州樣板”，成為了新時(shí)代中國(guó)跨越式發(fā)展的一個(gè)縮影。

（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)的重要意義

中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村在中國(guó)長(zhǎng)期的歷史中占據(jù)著不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)全面小康和民族復(fù)興所不能忽視和忘卻的。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了人類活動(dòng)的主要空間?！爱?dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建美麗和諧鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求，也是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然之舉，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接和互融互通，既有利于深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官，也有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要的戰(zhàn)略意義。要在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建留住人心、凝聚脫貧攻堅(jiān)力量的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村的全面振興推進(jìn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面、同步小康。

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[5]李東成.建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-07-22.

作者單位：

胡再興，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。

劉偲，貴財(cái)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。