徐愛清
先秦:最早的保密法
早在夏商時(shí)期,我國(guó)就有了保密管理人員“祕(mì)?!薄!暗z(mì)”即“秘”,《說文解字》將其解釋為“神祕(mì)”。而《周禮·士師》中提及執(zhí)法機(jī)關(guān)的“掌士之八成”,排第一的就是“邦汋”,又曰“邦諜”。東漢經(jīng)學(xué)家鄭眾(?-83)解釋說:“汋讀如酌酒尊中之酌,國(guó)汋者,斟汋盜取國(guó)家密事,若今時(shí)刺探尚書事?!币簿褪钦f,這部分法律規(guī)定是有關(guān)防竊密與反泄密的,堪稱是有記載的最早的保密法律法規(guī)條文。
漢:朝廷很生氣后果很嚴(yán)重
《漢書》記載:“淮陽王舅張博、魏君太守京房坐窺道諸侯王以邪意,漏泄省中語,博要斬,房棄市?!保ㄐ姑艿膬扇司钥嵝烫幩溃俺嗨蔚?,坐漏泄省中語下獄,自殺?!薄瓣愊桃宰┬故≈姓Z下獄,減死,髡為城旦?!保ㄌ甑繇毎l(fā),帶上刑具,服苦役)失泄密后果之嚴(yán)重可見一斑。
唐:法網(wǎng)恢恢,無處可逃
唐代是我國(guó)古代法制發(fā)展的一個(gè)高峰?!疤坡伞睓M空出世,而《唐律疏議·職制》規(guī)定了“事應(yīng)密”的原則,確定了國(guó)家秘密的范圍和含義。
涉密人員的確定及其管理:《舊唐書》中記載“中書舍人”“中書侍郎”負(fù)責(zé)機(jī)密事務(wù),對(duì)這些涉密人員的管理要求亦比較嚴(yán)格:“其禁有四:一曰漏泄,二曰稽緩,三曰違失,四曰忘誤?!?/p>
密級(jí)劃分:“唐律”的密級(jí)分為“大事應(yīng)密”和“非大事應(yīng)密”,也是按照信息的重要性和泄露后果的嚴(yán)重程度劃分的,泄露大事應(yīng)密者處絞刑,“大事謂潛謀討襲及收捕謀叛之類”,“非大事應(yīng)密者,徒刑一年半”,“漏泄于蕃國(guó)使者,加一等”(向外國(guó)人泄密處罰更重)。
責(zé)任劃分:以“初傳者”(最先泄露的人)為主要責(zé)任人,“傳至者”為次要責(zé)任人,懲罰并不相同。在唐朝,就算你不知道自己傳播的是涉密信息,也未必能逃脫處罰:“即轉(zhuǎn)傳大事者,杖八十;非大事,勿論?!贝虻萌税雮€(gè)月下不了床還是有可能的。
宋元明清:挨打罰錢,甚至送命
有宋一代,沿用“唐律”,對(duì)泄密罪唯有“編敕”“條例”作為補(bǔ)充,對(duì)保密制度的執(zhí)行,遠(yuǎn)不如唐代。
元代則仿照唐宋,制定了保密刑法條文,對(duì)泄密罪的處罰極為嚴(yán)厲,輕則“出軍(充軍)”,重則“處死”。《大元通制·職制》:“諸中書機(jī)務(wù)有泄其義者,量所泄事聞奏論罪?!?/p>
明朝對(duì)泄密者除追究刑事責(zé)任外,還在《大明律》中創(chuàng)設(shè)了經(jīng)濟(jì)處罰(停俸)的條款。清朝則開創(chuàng)了“密奏”制度,保管和傳遞使用的標(biāo)準(zhǔn)更高,要求更嚴(yán)。
摘自《文史博覽·文史》