運用國際規(guī)則捍衛(wèi)國家主權(quán)安全發(fā)展利益

陳國民

2018年10月，我當(dāng)選為各國議會聯(lián)盟（議聯(lián)）執(zhí)行委員會委員，這給我參與議聯(lián)工作提供了一個嶄新的平臺。

去年一段時間以來，美國等西方國家企圖利用涉疆問題干涉我國內(nèi)政，破壞我國民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局，甚至挑撥我國同伊斯蘭世界關(guān)系，屢次通過多邊場合向我國施壓，印尼代表團(tuán)在議聯(lián)大會上提出含有涉疆內(nèi)容的提案就是一例。

去年4月6日至10日，議聯(lián)第140屆大會在卡塔爾首都多哈舉行。大會前夕，印尼代表團(tuán)向議聯(lián)秘書處提交了“保護(hù)全球穆斯林少數(shù)群體權(quán)利和尊嚴(yán)”緊急提案，炒作涉疆問題，誣稱“在維吾爾存在對穆斯林少數(shù)群體的系統(tǒng)性迫害和歧視，要求議聯(lián)對上述情況進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施提供幫助”，性質(zhì)惡劣，欺騙性強(qiáng)。

國內(nèi)高度重視，采取有力措施，向外方表明我國堅決反對的嚴(yán)正立場，要求印尼撤回或刪除相關(guān)內(nèi)容，與東道國議會保持密切接觸，推動其照顧我國關(guān)切，爭取穆斯林國家廣泛理解和支持，反對印尼提案。

我先期抵達(dá)多哈參加執(zhí)委會會議。根據(jù)議聯(lián)章程和大會規(guī)則的規(guī)定，緊急提案是指近期發(fā)生的且需要國際社會共同應(yīng)對的重大事件，印尼的提案不符合這項規(guī)定。抵達(dá)當(dāng)夜，我分別緊急約見議聯(lián)主席奎瓦斯、秘書長純貢，明確表示中方反對印尼提案。

執(zhí)委會當(dāng)天，在通過議程后，主席通報說收到印尼議員的來信，要求執(zhí)委會召開緊急會議討論穆斯林少數(shù)群體的人權(quán)問題，并發(fā)表聲明。我沒等主席說出“維吾爾族”一詞，即予以阻止，即席發(fā)言：“執(zhí)委會議程剛通過，并沒有宣讀印尼議員的信這一項，主席要宣讀這封信系增加新的議程，不討論、不表決就進(jìn)行，不符合執(zhí)委會議事規(guī)則，我反對宣讀此信。該議員以個人身份致函主席，要求執(zhí)委會討論相關(guān)議題，請問哪一條規(guī)則允許這么做？都這樣各行其是，想干什么就干什么，還是一個國際組織嗎？”我的發(fā)言得到伊朗、越南、瑞士等國執(zhí)委的支持。經(jīng)表決，執(zhí)委會拒絕了印尼議員的請求。

當(dāng)夜，我得到消息，國內(nèi)工作奏效，印尼方雖不同意撤回其提案，但修改了案文，刪除全部涉疆內(nèi)容。我從秘書處拿到了印尼提交的最新案文，雖然刪除了涉疆內(nèi)容，但仍保留了“全世界穆斯林少數(shù)群體” “基于宗教信仰對穆斯林少數(shù)群體迫害”等表述，因此，不能排除涉疆問題還會被炒作的可能性。

與此同時，我了解到其他4項緊急提案，分別是科威特、摩洛哥關(guān)于巴勒斯坦問題，土耳其關(guān)于反伊斯蘭主義問題，荷蘭關(guān)于非洲國家遭受熱帶氣旋襲擊問題。

根據(jù)議聯(lián)規(guī)則，只有一項緊急提案能列入大會議程，該提案必須獲三分之二多數(shù)票支持，如多項提案均超過三分之二支持，則贊成票最多的提案列入大會議程。

在議聯(lián)大會召開前不久，美國特朗普政府不顧阿拉伯國家和國際社會的普遍反對，悍然承認(rèn)以色列對敘利亞戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，阿拉伯伊斯蘭國家迫切希望在議聯(lián)大會上形成反對美國和以色列的聲勢，這就是科威特、摩洛哥提案的目的。荷蘭提出聲援受災(zāi)非洲國家的提案，其意圖就是阻止大會討論巴勒斯坦問題。

我國代表團(tuán)堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，首先，進(jìn)入緊急提案起草委員會，以便參與草案起草工作，把好最后一道關(guān)。其次，抓住阿拉伯伊斯蘭國家心態(tài)，巧妙做工作，我拜會東道國卡塔爾議長和埃及議長，與巴基斯坦、伊朗、科威特、摩洛哥、埃塞俄比亞、蘇丹團(tuán)長溝通協(xié)調(diào)。阿拉伯伊斯蘭國家最終形成共識，印尼、科威特、摩洛哥、土耳其合并其案文，聯(lián)合提出“為巴勒斯坦人民提供國際保護(hù)，反對以色列占有戈蘭高地，增進(jìn)人民和宗教間和平共處理念，打擊所有形式的種族主義和不寬容”的緊急提案，同西方國家一致同意的荷蘭關(guān)于“向遭受熱帶氣旋伊達(dá)襲擊的非洲三國提供緊急國際行動支持”的緊急提案一并提請大會表決。經(jīng)表決，荷蘭提案獲得通過，列入大會議程。至此，干凈利落挫敗印尼推動議聯(lián)通過包含涉疆內(nèi)容提案的圖謀。

（作者系全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員）