地方高校教育資源共享模式探索
——以煙臺市萊山區(qū)為例

陳一鑫，黎 英

（南寧師范大學(xué)，南寧 530299）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展以及人民生活水平的提高，接受高等教育已經(jīng)從少部分人的需要轉(zhuǎn)變成為普遍的大眾化需要。自從1999 年教育部發(fā)布《面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃》拉開中國高校擴(kuò)招的序幕以來，我國的高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，逐漸從培養(yǎng)少數(shù)頂尖人才的“精英教育”轉(zhuǎn)變成為旨在提高人民群眾整體知識水平的“大眾教育”。但伴隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校教育資源不足且分配不平衡的問題逐漸浮出水面。

針對這一問題，有學(xué)者提出，通過高校間教育資源的共享，提高資源利用效率，使資源相對不足的高校，分享其他高?？臻e的資源，將有限的資源發(fā)揮最大程度的效益，緩解高校資源不足與分配不平衡的困境。這一理念引起學(xué)界的廣泛討論，岳建軍[1]認(rèn)為，高校教育資源共享就是不同的教育主體之間，將自有的教育資源進(jìn)行共享，參與共享的各教育主體可以對這些被共享的資源進(jìn)行不同程度的使用，以實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。范佳寧[2]引入美國圖書館學(xué)家艾倫·肯特（Allen Kent）的觀點，認(rèn)為高校間教育資源共享是在具備資源、意愿、計劃三個前提條件后，對教育資源的互相享用。楊鳳枝[3]認(rèn)為，高校教育資源共享的實質(zhì)就是對各高?，F(xiàn)有的教育資源進(jìn)行整合、優(yōu)化和再利用?？梢?，雖然目前學(xué)界尚未產(chǎn)生高校教育資源共享行為的統(tǒng)一定義，但學(xué)者們普遍認(rèn)為，教育資源共享是一種通過共享各教育主體所擁有的教育資源，提高教育資源利用率，緩解資源缺乏困境，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的有效手段。根據(jù)共享內(nèi)容的不同，可以將教育資源共享劃分為師資與課程共享、圖書與文獻(xiàn)資料共享、儀器設(shè)備共享、教學(xué)場地共享等多種類型。

煙臺市萊山區(qū)，位于山東省東北部、煙臺市區(qū)東部，總面積為258平方千米。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煙臺大學(xué)、山東工商學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院（濱州醫(yī)學(xué)院目前教學(xué)主要在煙臺校區(qū)開展，故下文所述“濱州醫(yī)學(xué)院”均特指“煙臺校區(qū)”）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺校區(qū)）、煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院（煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院是煙臺大學(xué)與社會力量共同舉辦的獨立學(xué)院，為避免混淆，在下文中將其簡稱為“文經(jīng)學(xué)院”）、山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院（山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院擁有煙臺、濟(jì)南兩地校區(qū)，煙臺校區(qū)為其主校區(qū)，因此下文若無特別說明，均特指其煙臺校區(qū)）、煙臺職業(yè)學(xué)院等高校，是煙臺市中高校數(shù)量最多的市轄區(qū)，也是駐煙高校的主要聚集地。高校教育資源不足和分配不平衡的問題在萊山區(qū)內(nèi)同樣顯著，以煙臺大學(xué)為例，根據(jù)各校公開發(fā)布的年度經(jīng)費預(yù)算信息，煙臺大學(xué)2018 年經(jīng)費總額為70787.61 萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島大學(xué)（經(jīng)費總額137397.42 萬元）、濟(jì)南大學(xué)（經(jīng)費總額99108.8 萬元）、臨沂大學(xué)（經(jīng)費總額87075.31 萬元）、聊城大學(xué)（經(jīng)費總額83783萬元）等山東省內(nèi)其他同層次的地方綜合性高校。而萊山區(qū)內(nèi)的濱州醫(yī)學(xué)院、山東工商學(xué)院等其他高校的經(jīng)費水平更是難以望其項背（如圖1 所示）。因此，在有限的經(jīng)費當(dāng)中，萊山區(qū)內(nèi)高?？梢酝ㄟ^校際資源共享，將現(xiàn)有的資源聯(lián)合起來，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推動萊山區(qū)高等教育水平的總體提高。

圖1 萊山區(qū)內(nèi)高校與山東省其他高校2018年經(jīng)費對比（單位：萬元）

一、萊山區(qū)高校間資源共享的可行性

（一）高校間存在資源勢差，且具備互補性

萊山區(qū)內(nèi)的高校既包含綜合性大學(xué)，也有專業(yè)性的工商學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)；既有公辦高校，也有社會力量參與舉辦的獨立學(xué)院；既有本科與學(xué)術(shù)型教育，也包含專科和應(yīng)用型教育。各校雖然各有特點，在專業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)又有所交叉，使各校的資源存在互補性。而學(xué)校類型與層次的多樣，又意味著各學(xué)校可能在不同的學(xué)科或領(lǐng)域內(nèi)存在資源勢差。這種互補性和資源勢差的存在，極大地提高了高校間教育資源有效共享的可能性。以市場營銷專業(yè)為例，萊山區(qū)內(nèi)的煙臺大學(xué)、山東工商學(xué)院、文經(jīng)學(xué)院、山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院、煙臺職業(yè)學(xué)院等高校均開設(shè)了市場營銷專業(yè)，而各校所擁有專業(yè)資源的質(zhì)量與層次又各不相同，如果可以將相關(guān)專業(yè)資源進(jìn)行共享，將有助于提高該專業(yè)在萊山區(qū)高校內(nèi)的發(fā)展速度和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為教育資源共享突破空間限制提供了可能。2018 年4 月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0 行動計劃》，文件提出，通過實施教育大資源共享計劃，實現(xiàn)教育資源從“專用資源服務(wù)”向“大資源服務(wù)”的轉(zhuǎn)變[4]。2018年6月，教育部部長陳寶生在新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議中再次強(qiáng)調(diào)：要推動優(yōu)質(zhì)資源開放共享，重塑教育教學(xué)形態(tài)，緊緊抓住信息技術(shù)變革帶來的歷史性機(jī)遇，推動實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的“變軌超車”[5]?？梢?，在此大背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)在未來會更多的運用到教育資源共享的活動當(dāng)中來，幫助有限的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠最大程度的發(fā)揮其作用。

（三）高校間認(rèn)同程度較高，且有一定的共享經(jīng)驗

各高校同在萊山區(qū)內(nèi)，使其具有相似的制度環(huán)境與文化背景，因此，彼此之間認(rèn)同度、相容性比較高，阻礙合作的壁壘較少，便于進(jìn)行深度的溝通與交流。另外，目前萊山區(qū)內(nèi)部分高校已經(jīng)自發(fā)地開展過部分教育資源共享活動。例如，在師資方面，煙臺大學(xué)長期與其參與舉辦的文經(jīng)學(xué)院共享部分專業(yè)師資和教學(xué)場地，為文經(jīng)學(xué)院學(xué)生提供授課、論文指導(dǎo)等服務(wù)；在圖書文獻(xiàn)方面，2017年，煙臺大學(xué)圖書館、山東工商學(xué)院圖書館、濱州醫(yī)學(xué)院圖書館、文經(jīng)學(xué)院圖書館聯(lián)合發(fā)起建立煙臺地區(qū)高校圖書館館際互借聯(lián)盟，將館際資源共享和互借變得更加便捷，并更多地向高校學(xué)生開放。較高的認(rèn)同感與良好的合作經(jīng)驗，為教育資源共享活動更加全面地開展提供了條件。

二、萊山區(qū)高校間資源共享的面臨的問題

（一）高校共享意識淡薄

意識與思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向。只有高校樹立正確的共享意識，才能真正的做到資源的有效共享。為了探明萊山區(qū)高校對資源共享活動的態(tài)度，本文在寫作過程中，對部分區(qū)內(nèi)高校的教師進(jìn)行了訪談。然而，在訪談的過程中可以發(fā)現(xiàn)，目前萊山區(qū)內(nèi)高校共享意識較為淡薄。如某校建實驗室主要還讓自己的學(xué)生去做實驗，一般來說不會外借。此外，學(xué)校的資源向外共享需要做很多額外的工作，比如說向上級部門申請、審批其他學(xué)校的共享請求、維護(hù)共享的資源和監(jiān)督資源的使用等，并承擔(dān)因這些額外工作而產(chǎn)生的責(zé)任。

所以，從高校主體的角度來說，區(qū)內(nèi)高校被傳統(tǒng)的保守思想所束縛，習(xí)慣于原本的自我發(fā)展模式，傾向于保留自身的資源優(yōu)勢，以促進(jìn)自身的發(fā)展，而不愿意將優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行共享。從高校內(nèi)工作人員的角度來說，開展共享意味著自己要無償承擔(dān)額外的工作量和責(zé)任，所以不愿意進(jìn)行共享活動?？梢?，共享意識的淡薄較大程度上對萊山區(qū)內(nèi)的高校間教育資源的共享產(chǎn)生了阻礙。

（二）共享管理機(jī)制的缺失

管理機(jī)制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)理，由運行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制三個部分構(gòu)成[6]。從高校教育資源共享的角度來看，其需要的管理機(jī)制包括支持共享活動開展所需要的組織機(jī)構(gòu)、評價與激勵制度、管理制度等，但目前萊山區(qū)高校尚未成立相關(guān)管理機(jī)制。

從組織機(jī)構(gòu)的角度來說，通過查閱萊山區(qū)內(nèi)高校組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可以發(fā)現(xiàn)，目前區(qū)內(nèi)高校尚未成立專門負(fù)責(zé)共享的組織機(jī)構(gòu)或職能部門，已有的少量共享活動一般是由負(fù)責(zé)具體資源的部門或教師兼管。然而教育資源共享是一項復(fù)雜的工作，包含高校間的信息溝通、校內(nèi)資源的協(xié)調(diào)、共享平臺的維護(hù)等，需要有專門的組織機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行管理。

從評價與激勵制度的角度來說，現(xiàn)階段行政部門對萊山區(qū)內(nèi)高校的績效評價主要是以山東省于2018 年發(fā)布的《山東省事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》文件為依據(jù)，再由山東省教育廳專業(yè)考核委員會或煙臺市事業(yè)單位考核委員會出臺具體的實施方案進(jìn)行。該文件采用以量化指標(biāo)為主的靜態(tài)評價模式，設(shè)置黨的建設(shè)、履行職責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、基礎(chǔ)管理、服務(wù)社會滿意度五個一級指標(biāo)，和若干二級指標(biāo)進(jìn)行評價。但在目前的評價指標(biāo)當(dāng)中，尚未納入高校的教育資源共享情況。也就是說，沒有合理的制度對高校作出的共享工作進(jìn)行評價，已經(jīng)作出的共享行為也無法在現(xiàn)有的評價模式中為高校加分。同時，高校在進(jìn)行資源共享時，實際上是將自身所有的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行額外的支出，所以需要一定的激勵措施來確保擁有優(yōu)質(zhì)資源的高校進(jìn)行共享的積極性，同時保證各高校在共享活動當(dāng)中的利益平衡。但由于沒有對共享工作進(jìn)行評價的合理制度，也無法為激勵和利益分配提供依據(jù)。

從管理制度的角度來說，萊山區(qū)內(nèi)高校目前關(guān)于資源共享的管理制度較為匱乏。只有濱州醫(yī)學(xué)院于2018 年10 月制定的《大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》，以及煙臺大學(xué)于2018 年11 月發(fā)布《關(guān)于大型儀器共享平臺使用有關(guān)問題的通知》，兩份針對大型儀器設(shè)備共享的制度文件。其他學(xué)校的資源共享工作主要還是依靠學(xué)校教師之間的溝通與聯(lián)系。在這種情況下，教師不愿意承擔(dān)資源受損時責(zé)任難以劃分的風(fēng)險，因此怠于進(jìn)行聯(lián)系，而上級審批者也有所顧慮，導(dǎo)致共享效率低下。

（三）地理位置制約

一般來說，高校間地理位置越臨近，資源共享的可能性與效率越高，并且可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，進(jìn)一步帶動本地區(qū)的教育質(zhì)量提升。這也是目前我國許多城市規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城的原因。然而目前，萊山區(qū)尚未形成系統(tǒng)的大學(xué)城布局，區(qū)內(nèi)高校分布比較分散，高校間距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致資源共享需要付出額外的交通、管理成本。另外，空間上的距離還阻礙了共享信息的傳遞，使各高校無法及時了解其他學(xué)校哪些資源可以共享，限制了部分共享活動的開展。因此，地理位置是萊山區(qū)高校間資源共享的主要制約因素之一。

三、萊山區(qū)高校間資源共享模式探索

（一）樹立正確的共享意識，弱化共享阻力

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將“共享”概念提升至國家層面的發(fā)展理念當(dāng)中。萊山區(qū)內(nèi)高校及其工作人員應(yīng)樹立正確的共享意識，認(rèn)識到教育資源開放和共享是一種發(fā)展的必然趨勢與要求，并且教育資源的共享不會阻礙高校自身的發(fā)展，反而可以使高校的發(fā)展效率更高。教育資源共享是一種互利共贏的行為，對于資源的受益高校來說，可以提高教學(xué)和科研質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣性的學(xué)習(xí)需求。對于資源的提供高校來說，可以提高資源的使用率，避免浪費，適當(dāng)?shù)氖召M可以帶來經(jīng)濟(jì)收益；同時，在其他高校師生在進(jìn)行科研和教學(xué)的時候，自己也可能閃現(xiàn)出靈感的火花。另外，教育資源共享還可以密切共享雙方高校之間的關(guān)系，為日后的其他合作奠定基礎(chǔ)。

（二）建立合理的共享管理機(jī)制，優(yōu)化共享條件

共享管理機(jī)制的缺失極大程度上阻礙了萊山區(qū)高校間的教育資源共享活動。因此，建立合理的共享管理機(jī)制，是推動區(qū)內(nèi)高校開展教育共享活動的前提。

從組織機(jī)構(gòu)的角度來說，在高校校內(nèi)，可以成立專門的共享工作負(fù)責(zé)部門，由該部門全權(quán)負(fù)責(zé)本校對外教育資源共享的管理、協(xié)調(diào)、溝通工作。而在高校校外，可以仿照國外高校的資源共享模式，成立跨校協(xié)調(diào)工作小組，小組成員由各個學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)調(diào)和促進(jìn)本地區(qū)高校教育資源的共享工作。

從評價與激勵的角度來說，萊山區(qū)應(yīng)建立相關(guān)的制度，以刺激高校共享的動力，保障資源共享活動的順利進(jìn)行。評價可以采用積分法的形式進(jìn)行，并與激勵機(jī)制相結(jié)合。例如，可以依照共享課程的課時數(shù)、共享儀器設(shè)備的開機(jī)時長、共享師資的職稱、共享場地的面積以及使用的學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)，對高校的資源共享行為進(jìn)行計分。并將共享積分作為行政部門評價高校績效的標(biāo)準(zhǔn)之一，與高校的利益分配相關(guān)聯(lián)。積分累計較高的高?？梢垣@得更多的資金投入，或在參與獎項評選、科研項目申報等活動中享受優(yōu)惠，以此起到激勵高校積極開展教育資源共享活動的效果。而對于積分欠佳的高校，可以采用專家評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，找到其工作當(dāng)中的不足，幫助其提出解決方案。

從管理制度的角度來說，萊山區(qū)內(nèi)各高校需要制定與自身資源共享活動相配套的管理制度，以約束和規(guī)范共享行為，同時保護(hù)共享雙方的利益。管理制度中應(yīng)明確高校資源共享工作的管理體制與各部門職責(zé)，同時確定共享行為的審批流程與責(zé)任劃分。另外，由于資源共享需要資源的提供方付出一定的成本，因此在共享活動中可以收取一定的費用，而相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在管理制度中進(jìn)行規(guī)定。例如，濱州醫(yī)學(xué)院于2018 年10 月發(fā)布了《濱州醫(yī)學(xué)院大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》，從管理體制與職責(zé)、收費管理、考核與責(zé)任三個方面，對本校的大型儀器設(shè)備資源共享相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，使共享活動職責(zé)明確、有據(jù)可依。

（三）搭建信息化的共享服務(wù)平臺，便捷共享過程

信息化的共享服務(wù)平臺，可以用于解決因高校間距離較遠(yuǎn)和信息溝通不暢對教育資源共享所帶來的阻礙。然而，目前在萊山區(qū)內(nèi)，只有煙臺大學(xué)和濱州醫(yī)學(xué)院建立了本校的大型儀器共享網(wǎng)絡(luò)平臺。僅有單一學(xué)校獨立建立的平臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)內(nèi)所有高校的資源共享需求。因此，區(qū)內(nèi)高校共同建立一個信息化的跨校資源共享服務(wù)平臺是非常必要的。平臺可以分為高校端和師生端，包含課程共享、儀器設(shè)備共享、圖書文獻(xiàn)共享、場地共享等多個方面，覆蓋區(qū)內(nèi)所有高校及師生。通過該平臺，高?？梢陨蟼鞅緦W(xué)校向外共享的優(yōu)質(zhì)課程、儀器設(shè)備、教學(xué)場地、圖書文獻(xiàn)等資源，供其他高校師生選擇。而區(qū)內(nèi)師生可以在平臺中完成相關(guān)的信息瀏覽、使用申請、業(yè)務(wù)咨詢、費用繳納等流程，便捷教育資源共享的過程（如圖2所示）。

圖2 共享服務(wù)平臺示意圖

通過跨校信息化平臺的建設(shè)，可以有效化解地理因素對教育資源共享帶來的不便，并且使高校間的共享信息能夠及時、有效地溝通，進(jìn)而推動區(qū)內(nèi)高校間的優(yōu)質(zhì)教育資源共享[7]。

（四）組建區(qū)域性大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化共享合作

戰(zhàn)略聯(lián)盟（Strategic alliance）的概念來自于美國，由DEC 公司總裁簡·霍普蘭徳（J.Hopland）和管理學(xué)家羅杰·奈格爾（R.Nigel）提出，指的是兩個或兩個以上具有對等經(jīng)營實力的企業(yè)（或特定事業(yè)和職能部門），為達(dá)到共同擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種契約而結(jié)成的優(yōu)勢相長、風(fēng)險共擔(dān)、要素雙向或多向流動的松散型網(wǎng)絡(luò)組織[8]。而后，這一理念被引入到高校的發(fā)展與合作當(dāng)中。同一地區(qū)的高校為了優(yōu)化資源共享、提高地區(qū)內(nèi)高校整體競爭實力和教學(xué)水平，組成區(qū)域性大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，我國已經(jīng)建立的區(qū)域性大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟包括北京學(xué)院路地區(qū)教學(xué)共同體、重慶市大學(xué)聯(lián)盟、長安聯(lián)盟等。

萊山區(qū)內(nèi)高校數(shù)量較多，且相互之間認(rèn)同感較高，可以通過組建區(qū)域性大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，提高教育資源共享的效率，同時也為高校間除教育資源共享之外的其他方面合作提供契機(jī)。另外，組建區(qū)域性大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以通過共同設(shè)立聯(lián)盟資金、制定聯(lián)盟章程等方式，彌補目前萊山區(qū)高校資源共享活動缺乏資金支持和制度規(guī)范等不足。如果聯(lián)盟建立和發(fā)展工作順利進(jìn)行、成效較為顯著，后期可以考慮擴(kuò)大聯(lián)盟范圍，聯(lián)合煙臺全市高校，或與省內(nèi)其他高校聯(lián)盟進(jìn)行合作，實現(xiàn)與萊山區(qū)外乃至煙臺市外的優(yōu)質(zhì)教育資源有效共享。

四、小結(jié)

高校教育資源共享活動，可以有效緩解高校教育資源不足與分配不平衡的困境。但截止目前，萊山區(qū)高校尚未形成系統(tǒng)的資源共享模式。實際上，我國地方高校間開展教育資源共享活動并非個案，在北京、上海、重慶、西安等高校數(shù)量較多的城市均有成功實踐的經(jīng)驗。山東省也正在嘗試通過組建“長青聯(lián)盟”等方式實現(xiàn)高校資源的有效共享。萊山區(qū)可借此契機(jī)，構(gòu)建符合本區(qū)高校實際情況的資源共享模式，提高教育質(zhì)量與資源使用效率。本文分析了萊山區(qū)高校開展教育資源共享活動的可行性和面臨的問題，提出了一些相關(guān)的建議和思考。但這只是一些較為粗淺的見解，有待于日后進(jìn)行進(jìn)一步探究。