推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合貫通的方法探析

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審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。站在構(gòu)建全方位協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制、全面從嚴(yán)治黨、全力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深發(fā)展的高度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合貫通形成合力，既是樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，又是進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要路徑。

一、可行性分析：貫通審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

（一）審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主體和目標(biāo)具有趨同性。從監(jiān)督主體看，各級(jí)審計(jì)委員會(huì)相繼成立，審計(jì)機(jī)關(guān)既是政府組成部門也是黨的政治機(jī)關(guān)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)構(gòu)。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權(quán)限，這也意味著各監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，難免受到權(quán)限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的大背景下，二者監(jiān)督的目標(biāo)具有統(tǒng)一性，具備良好的協(xié)作基礎(chǔ)。從工作目標(biāo)看，二者雖然作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和部門分別開展工作，其工作性質(zhì)、主要職責(zé)和工作方式各有不同，內(nèi)容各有側(cè)重，但在貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止等方面，兩者使命職責(zé)高度一致。因此，把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督有效貫通起來，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，必將形成更強(qiáng)的監(jiān)督合力。

（二）審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容具有關(guān)聯(lián)性。從監(jiān)督對(duì)象看，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象是行使公權(quán)力的人員，而審計(jì)工作也同樣涉及這些人員，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過查事而評(píng)價(jià)人，具有“人格化”的鮮明特征，其監(jiān)督對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。從監(jiān)督內(nèi)容看，審計(jì)作為“經(jīng)濟(jì)體檢”，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督更多體現(xiàn)的是“政治體檢”功能。一般而言，政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗相伴而生，政治腐敗是現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)腐敗則是根源，政治方面存在問題，往往在經(jīng)濟(jì)方面也存在問題，只是問題的大小不同而已。貫通審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，不僅可以使對(duì)干部的考核、監(jiān)督內(nèi)容更加科學(xué)完整，對(duì)干部的評(píng)價(jià)更加客觀、全面、公正，而且有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。

（三）審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的方式和手段具有互補(bǔ)性。從作用方式上看，紀(jì)檢監(jiān)察部門在領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大，而審計(jì)部門在其經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。從結(jié)果處理上看，審計(jì)監(jiān)督重在揭示問題，提出對(duì)策建議，但對(duì)查處的問題缺乏剛性措施，而紀(jì)檢監(jiān)察部門重在查處問責(zé)。如果把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效融合貫通，不僅審計(jì)監(jiān)督可豐富紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，為紀(jì)檢監(jiān)察部門查處大案要案提供更加科學(xué)、可靠的依據(jù)，而且紀(jì)檢監(jiān)察部門可為審計(jì)部門查處經(jīng)濟(jì)案件提供可靠線索，促進(jìn)二者技術(shù)和手段有效融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既能使監(jiān)督重點(diǎn)突出、事半功倍、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又能形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，對(duì)違法違紀(jì)行為形成更加強(qiáng)烈的震懾。

二、問題導(dǎo)向：推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的現(xiàn)狀和困難

（一）工作融合不夠。對(duì)黨員干部的監(jiān)督主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督主體之一，兩類監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法各司其職，在紀(jì)律和法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯(cuò)位?；诖耍L(zhǎng)期以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)雙線并行，涇渭分明，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)督計(jì)劃方面對(duì)接溝通不夠，在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋過程中，既存在交叉重合，又存在共同的“盲區(qū)”和空白。缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，僅僅依托反腐敗協(xié)調(diào)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議等會(huì)上工作，合作的領(lǐng)域還不夠?qū)?，合作的方式比較簡(jiǎn)單，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)巡視等黨內(nèi)監(jiān)督之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)分享、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面，缺乏頂層設(shè)計(jì)。各監(jiān)督主體之間在業(yè)務(wù)交流方面的實(shí)踐和探索還缺乏渠道和途徑，在提高監(jiān)督合作效率、培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才方面還缺乏合作手段和平臺(tái)。

（二）成果共享不夠。體現(xiàn)在信息共享不夠，在發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查取證、疑難問題定性、重大案件會(huì)商移送、重要情況溝通、相關(guān)資料查詢、數(shù)據(jù)安全共享、合力促進(jìn)審計(jì)整改、加強(qiáng)成果運(yùn)用、研究提出體制機(jī)制制度問題解決建議等方面缺乏合力，特別是案件線索雙向移送機(jī)制尚未建立，還存在信息碎片化和信息孤島的情況。此外，在加強(qiáng)監(jiān)督成果深度開發(fā)利用、推進(jìn)成果共享方面探索不夠，未將監(jiān)督成果運(yùn)用于干部考核任用的前置環(huán)節(jié)，并且雙方共同研究提出合理化對(duì)策建議，促進(jìn)單位規(guī)范管理等方面也還有待加強(qiáng)。

（三）容錯(cuò)銜接不夠。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的目的都是發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是查找、解決貫徹落實(shí)中央重大政策措施過程中存在的不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，阻礙和影響改革發(fā)展進(jìn)程的體制機(jī)制性問題等。二者目的的差異性，決定了二者容錯(cuò)糾錯(cuò)的途徑有所不同。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本著懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，更多運(yùn)用“四種形態(tài)”容錯(cuò)糾錯(cuò)。而審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的原則，按照“三個(gè)區(qū)分開來”等標(biāo)準(zhǔn)來判斷、分析和處理審計(jì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。由此，二者在容錯(cuò)糾錯(cuò)方面，缺乏有效溝通，各自出臺(tái)容錯(cuò)條目，容易導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象無所適從，出現(xiàn)一方免責(zé)，而另一方不予認(rèn)可的情況。

三、方法路徑：組合拳推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效貫通

（一）加強(qiáng)立體機(jī)制共建，拓寬審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的維度。在不影響兩者相互獨(dú)立性的前提下，建立紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的整合和監(jiān)督力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升監(jiān)督工作效能。應(yīng)立足各自優(yōu)勢(shì)，建立“五共”機(jī)制，做到通力協(xié)作、密切配合。一是計(jì)劃共商。把審計(jì)全覆蓋和巡察全覆蓋有機(jī)結(jié)合起來，既避免監(jiān)督交叉重復(fù)，又消除監(jiān)督“盲區(qū)”。審計(jì)機(jī)關(guān)確定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)征詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)納入年度審計(jì)范圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)安排年度工作任務(wù)或重點(diǎn)問題整治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，努力做到同向同力。二是信息共通。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的“紐帶”作用，建立固定的例會(huì)聯(lián)系制度，雙方就各自需要對(duì)方支持、配合的相關(guān)工作定期或不定期召開對(duì)接會(huì)，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題和重要情況，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于擬開展的重點(diǎn)監(jiān)督工作及相關(guān)工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的重要風(fēng)險(xiǎn)隱患以及接受監(jiān)督檢查反饋問題的整改落實(shí)情況等信息加強(qiáng)溝通交流，并及時(shí)通過聯(lián)席會(huì)議的形式加強(qiáng)監(jiān)督信息的溝通與共享，及時(shí)交流各類監(jiān)督信息。三是力量共助。審計(jì)機(jī)關(guān)可派出審計(jì)干部參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的巡視巡查，培養(yǎng)查處大案要案的能力和水平；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出干部參與審計(jì)工作，提升揭示問題的能力。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門在履行各自職責(zé)的前提下，在查處問題線索過程中，在人員調(diào)配方面可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抽調(diào)骨干力量組成聯(lián)合專案組集中辦案，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將財(cái)經(jīng)、法紀(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技能運(yùn)用到問題線索處置過程中，達(dá)到事半功倍的效果。四是監(jiān)督共進(jìn)。共同推進(jìn)相互體檢常態(tài)化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期組織對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展巡察，審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展例行審計(jì)，加強(qiáng)相互監(jiān)督，防止“燈下黑”。五是差錯(cuò)互融。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)之間容錯(cuò)糾錯(cuò)溝通協(xié)調(diào)，共同建立容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，共同支持改革發(fā)展。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)深度融合，提升審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的精度。一是立足“靶向更準(zhǔn)”，發(fā)揮審計(jì)“探照燈”作用。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，必須注重深挖潛力，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，全方位多角度了解掌握綜合監(jiān)督單位及監(jiān)察對(duì)象情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和糾治問題，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。可借助審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸及面廣、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)行先行進(jìn)駐審計(jì)機(jī)制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)當(dāng)好“前哨”，通過審計(jì)人員全方位、無死角、細(xì)致入微的前期審計(jì)，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前做到“心中有數(shù)”“手中有策”，以便更好靶向定位，確保有的放矢。特別是查出大案要案過程中，通過審計(jì)機(jī)關(guān)打前站，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)共同分析線索、交換意見，商討下一步突破重點(diǎn)、調(diào)查措施和調(diào)查對(duì)象，把涉嫌違紀(jì)初核中可能遇到的困難預(yù)想到位，把證據(jù)間的關(guān)聯(lián)研判準(zhǔn)確，從而擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索成果。二是立足“拳頭更硬”，建立查案“直通車”機(jī)制。積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在內(nèi)容和方式上相互滲透，通過審計(jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，收集違規(guī)違紀(jì)問題線索，主動(dòng)把審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題線索提供給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，開展精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”式監(jiān)督核查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，解決在全面從嚴(yán)治黨、內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十指攥緊形成強(qiáng)有力的雙拳，凝聚監(jiān)督合力，打出監(jiān)督組合拳。三是立足“效果更好”，切實(shí)發(fā)揮“防護(hù)墻”作用。對(duì)日常審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議，通過問責(zé)利器來督促相關(guān)部門整改到位，定期對(duì)已到審計(jì)整改期限的項(xiàng)目進(jìn)行督查，對(duì)已整改問題全面梳理，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目未整改、部分整改、已整改到位等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，全過程跟蹤，切實(shí)提高被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查明問題的重視程度和整改力度，使審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形成專長(zhǎng)互補(bǔ)、互相借力的良好局面。

（三）加強(qiáng)成果共享共用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的深度。建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的根本目的,在于提高監(jiān)督的實(shí)效，在于監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)依托雙方監(jiān)督范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式的互補(bǔ)性，綜合運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，建立信息共享、結(jié)果共用、問題整改問責(zé)共同落實(shí)的深度融合機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督協(xié)調(diào)大格局。一是將成果運(yùn)用于規(guī)范管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門要從各自業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、分析，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)問題及普遍性、苗頭性、傾向性問題，要向監(jiān)督對(duì)象和管理部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，有針對(duì)性地組織后續(xù)跟蹤監(jiān)督，同時(shí)要從體制機(jī)制制度層面分析原因、查找漏洞，提出健全制度、完善管理、強(qiáng)化監(jiān)督等意見，推動(dòng)源頭整改和整體規(guī)范管理。二是將成果運(yùn)用于干部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，不僅同為反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，而且同為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，可以探索將日常巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，干部離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題計(jì)入干部廉潔檔案，推動(dòng)監(jiān)督結(jié)果與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部有機(jī)銜接、深度融合，為干部管理、選拔、任用提供全面、客觀的依據(jù)，做好與履職盡責(zé)管理、防止干部“帶病提拔”、干部日常教育管理監(jiān)督相結(jié)合的文章。三是將成果運(yùn)用于追責(zé)問責(zé)。審計(jì)部門更關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題，在推動(dòng)問題整改和查處問題時(shí)采取的處理手段缺乏剛性。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，切實(shí)把監(jiān)督和紀(jì)律挺在前面。在信息共享過程中，將審計(jì)常規(guī)經(jīng)濟(jì)體檢與紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“四種形態(tài)”相結(jié)合，發(fā)揮雙重作用。對(duì)于一些普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時(shí)提醒談話，防微杜漸，從而保護(hù)干部，防范系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，尤其是對(duì)涉及“踩紅線”“越底線”的問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不姑息手軟，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的強(qiáng)烈震懾。