優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代意義與政策選擇

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的背景下，促使經(jīng)濟(jì)體系中的各部分聯(lián)系趨向緊密，當(dāng)前，為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到重要的推動(dòng)作用。因此，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是今后開展經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。分析目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，原因不僅在于周期性的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也具有結(jié)構(gòu)性的因素。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大報(bào)告明確指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升我國經(jīng)濟(jì)整體效率和增強(qiáng)國際競爭力的需要。習(xí)近平總書記對此做出強(qiáng)調(diào)，為了從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做到深謀遠(yuǎn)慮、遠(yuǎn)近兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，與此同時(shí)，為其他發(fā)展中國家及地區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和適用性強(qiáng)的做法。

一、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要

主動(dòng)優(yōu)化、調(diào)整與升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)重要的影響。有序的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高資源的利用效率，刺激與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢往往是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)如鋼鐵或煤炭等行業(yè)所占的比重大，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率將會(huì)難以提升。在全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生創(chuàng)新與改變的背景下，科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過科技創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）保持經(jīng)濟(jì)競爭力的重要支撐

以科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來能夠保持綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置具有重要影響，在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡作為必要的前提條件。要保證社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，則必須要各生產(chǎn)部門的產(chǎn)品保持一定的比例關(guān)系，達(dá)到結(jié)構(gòu)性平衡，一旦失去平衡狀態(tài)，那么社會(huì)生產(chǎn)就會(huì)被中斷，資源利用的效率也大大降低，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生消極影響，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)面出現(xiàn)大波動(dòng)。當(dāng)前我國提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)是針對消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)失衡提出的，當(dāng)然，需求和供給需要整體地去分析，不能將兩者分割開來。通過資源優(yōu)化配置滿足需求增長較快的部門，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來保證生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外的市場需求變化及規(guī)律，來生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且有利于改善國際貿(mào)易關(guān)系，提升核心競爭力。

二、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策選擇

（一）堅(jiān)持效率、公平、可持續(xù)發(fā)展原則

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，一是要把握效率原則，政策制定要算好社會(huì)收益與成本的賬，尤其是在生態(tài)環(huán)境方面，比較調(diào)整的制度成本和調(diào)整后的整體收益，作經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，對于全國范圍來說，要補(bǔ)齊短板，而對于區(qū)域來說，更多的是發(fā)揮比較優(yōu)勢。二是要遵循公平原則，從大局意識(shí)出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展一方不以另一方為代價(jià)，綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況，考慮階段性問題，以整體發(fā)展的角度來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不能只看到短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，確保當(dāng)前和未來都能夠享受到發(fā)展的成果，對于不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的企業(yè)切勿強(qiáng)行救助。以系統(tǒng)性思維來考慮效率、公平和可持續(xù)發(fā)展原則。

（二）完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度供給

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府作為看得見的一只手，需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中更加有所作為，主要使通過建立健全制度來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的深化改革，給教育、健康、綠色產(chǎn)業(yè)投入更多支持資金，結(jié)合結(jié)構(gòu)性減稅與全面減稅的方式，來營造良好的營商環(huán)境。二是促進(jìn)金融體制的深化改革，充分體現(xiàn)金融的融資與發(fā)現(xiàn)價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。三是推動(dòng)分配制度的深化改革，收入分配制度作為根本性安排制度，是縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距的重要措施，做好做大蛋糕后也要合理分配蛋糕，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展。四是維護(hù)公平有序的市場秩序，政府可以做針對性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，但不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場規(guī)律，維護(hù)良好的營商環(huán)境合制度環(huán)境。

（三）消除落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)

為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建立以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三降一去一補(bǔ)”政策，消除落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)要素市場錯(cuò)誤配置，實(shí)現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換，朝向集約化發(fā)展。重視供給與需求之間的均衡，破除唯GDP論、機(jī)會(huì)主義和短視行為，尤其需要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，絕不能以破壞自然環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另外，需要堅(jiān)持發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，提升國家競爭力，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出更多政策空間，重視對高科技人才的培養(yǎng)，以人才資源來為創(chuàng)新發(fā)展提供不斷的動(dòng)力，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展壯大，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，將科技發(fā)明與金融創(chuàng)新高度融合，并加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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作者簡介：

古莉，貴州省貴陽市，國家電投集團(tuán)貴州金元配售電有限公司。