電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全法律問題研究

劉松梅

摘 要：電子商務(wù)平臺(tái)外賣的迅速發(fā)展為我們?nèi)粘Ｉ顜?lái)便利的同時(shí)，也存在許多新的食品安全問題，文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析外賣食品安全的影響性因素，從完善相關(guān)法律制度、規(guī)范信用評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出建議，以期對(duì)建立電子商務(wù)外賣平臺(tái)食品安全保障制度，規(guī)范外賣行業(yè)的健康有序發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)平臺(tái)外賣;食品安全;法律制度完善

隨著社會(huì)主要矛盾的變化和生活節(jié)奏的加快，越來(lái)越多的消費(fèi)者喜歡網(wǎng)上訂餐的這種方式。外賣市場(chǎng)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但隨之而來(lái)的是外賣食品安全問題頻頻曝光，嚴(yán)重影響公眾信心和行業(yè)的健康發(fā)展，因此完善電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全的相關(guān)法律保障體系，不但是實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾對(duì)食品安全保障期待的需要，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重要內(nèi)容。

為了探究電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全的各項(xiàng)影響性因素，課題組對(duì)該問題采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和現(xiàn)實(shí)走訪的方式進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查共收回調(diào)查問卷157份，調(diào)查問卷共涉及調(diào)查題目21道。

一、電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全現(xiàn)狀

據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)訂餐成為投訴前5位的行業(yè)，外賣食品市場(chǎng)存在著借證經(jīng)營(yíng)、虛構(gòu)營(yíng)業(yè)地址、使用質(zhì)量低劣的食材、不合格添加劑使用、食品加工過(guò)程衛(wèi)生差、劣質(zhì)包裝等問題。本次調(diào)研中，在“你認(rèn)為外賣訂餐食品安全嗎”這一題的調(diào)查中，有70.06%的被調(diào)查者認(rèn)為安全狀況一般，有15.92%的被調(diào)查者認(rèn)為不安全或者不清楚，由此可見，消費(fèi)者對(duì)外賣食品安全的信心是嚴(yán)重不足的。

二、基于調(diào)研的電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全影響因素分析

（一）消費(fèi)者食品安全法律意識(shí)有待提高

首先消費(fèi)者理性選擇不足。電子商務(wù)平臺(tái)外賣消費(fèi)者雖然從根本上不愿意甘冒食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但是由于理性認(rèn)識(shí)不足，或者過(guò)分追求味覺的享受，有時(shí)會(huì)忽略對(duì)安全因素的考慮，對(duì)于體現(xiàn)食品安全衛(wèi)生的重要指標(biāo)關(guān)注度不高。在本次調(diào)研中，“訂購(gòu)?fù)赓u時(shí)，你會(huì)關(guān)注外賣商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全衛(wèi)生許可證等嗎”的調(diào)查結(jié)果顯示，“十分關(guān)注”的僅占總調(diào)查人數(shù)比例的22.29%。其次，消費(fèi)者維權(quán)動(dòng)力不足。在本次調(diào)查的“發(fā)生食品安全問題時(shí)，你的態(tài)度是？”一題中，仍有36.71%的被調(diào)查者選擇“自認(rèn)倒霉，不投訴”，其原因在于對(duì)食品安全狀況缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)、難以提供有力的證據(jù)，投訴耗費(fèi)時(shí)間精力、涉及金額小等原因，可見有不小比例的消費(fèi)者對(duì)此問題是采取相對(duì)消極的態(tài)度，消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)有待提高。

（二）食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的關(guān)注度不足

外賣經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的態(tài)度對(duì)其餐品的質(zhì)量安全有很大的影響。如果經(jīng)營(yíng)者沒有長(zhǎng)期發(fā)展的全局思維，將利潤(rùn)最大化作為餐廳的首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致外賣食品質(zhì)量安全問題的增加?，F(xiàn)實(shí)中也存在有的商家為了進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使其成本過(guò)高，以至于不能保證食品原料等的質(zhì)量。就本次調(diào)查來(lái)看，87.3%的被調(diào)查者遇到過(guò)食品安全問題，這些問題實(shí)際上如果餐飲經(jīng)營(yíng)者有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思維，或者認(rèn)真操作和檢查，是完全可以避免的。

（三）對(duì)消費(fèi)者食品安全信息知情權(quán)的保障不足

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致外賣食品消費(fèi)者對(duì)于商品最直觀的了解來(lái)自于平臺(tái)餐飲經(jīng)營(yíng)者的廣告，而平臺(tái)餐飲經(jīng)營(yíng)者其頁(yè)面上披露的信息十分有限，即使消費(fèi)者有關(guān)注外賣食品質(zhì)量安全信息的要求，但是由于消費(fèi)者沒有了解入駐商家食品安全狀況的機(jī)會(huì)，而且無(wú)法驗(yàn)證這些證照真實(shí)性，消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）虛假宣傳泛濫，質(zhì)量評(píng)價(jià)真假難辨

平臺(tái)外賣商家的信譽(yù)評(píng)價(jià)是影響消費(fèi)者是否購(gòu)買的重要因素之一，為了獲得平臺(tái)排名靠前的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，有的商家雇傭人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)刷單，虛假提高自己店鋪的成交量和好評(píng)量，有的商家則通過(guò)一些利益引誘消費(fèi)者做出好的評(píng)論，商家虛假宣傳情況比比皆是。就本次的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在“你認(rèn)為外賣平臺(tái)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠”這個(gè)問題中，有45.22%的被調(diào)查者認(rèn)為只有一部分真實(shí)可靠。這樣的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)如果作為消費(fèi)者購(gòu)買外賣食品的重要參考依據(jù)，在甄別食品質(zhì)量和安全中的作用是大打折扣的。

三、電子商務(wù)平臺(tái)外賣食品安全法律保障方面存在的問題

（一）法律法規(guī)不統(tǒng)一不完善

由于電子商務(wù)外賣在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)存在不完善的地方，目前外賣食品安全主要是由《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》為主的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，這些規(guī)定較為分散，系統(tǒng)性不夠、覆蓋面不全，且存在具體操作性不強(qiáng)和內(nèi)容不一致等問題。食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在多級(jí)、多部門標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)低，不能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全保障的目的。要實(shí)現(xiàn)外賣食品安全的全過(guò)程管理，必須考慮到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在外賣食品安全中涉及的加工、包裝、存儲(chǔ)、派送、廣告宣傳等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，目前的法律責(zé)任特別是刑事責(zé)任，并不能涵蓋這些環(huán)節(jié)。

（二）行政監(jiān)管有待加強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立起一套相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)、科學(xué)的食藥監(jiān)管體系，目前由食藥監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，取消了過(guò)去分段監(jiān)管的“九龍治水”局面，但是仍然需要食藥監(jiān)管部門中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程的各部門內(nèi)部的聯(lián)系和溝通。在食品安全的監(jiān)管主體方面，雖然可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一的管理，但是管理的專業(yè)職能和任務(wù)壓力比較大，食藥監(jiān)管部門在執(zhí)法資源上比較有限，更不可能在外賣食品安全的監(jiān)管方面投入太多的人力和物力，缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效主動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，更多的是等發(fā)生了問題再處理的事后救火狀態(tài)，同時(shí)也存在個(gè)別監(jiān)管人員怠于履行職責(zé)等情況，這些問題導(dǎo)致不能充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的效能。

（三）平臺(tái)準(zhǔn)入審核流于形式

雖然2018年《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的食品安全管理責(zé)任。然而這些規(guī)定并不為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)所重視，一些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲提供者的相關(guān)資質(zhì)證明審查不嚴(yán)格。其原因一方面是網(wǎng)絡(luò)外賣服務(wù)平臺(tái)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，讓更多餐飲提供者入駐收取更多利益，放棄嚴(yán)苛的食品安全管理要求。另一方面是由于平臺(tái)準(zhǔn)入門檻太低，只需要通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，上傳食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照即可，不需要稅務(wù)、消防、衛(wèi)生等一系列的手續(xù)，在平臺(tái)沒有認(rèn)真審核的情況下，一些“三無(wú)”的小作坊借證混入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響外賣市場(chǎng)的食品安全質(zhì)量。