營(yíng)商環(huán)境視角下的出入境管理信息化建設(shè)探析

王琛 張燕 武陳昊 黃菁華

摘 要：改革開(kāi)放為我國(guó)帶來(lái)了飛快的發(fā)展和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在全面深化改革開(kāi)放大背景下，建設(shè)高效通關(guān)的口岸“國(guó)門(mén)”成為增加國(guó)際往來(lái)，提升跨境貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)。然而“國(guó)門(mén)”重地具有高效通關(guān)和嚴(yán)謹(jǐn)檢查的雙面要求，單純依靠人力很難達(dá)到預(yù)期效果，近年來(lái)伴隨著深度學(xué)習(xí)、人像識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，出入境管理信息化建設(shè)不斷創(chuàng)新，使這一問(wèn)題逐漸解決。

關(guān)鍵詞：出入境管理 信息化建設(shè) 營(yíng)商環(huán)境

隨著全球化的不斷深入，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷增加，2018年第三季度我國(guó)出入境總?cè)藬?shù)為164656877人，比2017年第三季度增長(zhǎng)了6.606%，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家移民管理局出入境邊防檢查綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2018年第三季度）可見(jiàn)我國(guó)國(guó)際人員流動(dòng)頻次在不斷上升，體量也十分巨大。巨大的國(guó)際人員流動(dòng)體量背后蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，單從旅游業(yè)來(lái)講，根據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）的算法，入境旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等于入境旅游收入的4倍。[1]不論是人員流動(dòng)還是貿(mào)易往來(lái)都離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放口岸，高效的口岸通關(guān)是優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的重要保證，出入境管理是口岸通關(guān)的重要環(huán)節(jié)，在保障對(duì)出入境人員檢查嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l件下不斷減少檢查時(shí)間可以減少跨境貿(mào)易成本、提高出入境人員滿(mǎn)意度，提升我國(guó)國(guó)際交往中的硬實(shí)力和軟實(shí)力。在全面深化改革開(kāi)放的大背景下，新成立的國(guó)際移民管理局使命重大，既要?jiǎng)?chuàng)新思路提高通關(guān)效率，又要嚴(yán)守“國(guó)門(mén)”維護(hù)國(guó)家安全。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)技術(shù)的不斷發(fā)展，人像識(shí)別技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)有了質(zhì)的飛躍，出入境管理信息化建設(shè)不斷完善，在保證出入境管理嚴(yán)謹(jǐn)性的前提下極大的提升了我國(guó)出入境管理效率。但是作為出入境管理信息化建設(shè)的“后進(jìn)生”，我們存在很多可以向傳統(tǒng)移民國(guó)家學(xué)習(xí)改進(jìn)的方面，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)出入境管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

自1998年世界上第一本電子護(hù)照誕生以來(lái)，出入境管理信息化被全世界廣泛推廣，出入境管理工作變得更加安全便捷。出入境管理主要包括出入境證件申請(qǐng)和出入境檢查兩個(gè)方面，其本質(zhì)是以被申請(qǐng)出入境國(guó)家的法規(guī)政策為標(biāo)準(zhǔn)，以出入境管理部門(mén)掌握的信息為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)出入境人員的信息進(jìn)行審查和比對(duì)，做出是否準(zhǔn)許出入境決定的行政管理行為。因此，完成好出入境管理信息化建設(shè)工作的關(guān)鍵在于提高出入境證件的申請(qǐng)和檢查過(guò)程的便捷性以及出入境管理部門(mén)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)和對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。絕大部分國(guó)家出入境管理部門(mén)以簡(jiǎn)化出入境管理流程，減輕出入境管理工作人員工作壓力，提高出入境管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，提升出入境人員的出入境體驗(yàn)為目標(biāo)，不斷完善其出入境管理信息化建設(shè)。我國(guó)出入境管理信息化主要依托公安部和外交部?jī)蓚€(gè)部門(mén)建設(shè)，其中外交部負(fù)責(zé)收集核查在境內(nèi)申請(qǐng)公務(wù)和外交類(lèi)護(hù)照人員、在境外申請(qǐng)旅行證件的中國(guó)公民和入境外國(guó)人的信息，公安部負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私普通護(hù)照簽發(fā)和出入境人員的信息查控檢查。在出入境證件申請(qǐng)方面我國(guó)主要采用本人實(shí)地申請(qǐng)的方式，通過(guò)公安部與外交部共享的信息平臺(tái)將申請(qǐng)人員信息進(jìn)行碰撞，來(lái)做出是否發(fā)放出入境證件的決定。在出入境檢查方面，我國(guó)使用生物信息識(shí)別與電子護(hù)照結(jié)合檢查的自助通關(guān)系統(tǒng)來(lái)提高檢查效率，2005年深圳羅湖口岸試運(yùn)行我國(guó)首個(gè)自助通關(guān)系統(tǒng)，目前全國(guó)大部分自助通關(guān)采用的是電子出入境證件和人像、指紋識(shí)別結(jié)合的檢查方式。我國(guó)的出入境管理信息化建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是與國(guó)際領(lǐng)先水平存在一定差距。

二、我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信息獲取不夠完善

我國(guó)在國(guó)外設(shè)有出入境證件域外簽發(fā)部門(mén)，對(duì)于申請(qǐng)入境外國(guó)人的信息審核主要渠道是駐外使領(lǐng)館，目前我們只是對(duì)外國(guó)人的基本信息，來(lái)華目的進(jìn)行審核，可能根據(jù)不同安全程度的國(guó)家地區(qū)有所區(qū)別，但是這種方式并不能體現(xiàn)出入境管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，也不能充分發(fā)揮域外機(jī)構(gòu)的作用。信息是出入境管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，更加全面的信息獲取可以擴(kuò)大自助通關(guān)使用范圍，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的嚴(yán)謹(jǐn)性，提高通關(guān)效率的目的。如果充分利用現(xiàn)有信息獲取渠道，增加對(duì)申請(qǐng)人更多信息的預(yù)先采集檢查，如提前采集生物信息，要求提供個(gè)人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)等，可極大提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和減少出入境檢查時(shí)間。

我國(guó)的信息獲取渠道相對(duì)較為單一，不能完全打破部門(mén)之間的信息壁壘，不能增加與其他主權(quán)國(guó)家的信息共享，不能深化與相關(guān)企業(yè)間的合作，導(dǎo)致信息收集有一定的局限性。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘能力不斷增強(qiáng)，甚至可以通過(guò)側(cè)面信息來(lái)完成對(duì)一個(gè)人的全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此在出入境管理領(lǐng)域，更廣泛的數(shù)據(jù)收集來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)出入境人員的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將成為趨勢(shì)。我國(guó)目前來(lái)說(shuō)在國(guó)際信息共享領(lǐng)域和與企業(yè)合作方面還處于較為保守的態(tài)度。

（二）信息平臺(tái)完整性差

我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)信息平臺(tái)是基于多部門(mén)合作組成的，能夠較為全面的形成信息核查網(wǎng)，為出入境管理過(guò)程中的出入境證件辦理和出入境檢查提供幫助，防止出入國(guó)（邊）境存在危險(xiǎn)的人員出入。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)樾畔?lái)自不同部門(mén)，可能在信息共享的速度和全面性上存在問(wèn)題。并且因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)并非出入境管理的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，在信息提取過(guò)程中可能與出入境管理要求的信息提取內(nèi)容有所出入，甚至對(duì)信息的理解使用也有所不同，導(dǎo)致信息不能完全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠糜诔鋈刖彻芾怼?/p>

（三）技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新不強(qiáng)

出入境管理信息化建設(shè)的前端技術(shù)應(yīng)用主要在出入境檢查環(huán)節(jié)，快速高效的自動(dòng)化通關(guān)能夠促進(jìn)國(guó)際交流，提高國(guó)際形象。出入境檢查的發(fā)展趨勢(shì)主要是生物信息識(shí)別的應(yīng)用，較為成熟的是指紋和面相識(shí)別。我國(guó)在生物信息識(shí)別領(lǐng)域在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，可是在將技術(shù)運(yùn)用于出入境管理領(lǐng)域和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面相比于老牌移民國(guó)家還是有些落后。

三、澳大利亞出入境管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）出入境證件申請(qǐng)

澳大利亞出入境證件申請(qǐng)采用互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)模式，在申請(qǐng)澳大利亞護(hù)照時(shí)，登錄澳大利亞外交部護(hù)照辦公室官方網(wǎng)站，按要求填寫(xiě)便可完成護(hù)照的申請(qǐng)續(xù)期、失竊掛失。澳大利亞簽證的電子簽發(fā)是基于澳大利亞內(nèi)務(wù)部官方網(wǎng)站簽證版塊實(shí)現(xiàn)的，該網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)簽證種類(lèi)選擇、簽證在線(xiàn)申請(qǐng)、簽證狀態(tài)查詢(xún)、簽證取消等功能，澳大利亞內(nèi)務(wù)部將會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核結(jié)果將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以書(shū)面的形式告知。2017年至2018約587萬(wàn)人次申請(qǐng)澳大利亞簽證，快速的簽證申請(qǐng)使大量的簽證持有人進(jìn)入澳大利亞，為了使簽證管理有序，澳大利亞投入使用了Visa Entitlement Verification Online （VEVO）系統(tǒng)，并且開(kāi)發(fā)了VEVO系統(tǒng)手機(jī)端應(yīng)用軟件，該系統(tǒng)能夠查看本人簽證時(shí)效，簽證目的類(lèi)別等信息，還可以像需要檢查簽證的雇主、學(xué)校等機(jī)構(gòu)以郵件的方式發(fā)送簽證類(lèi)別證明。[2]

（二）出入境檢查

澳大利亞的SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)，最早試行于2002年11月，2007年正式全面啟用。2017年澳大利亞出入境管理部門(mén)在堪培拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)基于SmartGate系統(tǒng)試用了一項(xiàng)新的通關(guān)模式，通關(guān)人員通過(guò)SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)時(shí)不需要護(hù)照與機(jī)器接觸，只需要生物信息識(shí)別便可完成出入境檢查。2018年11月17日，澳大利亞政府將這一技術(shù)拓展到他國(guó)護(hù)照持有人的入境檢查，公布了15個(gè)國(guó)家可以享受無(wú)護(hù)照人像通關(guān)，其中唯一的發(fā)展中國(guó)家便是中國(guó)，而這只是澳大利亞實(shí)現(xiàn)2020年90%的旅客可以選擇智能通關(guān)計(jì)劃的一部分。根據(jù)2017年SITA全球乘客IT趨勢(shì)調(diào)查得出的結(jié)論，在接受SITA調(diào)查的旅客中，37%的人在最后一次飛行時(shí)使用了自動(dòng)身份識(shí)別系統(tǒng)，55%的人說(shuō)他們?cè)陔x境安檢時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)，33%的人在登機(jī)時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)，12%的國(guó)際旅客在登機(jī)時(shí)使用了生物識(shí)別技術(shù)。57%的乘客表示，他們將在下次旅行中使用生物識(shí)別技術(shù)。使用生物識(shí)別技術(shù)的乘客非常滿(mǎn)意。他們對(duì)體驗(yàn)進(jìn)行評(píng)級(jí)8.4，比傳統(tǒng)的檢查模式提升了0.2分。[3]創(chuàng)新使用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行出入境檢查的模式得到了旅客廣泛的認(rèn)可，澳大利亞正在嘗試更加新穎的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，未來(lái)傳統(tǒng)的SmartGate自助通關(guān)系統(tǒng)可能退出歷史舞臺(tái)，澳大利亞正在探索對(duì)移動(dòng)人員的出入境檢查模式，出入境人員在固定通道通過(guò)時(shí)，通過(guò)人像自動(dòng)提取技術(shù)和人像識(shí)別技術(shù)便可以完成出入境檢查，實(shí)現(xiàn)“0秒”出入境檢查，使出入境人員在潛移默化中完成檢查。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控

澳大利亞ETA（601）簽證和澳大利亞短期商務(wù)旅行簽證（600）上，澳大利亞電子旅行系統(tǒng)（ETA）是電子簽證的開(kāi)端，隨著電子簽證不斷擴(kuò)大，ETA簽證成為了對(duì)安全級(jí)別較高國(guó)家的便捷簽證，只有八個(gè)國(guó)家護(hù)照持有者可以以個(gè)人的方式申請(qǐng)，其申請(qǐng)步驟十分簡(jiǎn)便，申請(qǐng)人只需要提供真實(shí)的個(gè)人身份信息和是否有12個(gè)月以上的監(jiān)禁等信息便可完成申請(qǐng)。相比于ETA（601）簽證，澳大利亞短期商務(wù)旅行簽證（600）則需要提供更加詳細(xì)的個(gè)人信息如財(cái)產(chǎn)證明、家庭成員關(guān)系、職業(yè)等，部分評(píng)級(jí)較低國(guó)家護(hù)照持有人需要提供詳細(xì)的生物識(shí)別信息。但是隨著國(guó)際安全形勢(shì)的不斷復(fù)雜，越來(lái)越多的國(guó)家更加傾向于對(duì)每個(gè)出入境人員全面評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防控方式，通過(guò)對(duì)個(gè)人的信息情報(bào)收集實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控。

（四）信息平臺(tái)建設(shè)

澳大利亞的信息來(lái)源十分豐富，其內(nèi)部數(shù)據(jù)的完整性得益于澳大利亞開(kāi)放政府改革。澳大利亞從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始進(jìn)行了開(kāi)放政府改革，并于2010年宣布，政府信息是一種國(guó)家資源，公眾獲取信息是默認(rèn)的立場(chǎng)。[4]之后隨著電子政務(wù)的發(fā)展，增加了澳大利亞各政府部門(mén)間數(shù)據(jù)的流通，幫助各政府部門(mén)更好地完成自身職責(zé)。澳大利亞通過(guò)與其他國(guó)家深入合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)外部數(shù)據(jù)獲取。比較典型的是M5移民合作項(xiàng)目，澳大利亞與加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)為合作成員，五個(gè)國(guó)家互相共享了出入境管理數(shù)據(jù)，使持有成員國(guó)護(hù)照的人員信息得以完整的展現(xiàn)在被申請(qǐng)入境國(guó)出入境管理部門(mén)。對(duì)于不能進(jìn)行深度合作的其他國(guó)家護(hù)照持有人的數(shù)據(jù)獲取，澳大利亞依然嘗試合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、外派部門(mén)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織來(lái)收集更加全面準(zhǔn)確的個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

四、對(duì)我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)的啟示

我國(guó)的人工智能、深度學(xué)習(xí)、人像識(shí)別、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在國(guó)際上屬于領(lǐng)先水平，重視技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、信息平臺(tái)的建設(shè)和信息共享合作機(jī)制的探索是我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)未來(lái)的出路。

（一）不斷發(fā)展技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)利用

出入境管理信息化創(chuàng)新的基礎(chǔ)是技術(shù)的保證，每一次創(chuàng)新都離不開(kāi)技術(shù)的躍進(jìn)。因此，我國(guó)出入境管理部門(mén)要與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域公司和社會(huì)機(jī)構(gòu)深入合作，用我們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與其先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用模式，提高我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)水平。

（二）完善信息平臺(tái)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

出入境管理信息化平臺(tái)建設(shè)的核心是信息，是風(fēng)險(xiǎn)防控的保證，在建設(shè)信息平臺(tái)時(shí)首先要弄清出入境管理具體需要的信息包括什么。從當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)來(lái)看，出入境管理部門(mén)所需要的信息不止局限于狹義的出入境管理，還包括其他涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益的信息。因此我國(guó)在建設(shè)出入境管理信息化平臺(tái)時(shí)，要加強(qiáng)政府部門(mén)間的合作，將外交、反恐、應(yīng)急、司法、犯罪等信息納入其中，以基礎(chǔ)的出入境證件信息申請(qǐng)信息為依托進(jìn)行審核分析，形成完整全面的信息審核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入境人員全方位的安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家安全的目的。

（三）拓展信息來(lái)源，擴(kuò)大信息共享

信息來(lái)源的多樣和廣泛有助于我國(guó)出入境管理信息化建設(shè)的完善，我們應(yīng)該增強(qiáng)與其他國(guó)家的出入境管理合作，建立出入境管理信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)外派機(jī)關(guān)的情報(bào)信息獲取能力，提高與相關(guān)組織的合作，創(chuàng)新拓展獲取信息種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)出入境人員的全面審查，保護(hù)國(guó)家安全，提高國(guó)際往來(lái)效率，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)開(kāi)放進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Maureen Henninger. Reforms to counter a culture of secrecy： Open government in Australia[J].Government Information Quarterly，2018，（35）.

（王琛，中國(guó)人民警察大學(xué)，錦州出入境邊防檢查站。張燕、武陳昊、黃菁華，中國(guó)人民警察大學(xué)）