農業(yè)產業(yè)化發(fā)展助力鄉(xiāng)村高質量發(fā)展研究

摘 要：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，產業(yè)的發(fā)展興旺是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要支撐點。我國作為農業(yè)大國，農業(yè)資源豐富且區(qū)域特色鮮明，但是我國廣大鄉(xiāng)村在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，卻普遍存在著農業(yè)產業(yè)結構不合理、特色農業(yè)資源產業(yè)化不足、產業(yè)融合度不高、農業(yè)抗風險能力較差等問題。解決這些問題，需要切實加強農業(yè)產業(yè)布局的優(yōu)化、充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的主導作用、努力提升農村產業(yè)融合發(fā)展程度、不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展風險防控機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農業(yè)產業(yè)化 高質量發(fā)展

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實踐表明，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有效防范了農業(yè)發(fā)展中存在的風險，壯大了農村產業(yè)實力，提升了農業(yè)競爭力，在很大程度上助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。產業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的根本支撐，要把產業(yè)發(fā)展作為農村穩(wěn)增長的根本之策。推進農業(yè)產業(yè)向集聚化布局、向規(guī)?；l(fā)展、向中高端邁進，在鞏固提升現(xiàn)有產業(yè)的基礎上，注重優(yōu)勢資源的深度開發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的主導作用，努力提升農村產業(yè)融合發(fā)展程度，全力推動產業(yè)融合模式的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展風險防控機制，提升農業(yè)抗風險能力，著力做好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展文章，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，使鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展更充分、更全面、更安全，真正形成各具特色、優(yōu)勢互補的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。

二、我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題

（一）農村產業(yè)結構不合理

農村產業(yè)結構問題是當前我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的一個突出問題，無論是農業(yè)布局的區(qū)域結構，還是農產品結構都存在結構不合理的問題。一是對農業(yè)發(fā)展總體布局的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。很多農村地區(qū)都沒有建立完整的農業(yè)產業(yè)分區(qū)發(fā)展目標和體系，也沒有制定專門的重點產業(yè)發(fā)展扶持政策和完善的產業(yè)發(fā)展保障措施，對于產業(yè)發(fā)展核心區(qū)、產業(yè)帶、生產區(qū)的規(guī)劃不夠明確，這也就導致了農業(yè)產業(yè)化以及農產品的開發(fā)具有一定的盲目性，甚至可能不顧自身的地域特征和資源稟賦情況盲目地效仿其他地區(qū)。二是對支柱產業(yè)的選擇具有一定的盲目性。從各地政府對支柱產業(yè)的選擇來看存在兩個主要傾向：一是盲目跟風，導致產品單一、產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，全國幾乎所以地方政府都瞄準了鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，將其視為農村產業(yè)發(fā)展，增加農民收入的主要抓手。也不管是不是有區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有些地方甚至根本不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)的區(qū)域資源稟賦條件，也去盲目追求“全域旅游”。產品單一、產業(yè)同構現(xiàn)象給農業(yè)產業(yè)化發(fā)展帶來巨大的風險。二是對同類產品和產業(yè)過度追求規(guī)模偏好。大規(guī)模且集中連片地建設同類產品生產基地，沒有對市場需求進行認真調查研究的前提下，就盲目開展大型項目的建設等現(xiàn)象普遍存在。這一方面會導致農業(yè)產業(yè)結構不符合當?shù)噩F(xiàn)實情況，地域特色難以發(fā)揮，產業(yè)核心競爭力不足，另一方面會導致產品結構不合理，產品單一且科技含量低，不能滿足人們日益增長的消費水平和中高端市場需求。

（二）特色農業(yè)資源產業(yè)化不足

我國農業(yè)資源非常豐富，農村地區(qū)有著明顯的地域特色，農業(yè)資源特色鮮明。然而，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，很多地方的特色農業(yè)資源卻普遍存在產業(yè)化不足的問題。主要表現(xiàn)為，對農業(yè)特色資源的挖掘不夠，沒有能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，區(qū)域布局上的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，穩(wěn)定的區(qū)域化生產基地還沒有真正建成，難以發(fā)展成規(guī)?；洜I產生規(guī)模效應。即使有些地區(qū)特色農業(yè)資源已經初步形成產業(yè)，并擁有生產加工基地以及良好的銷售渠道，但依然存在生產規(guī)模小、附加值不高、產品品類單一、對資源的利用率低等問題，僅能滿足于中低端產業(yè)供給，產業(yè)轉型升級和農產品的開發(fā)創(chuàng)新都滯后于市場和消費升級，難以有效帶動農業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展。從整體情況來看，對特色農業(yè)資源的開發(fā)處于非常原始的初步階段，特色農業(yè)資源產業(yè)化還有很長的路要走。

（三）產業(yè)融合程度不高

自2015年以來，連續(xù)4年的中央“一號文件”對農村產業(yè)融合都作了不同側重的論述：“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”（2015年）、“推進農村三產深度融合”（2016年）、“壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈”（2017年）、“構建一二三產業(yè)融合發(fā)展體系以促進產業(yè)發(fā)展”（2018年）。雖然各地在推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，加大了農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素的融合，催生了大量的新的農業(yè)產業(yè)模式，但從總體上看，當前農村產業(yè)融合的層次和程度依然不高，主要表現(xiàn)為，融合性產業(yè)發(fā)展平臺、產業(yè)的物聯(lián)網改造、業(yè)態(tài)發(fā)展和展示平臺的建設有待加強;產業(yè)一體深度融合發(fā)展的推動力度不夠;鄉(xiāng)村現(xiàn)代供應鏈主體、融合模式的建設不夠完善、融合機制有待進一步創(chuàng)新等。因此，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，一定要夯實產業(yè)融合發(fā)展的基礎。

（四）農業(yè)抗風險能力較差

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要跨界配置各種現(xiàn)代產業(yè)要素，充分對接外部環(huán)境變化，因此也就面臨著諸多的不確定性，風險較大。然而當前我國農村產業(yè)發(fā)展的抗風險能力并不強。主要表現(xiàn)為：盲目選擇主導產業(yè)，盲目開展大型項目，產業(yè)同構化風險有所加劇;盲目引入社會資本，缺乏門檻和規(guī)范管控，導致濫占濫用土地和環(huán)境壓力過大等問題進一步加劇;誠信體系建設滯后，風險保障機制、農村資源價值和開發(fā)風險的評估機制不健全，特色產業(yè)發(fā)展可能出現(xiàn)的不確定性難以預判;風險管理和控制的工具有待進一步創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會、合作社等專業(yè)組織機構的作用沒能有效發(fā)揮，與產業(yè)發(fā)展配套的金融、營銷、研發(fā)、社區(qū)配套等服務體系建設嚴重滯后等等。因此，農業(yè)產業(yè)化的健康可持續(xù)發(fā)展，需要建立科學有序的特色產業(yè)發(fā)展風險防控機制。

三、以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的路徑

（一）切實加強農業(yè)產業(yè)布局的優(yōu)化

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要有合理的農業(yè)產業(yè)結構合布局，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構布局，首先，要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的區(qū)域結構。依據區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)發(fā)展總體布局，劃定重大生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展分區(qū)，確定發(fā)展遠景，在農業(yè)產業(yè)布局和結構調整方面，建立完整的分區(qū)發(fā)展目標和體系。針對分區(qū)特色，在各個分區(qū)制定專門的重點產業(yè)發(fā)展扶持政策，完善發(fā)展保障措施。其次，要優(yōu)化農業(yè)產品結構。以核心區(qū)帶動主導產業(yè)發(fā)展、鼓勵和建設村級特區(qū)化產業(yè)，在一定區(qū)域范圍內形成相對集中、比較穩(wěn)定的區(qū)域化生產基地，形成一定的規(guī)模，增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規(guī)模效益，促進產品結構協(xié)調發(fā)展。最后，要優(yōu)化種養(yǎng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調畜禽養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護，優(yōu)化種養(yǎng)一體化發(fā)展，建立化肥、農藥零增長或負增長種植保障體系，強力推進和擴展綠色農業(yè)和有機農業(yè)種植特區(qū)。逐步建立現(xiàn)代設施綠色可持續(xù)農業(yè)高效模式、高端有機農業(yè)的高價值產品生產模式、農業(yè)旅游+生態(tài)農莊的高產出發(fā)展模式及養(yǎng)生休閑與景觀生態(tài)農業(yè)的高效發(fā)展模式等。

（二）充分發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)的主導作用

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要以優(yōu)勢主導產業(yè)作為重點，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)。首先，要充分挖掘優(yōu)勢農業(yè)資源合理選擇支柱產業(yè)。以優(yōu)勢資源和生態(tài)環(huán)境為依托，加快國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，發(fā)揮好產業(yè)園的研發(fā)、物流、示范等核心功能;依托本地資源稟賦及產業(yè)基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，構建高效綠色農業(yè)全產業(yè)鏈;培育扶持一批農業(yè)生產經營的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢產業(yè)經營規(guī)模，形成極具競爭力的主導產業(yè)，實現(xiàn)生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農業(yè)產業(yè)體系。其次，要實施尋優(yōu)推進和錯位發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產業(yè)不能脫離實際，而要因地制宜，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的尋優(yōu)推進、錯位發(fā)展戰(zhàn)略，努力減少農業(yè)產業(yè)同構化帶來的風險，形成農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)勢互補、良性循環(huán)。再次，要以市場需求和農戶實踐能力為基礎，推進綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加大農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素的結合，促進農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)的高位鏈接和滲透融合，不斷提高農村農業(yè)生產力。最后，要注重發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護之間的平衡和新型產業(yè)效益的提升。以龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)園區(qū)為載體，特色產品為紐帶，提升產品附加值，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

（三）努力提升農村產業(yè)融合發(fā)展程度

農村產業(yè)融合發(fā)展是引領農村產業(yè)產業(yè)化和農村產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在，提升農村產業(yè)融合發(fā)展程度，首先，要加大農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素的跨界配置力度。促進農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)高位滲透融合，創(chuàng)新農村產業(yè)融合發(fā)展模式，拓展“內向”融合、“外向”融合和“多向”融合;豐富產業(yè)融合業(yè)態(tài)，在廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展狀態(tài);壯大融合主體，要培育壯大新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營主體服務體系，培育一批具有引領作用的龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，廣大農民廣泛參與，形成多主體參與的融合格局。其次，構建多維度產業(yè)融合發(fā)展格局。在縣城—重點鎮(zhèn)—特色村—居民集中居住點四個維度上實現(xiàn)產城高度融合，在特色產業(yè)、主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)上實現(xiàn)產業(yè)多維度融合發(fā)展，讓縣城成為服務區(qū)域發(fā)展、引領產業(yè)升級、造福民生社會的改革排頭兵，將鄉(xiāng)村整治建設與特色產業(yè)開發(fā)相結合，創(chuàng)建生態(tài)品牌，挖掘人文景觀，將越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色生態(tài)富民家園，形成生產、生活、生態(tài)的良性循環(huán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民服務點成為老百姓安居樂業(yè)首選之地。合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產業(yè)，促進特色資源保護與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有機融合。

（四）不斷創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展風險防控機制

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要充分對接外部環(huán)境變化和政策調控重點，因此需要有完善的風險防控機制。從產業(yè)自身發(fā)展安全來看，要圍繞特色資源，穩(wěn)妥開展田園綜合體建設試點示范，做優(yōu)特色農業(yè)，突出發(fā)展引領帶動能力強的全域領域，著力破解產業(yè)單一化的矛盾，讓更多的優(yōu)勢和特色產業(yè)脫穎而出，構筑多元化的產業(yè)發(fā)展格局，從產業(yè)發(fā)展的人才保障來看，要加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。加強農村經營管理體系建設，構建新型農業(yè)經營主體服務體系，通過增強經營主體自身經濟實力和技術支撐，提高相應的種養(yǎng)風險、市場風險和自然災害風險的防控能力。從產業(yè)發(fā)展的資本安全來看，一方面要加強全面誠信體系建設，解除銀行、保險的后顧之憂，完善風險保障機制，鼓勵更多保險企業(yè)參與農業(yè)保險，增加保險品種、擴大保險覆蓋面，為資本下鄉(xiāng)提供保障;另一方面也要構建農村資源風險評估機制，加強對農村資源價值和開發(fā)風險的評估，保障特色產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。從風險管控工具的創(chuàng)新來看，推進試點特色農產品的目標價格保險，探索建立特色產業(yè)發(fā)展基金，強化特色農產品加工企業(yè)信貸優(yōu)惠政策，切實增強產業(yè)發(fā)展風險管控能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作社等專業(yè)組織機構的作用，建立科學有序的風險危機防范機制。大力推進村級集體經濟發(fā)展，培育新的增長點，實現(xiàn)集體資產、資源、資金的保值增效，提高鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

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（王小艷，湖南省委黨校工商管理教研部）