對癥施策統(tǒng)籌推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

陳鑄

一、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗

（一）堅持“五級書記抓統(tǒng)籌”

為全面加強對防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，海南省省委常委會擴大會議決定，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級書記抓統(tǒng)籌的指揮體系，進一步明確八項具體舉措任務(wù)，要求各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分宣傳發(fā)動，準(zhǔn)確傳達信息，精準(zhǔn)摸底監(jiān)控，緊盯隔離觀察，倡導(dǎo)文明生活，做好城鄉(xiāng)衛(wèi)生，敢于開展斗爭。省委、省政府及有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)深入疫情防控一線，實地調(diào)研，指導(dǎo)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作，針對瓜菜滯銷、用工困難、物資缺口等現(xiàn)象，及時組織有關(guān)部門研究制定措施辦法，對癥施策，幫扶和支持企業(yè)渡過難關(guān)。在基層，充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用，實行網(wǎng)格化管理，做到人員排查無死角，及時向上級報送相關(guān)信息，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人員的疫病防治宣傳教育，利用橫幅板報、短信、廣播等方式，及時傳達疫情防控信息，積極安撫村民群眾思想，引導(dǎo)村積極做好安全防護措施。

（二）實行“一企一策”支持企業(yè)發(fā)展

為支持企業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門，在第一批成功實施的基礎(chǔ)上，編制了第二批“一企一策”扶持計劃，擬支持企業(yè)22家，項目總投資約652億元，2020年承諾完成投資約44億元，已經(jīng)省政府“兩重一大”會議審議通過，擬于近期印發(fā)實施。

（三）推行“一站辦結(jié)、一次不跑、一鍵解讀、一網(wǎng)管控”非接觸式辦稅模式

“一站辦結(jié)”，即積極推行 “線上辦”，力爭實現(xiàn)95%以上的企業(yè)納稅人、繳費人網(wǎng)上申報?！耙淮尾慌堋?，即采用“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄配送”或自助終端辦理的方式領(lǐng)用和代開發(fā)票?！耙绘I解讀”，即匯總收集與復(fù)工復(fù)產(chǎn)密切相關(guān)的稅收政策，每天指定專人編制通俗易懂圖文并茂的操作指引，通過互聯(lián)網(wǎng)第一時間推送給納稅人?！耙痪W(wǎng)管控”，即在全省稅務(wù)系統(tǒng)建立電話網(wǎng)絡(luò)及時答、市縣運維團隊現(xiàn)場辦、省局運維團隊強支撐的三層運維機制，強化“非接觸式”快速響應(yīng)保障。

（四）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一抗三?！?/p>

一是抓得早，早在春節(jié)前就采取行動，做到早預(yù)判、早決策、早部署。二是措施實，堅持問題導(dǎo)向，對不同的難題采取不同的措施，圍繞運輸、銷售、資金、用工、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把影響農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“堵點”逐個打通。特別是在財政非常困難的情況下，調(diào)整預(yù)算資金1.65億元支持農(nóng)產(chǎn)品收儲運銷，對提振市場的信心、農(nóng)民的信心發(fā)揮了重要作用。三是力度大，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督，在省委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項工作組，多次召開動員部署會，直接開到村一級，分階段主攻重點任務(wù)，確保全省思想統(tǒng)一、步驟協(xié)調(diào)、不打亂仗。同時加強督導(dǎo)指導(dǎo)，確保各項政策措施落地見效。

（五）謀劃出臺《振興旅游業(yè)三十條措施》

為統(tǒng)籌推進疫情防控和以旅游業(yè)為首的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海南省委在全省范圍召開了全力推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)電視電話會議。為促進旅游業(yè)全面復(fù)蘇、振興發(fā)展，省委省政府還將出臺振興旅游業(yè)三十條行動措施，將在用好“省八條”“旅六條”的基礎(chǔ)上，出臺財稅、金融、用地等系列扶持政策，完善頂層設(shè)計、穩(wěn)企減壓降負、豐富旅游產(chǎn)品、刺激旅游消費、激活市場活力，千方百計幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。

（六）在全國率先出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險

重點保障因政府疫情防控要求進行封閉或隔離所導(dǎo)致的在產(chǎn)品、員工工資及隔離費用的損失。保費由省級財政補貼70%，企業(yè)自擔(dān)30%。截至目前，已有100家重點企業(yè)完成投保手續(xù)，需省級財政給予保費補貼840萬元。同時，省財政安排288萬元推出財政支持“海南游、疫安心”旅游綜合保險產(chǎn)品，為每位入島游客免費提供一份因感染新冠肺炎、登革熱等流行傳染病及自然災(zāi)害（臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊等）等不可抗力原因?qū)е氯松韨龌虍a(chǎn)生醫(yī)療費用的旅游綜合保險產(chǎn)品，提振國內(nèi)外游客和旅游企業(yè)信心。

二、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型做法

（一）健康一碼通，一碼“通全島”

海南健康一碼通（以下簡稱“健康碼”）作為海南省利用大數(shù)據(jù)手段加強疫情防控的一項重要舉措，充分發(fā)揮了近年來政務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。自2月16日國家電子政務(wù)辦發(fā)布健康碼規(guī)則以后，海南省立即行動，在沒有參考產(chǎn)品、時間極短的情況下，組織技術(shù)團隊完成了開發(fā)，2月18日上線海南健康碼，并推出使用。健康碼是承載個人健康信息的專屬二維碼，以居民申報的健康數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合防疫大數(shù)據(jù)比對校驗后生成的個人專屬的二維碼，作為個人統(tǒng)一的健康電子憑證，一次申報，全省通用。健康碼有利于實現(xiàn)海南省分區(qū)分級差異化、精準(zhǔn)化疫情防控，也有利于促進經(jīng)濟要素有序流動和發(fā)展。未來基于健康碼的數(shù)據(jù)化治理，將會加快推動公共服務(wù)供給的個性化和便捷化，提高行政決策效能。

1、省政府高度重視，全省動員，領(lǐng)碼數(shù)比例居全國前列

2月21日，省長、省疫情防控工作指揮部總指揮沈曉明主持召開工作例會時，要求要大力推廣健康碼系統(tǒng)。各市縣政府高度重視，迅速抓好落實，民眾積極響應(yīng)，全省5天時間 500多萬人注冊使用。為進一步提高健康碼覆蓋率和活躍度，各市縣再接再厲，推動健康碼在各場景的全覆蓋應(yīng)用。3月4日，沈曉明省長研究完善海南健康碼功能，進一步拓展建設(shè)“碼上辦事”工程。3月9日，沈曉明省長主持會議時，提出用海南健康碼開發(fā)一個本島居民離島免稅購物功能，方便本島居民消費，刺激新的消費業(yè)態(tài)。截至3月13日8點，共有領(lǐng)碼用戶8919916人，覆蓋海南省常住人口的96%，位居全國第2，僅次于浙江省。

2、全方位進行媒體宣傳指導(dǎo)

一是加大新聞媒體宣傳。2月19日，通過海南新聞發(fā)布詳細介紹了健康碼12個問題，同日在海南日報、省新聞頻道等媒體宣傳;21日，省疫情防控工作第十六場新聞發(fā)布會、海南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、海南新聞頻道的節(jié)目，詳細介紹健康碼情況;22日，在海南日報整版刊登海南省健康一碼通系統(tǒng)使用說明。幾乎每周都在各新聞媒體上向社會宣傳健康碼的使用。二是制作并下發(fā)了健康碼使用手冊、短視頻、宣傳資料、操作指引等材料，指導(dǎo)群眾盡快熟悉使用健康碼。三是組織技術(shù)及推廣人員，到基層、商城現(xiàn)場指導(dǎo)部署卡口應(yīng)用。四是在市民熱線12345設(shè)置健康碼專家坐席，制定問題回答清單，及時響應(yīng)市民各種問題。

3、主動對接，跨省互認，簽署全國首個健康碼互認協(xié)議

作為2020年“泛珠”行政首長聯(lián)席會議承辦方，海南省倡議泛珠各省（區(qū)）互認共享健康碼，爭取實現(xiàn)泛珠區(qū)域內(nèi)人員流動一次申報，全域通行。該倡議得到泛珠各?。▍^(qū)）積極響應(yīng)支持。2月22日，省疫情防控工作指揮部啟動與泛珠區(qū)域的廣東、福建、廣西、云南、四川、江西等省開展省際健康碼互認對接工作。2月28日，海南省與浙江省簽署全國首個《健康碼互認協(xié)議》，按照“機制相通、規(guī)則互認、數(shù)據(jù)共享”的原則，實現(xiàn)兩省健康碼互認。近期將向其他省份發(fā)起《互認協(xié)議》。此外，將各市縣在疫情防疫期間開發(fā)的各類小程序、小系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到健康碼平臺上來，統(tǒng)一對外提供健康碼互認工作。

4、加快推動健康碼在各領(lǐng)域的應(yīng)用

省人民醫(yī)院推動健康碼預(yù)約看病功能，將于近期上線;推動將健康碼拓展為省內(nèi)居民、自貿(mào)港往來客商的消費服務(wù)一碼通;打通中航信航旅縱橫，掃碼填報入瓊健康申報識別海南健康碼狀況;聯(lián)通機場安檢系統(tǒng)和設(shè)備刷身份證識別健康碼狀態(tài);推進與港口票務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，也將于近期上線。

5、擴展功能，增強服務(wù)

2月24日上線家庭代辦功能;3月2日上線港澳臺、外籍用戶申領(lǐng)功能，社會反響熱烈，積極申領(lǐng)，截至3月13日8點，已有境外人士17846人領(lǐng)碼。鑒于當(dāng)前國外疫情蔓延態(tài)勢日益嚴峻，通過要求境外人士申領(lǐng)健康碼，可以掌握人員狀況，做到底數(shù)清、動向明。同時也能滿足境外人員在海南旅游、工作、生活等需求，提供更好的出行服務(wù)。

在疫情防控期間，健康碼的快速部署和推廣實施應(yīng)用，充分發(fā)揮了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的作用，利用大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維解決了之前想解決而未解決的疫區(qū)防控精準(zhǔn)化慣例、加強跨部門跨級次之間工作協(xié)同的難題，下一步將結(jié)合當(dāng)前存在的問題，以及健康一碼通的未來規(guī)劃，完善擴展升級，在有力支撐疫情防控的同時，推動實現(xiàn)海南省公共服務(wù)供給的個性化和便捷化，優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境，提升社會治理和公共服務(wù)水平。

（二）海南全力做好冬季瓜菜保障工作

2019年11月1日—2020年3月12日期間，全省冬季瓜菜出島11.5萬車181.2萬噸，其中：3月12日，出島1818車32253噸。3月12日，冬季瓜菜田頭收購價平均3.26元/公斤。熱帶水果，平均收購價4.57元/公斤。預(yù)計到5月底，全省仍有270萬噸冬季瓜菜上市，其中200萬噸將出島，主要有西瓜8萬噸，哈密瓜15萬噸，冬瓜60萬噸，苦瓜11萬噸，豇豆19萬噸，毛豆9萬噸，椒類65萬畝約80萬噸。上市高峰期為2月中旬至3月底，日均上市量3—5萬噸。全省熱帶水果種植面積258萬畝，2月至4月上市的有芒果50萬噸、菠蘿45萬噸、火龍果和百香果等其他水果30萬噸。

1、動員全省農(nóng)村抓好“一抗三?！惫ぷ?/p>

2月5日下午，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一抗三?！币曨l會議召開，動員部署全省“三農(nóng)”戰(zhàn)線做好抗疫情、保生產(chǎn)、保暢銷、保增收的“一抗三?！惫ぷ?，為海南打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強有力的保障。會后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派出9支指導(dǎo)組，赴市縣和一線開展農(nóng)村“一抗三保”十條措施指導(dǎo)工作，落實政策、壓實責(zé)任，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)步恢復(fù)。

2、落實運銷的補貼獎勵政策

印發(fā)《2020年海南冬季瓜果菜采購應(yīng)急補貼及獎勵方案》，安排省財政資金6000萬元，市縣財政資金6000萬元，從2月6日至2月29日，對收購海南省冬季瓜果菜的收購商進行補貼或獎勵，平均每公里每噸補貼0.2元。對于采購總量達到一定數(shù)量的采購商給予一次性20萬—50萬元的資金獎勵。印發(fā)《關(guān)于撥付2020年冬季瓜果菜采購應(yīng)急補貼資金（第一批）的通知》，向18個市縣共撥付補助資金3000萬元，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)。據(jù)港口出島統(tǒng)計，2月6日至29日，全省出島瓜果菜52.88萬噸。截止目前，各市縣共落實（初核）申請補貼32.383萬噸、擬補貼1.16億元，目前各市縣都還在審核公示階段，待公示期滿后報省廳審核分配資金再發(fā)放補貼。

3、著力打通各類促銷渠道

落實《海南省冬季瓜菜“點對點”運銷實施方案》，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣“點對點”對接省外農(nóng)批市場，專人駐點開展促銷工作，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳21個駐省外農(nóng)批市場辦事處的作用，促進產(chǎn)銷銜接。聯(lián)系市場協(xié)會動員全國各大批發(fā)市場參與購銷，積極開展線上銷售，打通線上線下銷售渠道，助推海南農(nóng)產(chǎn)品銷售。主動對接中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢發(fā)動全國各大農(nóng)批市場客商采購海南農(nóng)產(chǎn)品。積極對接阿里、京東等線上平臺，采取“網(wǎng)紅”直播賣貨、線下直采、配送等多種方式促銷海南農(nóng)產(chǎn)品。

4、開展“抗疫情 保暢銷”產(chǎn)銷對接線上活動

2月28日組織全省開展“抗疫情 保暢銷”產(chǎn)銷對接線上活動，做好海南省冬季瓜果菜產(chǎn)銷工作，打通線上線下銷售渠道，促進各產(chǎn)區(qū)和銷售渠道之間的信息互通、打響海南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴大銷量、提高價格、市場引導(dǎo)，切實解決當(dāng)前問題，促進農(nóng)民增收。

5、加大本地市場供應(yīng)和收儲

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、商務(wù)等部門協(xié)同推動?？?、三亞等市縣“菜籃子”集團，與蔬菜、水果基地建立直供通道，加大對本省、本地市場的供應(yīng)量。引導(dǎo)推動?？?、三亞“菜籃子”集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其儲藏、市場和營銷優(yōu)勢，擴大瓜菜收購量、加工量和冷儲量，幫助菜農(nóng)緩解集中上市賣難壓力。

6、精心組織生產(chǎn)

印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的通知》，派出16個工作組蹲點全省18個市縣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各市縣、各部門和社會各界的共同努力，海南省農(nóng)村疫情防控逐步規(guī)范有序，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷形勢企穩(wěn)恢復(fù)。

7、組織獻愛心活動

積極對接省商務(wù)廳，做好對接，支援疫區(qū)。一方面，解決疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，另一方面，解決海南省農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。自2月1日開始，海南省共組織各單位、企業(yè)、個人或團體向湖北武漢、荊州、 黃岡、孝感、鄂州等地支援捐贈農(nóng)產(chǎn)品30多批次，其中省委省政府組織海口、三亞、文昌、樂東、陵水、萬寧、儋州、臨高、瓊海、澄邁、農(nóng)墾集團和省紅十字會等各級政府單位捐贈14批次4247噸，運送荊州是6批次1951噸，主要有瓜菜2865噸，水果1253噸，雞肉107噸，雞鴨蛋11噸，海魚10噸，豬肉1噸。2月12日省委劉賜貴書記親自部署支援湖北物資，連夜安排人員對瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品進行采摘、收購、運銷，于2月13日親自發(fā)車湖北荊州瓜果蔬菜380噸，價值185.4萬元。發(fā)動海南省超市、機關(guān)食堂和廣大干部職工等企業(yè)、單位和個人積極采購海南省滯銷的瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品。

8、開通全省疫情期間農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)熱線

公布了廳機關(guān)負責(zé)處室及各市縣農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，接受群眾反映情況，及時商請協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品賣難等突出問題。

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險，打造“政保合作”的創(chuàng)新典范

復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險（以下簡稱“綜合保險”）是海南省推出的全國首個針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控風(fēng)險設(shè)計的保險產(chǎn)品，重點保障企業(yè)因政府疫情防控要求進行封閉或隔離，所導(dǎo)致的產(chǎn)品損失、員工工資及隔離費用支出。全力支持企業(yè)在做好疫情防控工作的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實幫助企業(yè)輕裝上陣、共克時艱。

2月16日，海南省正式發(fā)布“海南省復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險”產(chǎn)品，在疫情防控期間，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。此款保險是海南省各相關(guān)部門在了解企業(yè)需求之后，3天之內(nèi)研發(fā)出的創(chuàng)新產(chǎn)品，是海南省“政保合作”的創(chuàng)新產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了保險機制服務(wù)企業(yè)于危難之際的理念，對幫助海南重點企業(yè)共渡難關(guān)產(chǎn)生了積極影響。

該產(chǎn)品設(shè)計特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是保險針對性強，主要針對受疫情影響較大的部分企業(yè)量身定做。二是保險責(zé)任進一步擴展，將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中因重大突發(fā)公共事件發(fā)生，政府采取一級響應(yīng)措施致使企業(yè)額外增加的費用負擔(dān)納入賠付范圍，工資和隔離費用可按規(guī)定賠付。三是該保險保費由省財政和參保企業(yè)共同分擔(dān)，并采用共保模式，由省內(nèi)12家財險公司共同承擔(dān)保額2億元的風(fēng)險敞口?！熬C合保險”計劃涵蓋100家重點企業(yè)，每家企業(yè)保險金額為200萬元，共提供保障達2億元。保險期限為六個月，單家企業(yè)保費12萬元，將由省財政廳按保費的70%予以補貼，企業(yè)自擔(dān)保費的30%。2月21日，省內(nèi)100家重點企業(yè)投保完畢。

（作者單位：海南省發(fā)展改革委）