統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)施策積極打好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組合拳

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，吉林省發(fā)展改革委深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和中央政治局常委會(huì)議精神，落實(shí)黨中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，按照省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三抓”“三早”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)要求，在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，深入分析研判、超前精準(zhǔn)謀劃、積極主要作為，支持和組織推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，保障生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，全力打好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組合拳。

一、聚焦中心，謀劃出臺(tái)相機(jī)調(diào)控政策

針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)特別是一季度的影響，吉林省發(fā)展改革委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，牽頭出臺(tái)了一系列保防控、穩(wěn)供應(yīng)、促生產(chǎn)的政策措施。一是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的若干措施》。在特事特辦優(yōu)化審批、全力保障生活物資供應(yīng)、加大財(cái)稅金融及醫(yī)保支持力度和精準(zhǔn)幫扶企業(yè)等7個(gè)方面提出34項(xiàng)具體措施，幫助中小企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的問題，渡過難關(guān)。二是出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響支持服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干政策舉措》。提出了分類有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工、推行“共享用工”模式、加大保險(xiǎn)擔(dān)保支持力度等30條具體措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。三是出臺(tái)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間加強(qiáng)民生商品價(jià)格管理的通知》。明確提出自2020年1月25日吉林省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)起，至應(yīng)急響應(yīng)終止，對(duì)銷售醫(yī)用商品、藥品以及生活必需品購(gòu)銷差價(jià)率不得超過25%，要求各地加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織擴(kuò)大生產(chǎn)調(diào)運(yùn)，大力增加物資儲(chǔ)備，保障低收入群眾基本生活，千方百計(jì)做好保供穩(wěn)價(jià)工作。四是出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)產(chǎn)達(dá)效的實(shí)施意見》。在建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序、積極推進(jìn)政策落地見效、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)產(chǎn)達(dá)效等9個(gè)方面提出26條具體措施，積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人財(cái)物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通。

二、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效

吉林省疫情較輕、防控較好，吉林省發(fā)展改革委按照省委省政府“保防控、保民生、保安全和統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”要求，著力解決企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，統(tǒng)籌工信、商務(wù)、交通等部門，有力推動(dòng)了企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。一是建立機(jī)制加強(qiáng)調(diào)度。從2月12日開始，吉林省政府指派省發(fā)展改革委建立了疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日調(diào)度工作機(jī)制，每日形成報(bào)告，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)參閱。規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，每日上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。截至3月30日，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工戶數(shù)2762戶、復(fù)工率100%、復(fù)產(chǎn)率83.9%;限上商貿(mào)法人企業(yè)復(fù)工戶數(shù)2234 戶、復(fù)工率96.8%、復(fù)產(chǎn)率76.8%;能源企業(yè)復(fù)工戶數(shù)254戶、復(fù)工率92.4%、復(fù)產(chǎn)率81.6%;國(guó)有企業(yè)復(fù)工戶數(shù)543戶（其中省屬國(guó)有企業(yè)12戶）、復(fù)工率99.6%、復(fù)產(chǎn)率96.3%（省屬國(guó)有企業(yè)復(fù)工率100%、復(fù)產(chǎn)率94%）。二是協(xié)調(diào)信貸支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。按國(guó)家發(fā)改委通知要求，吉林省發(fā)展改革委已向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了7批疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，共397家，申請(qǐng)貸款325.9億元。目前，吉林省有136家企業(yè)納入國(guó)家發(fā)改委向金融機(jī)構(gòu)推薦企業(yè)名錄，貸款需求134.7億元。各金融機(jī)構(gòu)已與名單內(nèi)企業(yè)積極開展貸款對(duì)接。三是組織醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能。認(rèn)真摸查酒精生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，推動(dòng)疫情期間企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)辦理75%酒精（消毒液）營(yíng)業(yè)執(zhí)照增項(xiàng)，支持企業(yè)積極申報(bào)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證。積極推動(dòng)吉林博大、長(zhǎng)春吉糧天裕、梅河口阜康建設(shè)75%酒精消毒液灌裝生產(chǎn)線，提升小包裝灌裝能力。向吉糧天裕榆樹分公司、梅河口阜康定向采購(gòu)援鄂消毒液300噸。多渠道爭(zhēng)取熔噴布支持，先后為企業(yè)申請(qǐng)熔噴布6300公斤，口罩機(jī)3臺(tái)，積極支持企業(yè)生產(chǎn)。四是積極推進(jìn)物流企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。及時(shí)下發(fā)關(guān)于有序推動(dòng)物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，積極推動(dòng)和配合相關(guān)部門解決物流企業(yè)面臨的“路難行”“證難辦”“人難找”等突出問題。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的38家道路貨物運(yùn)輸企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工率達(dá)100%。在已復(fù)工企業(yè)中，駕駛員平均上崗率為77.2%。日貨運(yùn)量達(dá)7.1萬(wàn)噸，日貨物周轉(zhuǎn)量4856.4萬(wàn)噸/公里。全省郵政快遞業(yè)返崗復(fù)工人員2.9萬(wàn)人，復(fù)工率98.44%，日業(yè)務(wù)量414萬(wàn)件。郵政、順豐等快遞企業(yè)開通“綠色通道”，累計(jì)運(yùn)送疫情防控物資68.7萬(wàn)件。

三、多措并舉，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

吉林省發(fā)展改革委堅(jiān)持疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)“兩手抓”，采取多種措施，著力破解難題，提供精準(zhǔn)服務(wù)，有效推動(dòng)相項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作不停滯、不間斷，最大限度降低疫情的影響。一是電話洽談，夯實(shí)全年項(xiàng)目投資計(jì)劃。省發(fā)展改革委組織全省各級(jí)發(fā)改部門采取與投資主體電話洽談的方式，對(duì)所有計(jì)劃實(shí)施的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行多輪協(xié)調(diào)夯實(shí)，逐項(xiàng)明確項(xiàng)目是否繼續(xù)實(shí)施、開復(fù)工時(shí)間是否延期、年度計(jì)劃投資是否變動(dòng)、疫情導(dǎo)致的困難問題等，努力為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面提供項(xiàng)目支撐。二是網(wǎng)上審批，加快前期工作進(jìn)展。下發(fā)了《吉林省發(fā)展改革委關(guān)于做好疫情防控期間全省項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》，制定了《疫情期間省發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)啟動(dòng)應(yīng)急工作流程》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上辦能力減少人員流動(dòng)切實(shí)做好疫情防控工作的實(shí)施方案》，全面開展“不見面”審批的工作流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、公示、發(fā)文等全過程網(wǎng)上運(yùn)行。三是發(fā)揮項(xiàng)目中心作用，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)問題。抽調(diào)精干力量，組建運(yùn)行了省市縣三級(jí)71個(gè)項(xiàng)目中心，專職負(fù)責(zé)每天調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，跟蹤協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)問題，全過程、全鏈條推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。疫情期間，全省各級(jí)項(xiàng)目中心堅(jiān)持全天候工作，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、視頻等多種方式開展工作。四是按日調(diào)度，推動(dòng)冬季不停工項(xiàng)目復(fù)工。組織各地對(duì)冬季不停工項(xiàng)目逐項(xiàng)建檔立卡，實(shí)行“日調(diào)度”，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)。截至2月底，86個(gè)冬季不停工項(xiàng)目已全部復(fù)工。組織各地對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行“旬報(bào)告”制度，推動(dòng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目盡早實(shí)施，防止資金閑置趴賬。五是加強(qiáng)謀劃，突出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼“十四五”發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家加大公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、老舊小區(qū)改造、物資儲(chǔ)備體系建設(shè)力度，開展“761”工程（“7新”即5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓UHV、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施;“6網(wǎng)”即大數(shù)據(jù)網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng);“1補(bǔ)”即社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板。）和“十個(gè)圍繞”謀劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大舉措儲(chǔ)備，已初步形成總體方案和專項(xiàng)方案。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極做好生活物資保障

按照省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，2月13日，吉林省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省糧食局等17個(gè)部門配合，成立疫情防控期間生活物資保障組，全力做好生活物資保障工作。一是加強(qiáng)全省生活物資保障統(tǒng)籌。制定《吉林省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制生活物資保障組工作方案》，分別設(shè)立了物資生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、運(yùn)輸保障、市場(chǎng)監(jiān)管、政策支持等專項(xiàng)工作小組，建立日調(diào)度機(jī)制和協(xié)調(diào)會(huì)商制度，統(tǒng)籌生活物資保障工作。全省煤、電、氣生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定，隨著商貿(mào)流通業(yè)復(fù)工率不斷上升，卡點(diǎn)撤銷、物流暢通，吉林省糧油、蔬菜、肉蛋奶、食品等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，品種豐富。批發(fā)、零售市場(chǎng)均已正常營(yíng)業(yè)。各地食鹽、方便面、速凍水餃品種繁多，貨源充足，購(gòu)銷正常，價(jià)格穩(wěn)定。二是保障援鄂前線工作人員物資需求。前方指揮部根據(jù)隊(duì)員的性別、年齡、駐地、工作環(huán)境等不同特點(diǎn)，制定需求保障方案，盡量滿足個(gè)性化需求，形成了前方指揮、后方保障的工作機(jī)制。自2月15日以來，采購(gòu)生活保障物資近100個(gè)品種，價(jià)值170多萬(wàn)元。為保證貨物按時(shí)采購(gòu)齊全、快速準(zhǔn)時(shí)運(yùn)達(dá)，生活物資保障組與歐亞集團(tuán)下屬連鎖機(jī)構(gòu)，中東集團(tuán)下屬企業(yè)，蘇寧易購(gòu)、京東商城等線上商業(yè)平臺(tái)，以及吉林大藥房等大型商業(yè)企業(yè)建立了快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取先供貨，后結(jié)算的方式最大限度減少采購(gòu)流程，千方百計(jì)多渠道籌措短缺物資，全力保障前方人員需求。積極協(xié)調(diào)順豐速運(yùn)，開辟了空中包機(jī)和公路專車兩條貨運(yùn)通道，確保物資及時(shí)送達(dá)。研究制定了《新冠疫情防控期間應(yīng)急生活物資保障管理規(guī)定》，以吉防辦文件印發(fā)。