完善我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的思路及對(duì)策

摘 要：我國提出建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以解決失信中的信息不對(duì)稱和機(jī)會(huì)成本低的問題。但因聯(lián)合懲戒主要限于政府內(nèi)部為主，機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在信息覆蓋面太窄、懲戒力度不夠，加之組織機(jī)構(gòu)不健全、程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致懲戒效果有限。因此，應(yīng)建立廣義的聯(lián)合懲戒機(jī)制，從信用信息到懲戒主體，再到懲戒措施的全方位聯(lián)合，還要加強(qiáng)制度、組織和流程的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高其運(yùn)行效果，為誠信社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障。

關(guān)鍵詞：信息 信用體系 失信行為 聯(lián)合懲戒機(jī)制

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各種信用缺失的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)，并日趨嚴(yán)重，逐漸演變成為制約我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸之一，引起了黨和政府的高度重視。為此，國家出臺(tái)了系列文件，采取了多項(xiàng)舉措，大力構(gòu)建信用體系，弘揚(yáng)守信激勵(lì)、失信懲戒的契約精神，旨在構(gòu)建以誠信為核心價(jià)值觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。但依筆者的觀察和親身體驗(yàn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中信用缺失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立起完善的失信懲戒機(jī)制。

一、我國失信懲戒機(jī)制的建設(shè)情況分析

2016年，國務(wù)院明確提出要構(gòu)建由政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境[1]，此文件明確了我國失信懲戒機(jī)制的特性，即守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。目前，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況如下。

（一）建立了失信聯(lián)合懲戒的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

為建設(shè)我國的社會(huì)信用體系，早在2007年，國家就設(shè)立了“社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議”制度，聯(lián)席會(huì)議是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由35個(gè)部委作為成員共同組成，國家發(fā)改委和央行為牽頭單位，國家發(fā)改委主任和央行行長為召集人，負(fù)責(zé)召集和主持聯(lián)席會(huì)議。召集人根據(jù)國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)指示精神，或?yàn)樨瀼芈鋵?shí)國務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的方針政策，或?yàn)榻鉀Q社會(huì)信用體系建設(shè)中的突出問題而擬訂聯(lián)席會(huì)議議題，通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)相關(guān)議題達(dá)成共識(shí)，形成決議，并分發(fā)給各成員單位予以落實(shí)，同時(shí)上報(bào)國務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議也聽取成員單位關(guān)于本系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況及聯(lián)席會(huì)議決議的落實(shí)情況的匯報(bào)，具有監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

（二）建成了全國信用信息共享平臺(tái)

解決失信問題，首要前提是信息問題。但長期以來，我國信息化建設(shè)中存在各自為政、條塊分割的情況，信用信息比較分散，難以公開、難以共享。為此，國務(wù)院責(zé)成國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)“全國信用信息共享平臺(tái)”，著力解決信用體系建設(shè)中的這一突出問題。該平臺(tái)由國家信息中心承建，2015年年底初步建成并實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各部門和地方信用信息歸集、共享、應(yīng)用，為聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒提供有效技術(shù)支撐，提升跨部門、跨地區(qū)信用協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)水平[2]。同期“信用中國”網(wǎng)站于2015年6月建成并開通，該網(wǎng)站將政策法規(guī)、信息公示、聯(lián)合懲戒、信用研究等信息進(jìn)行集中展示，便于公眾“一站式”查詢。

（三）統(tǒng)一了社會(huì)信用代碼

統(tǒng)一信用代碼改革前，我國一個(gè)法人或組織機(jī)構(gòu)往往有多個(gè)代碼，一個(gè)代碼只能在一個(gè)部門內(nèi)部使用，不同部門之間難以協(xié)調(diào)，行政辦事效率低，社會(huì)成本高，最為關(guān)鍵的是分散在不同部門之間的信息難以歸集和共享，不利于社會(huì)信用體系的建設(shè)。2015年，國家提出了建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度的改革方案，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼由18位數(shù)字組成，具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性和協(xié)調(diào)性五大特點(diǎn)，相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的推行和使用，可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用檔案，政府部門、社會(huì)公眾通過代碼可以有效識(shí)別主體身份，并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件[3]。

（四）出臺(tái)了系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲的制度

2014年以來，我國相關(guān)部門出臺(tái)了一系列聯(lián)合懲戒的文件，包括《關(guān)于印發(fā)〈“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見〉貫徹落實(shí)工作的通知》等，對(duì)聯(lián)合激勵(lì)懲戒對(duì)象的認(rèn)定、信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單、失信修復(fù)、黑名單退出和保護(hù)等做出了具體規(guī)定，為聯(lián)合懲戒提供了執(zhí)法依據(jù)。

（五）制定了聯(lián)合懲戒的工作程序

根據(jù)《關(guān)于做好〈關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見〉貫徹落實(shí)工作的通知》的規(guī)定，由聯(lián)席會(huì)議成員負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由本系統(tǒng)內(nèi)縣級(jí)以上相關(guān)主管部門具體執(zhí)行，依照本系統(tǒng)制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單，并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)推送至本部門門戶網(wǎng)站和信用中國網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示，全國其它地區(qū)和部門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)在全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站下載各相關(guān)部門推送的黑紅名單，在本系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)共享，組織本系統(tǒng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)主體實(shí)施激勵(lì)和懲戒，統(tǒng)計(jì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的成效[4]，由此實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的共同作用，在全社會(huì)形成“一處失信，處處受限”的約束機(jī)制[5]。

二、我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制存在的問題分析

經(jīng)過多年建設(shè)，我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的社會(huì)影響力日益擴(kuò)大，對(duì)抑制失信、激勵(lì)誠信發(fā)揮了明顯的導(dǎo)向性作用。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國信用缺失現(xiàn)象仍然突出，說明我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制尚有不完善之處，現(xiàn)分析歸納如下。

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全

目前失信懲戒機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，它是一個(gè)非常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，在必要時(shí)由發(fā)改委和人民銀行負(fù)責(zé)召集成員開會(huì)，或根據(jù)聯(lián)席會(huì)議成員單位的提議召開，落實(shí)信用體系建設(shè)工作，解決信用體系建設(shè)中的突出問題，而休會(huì)期間并無一家常設(shè)機(jī)構(gòu)來處理日常生活中發(fā)生的失信問題，而是由各部門、各地區(qū)相關(guān)單位來認(rèn)定和處理。由于法律或相關(guān)制度并未賦予各行政單位相應(yīng)的解決失信問題的職責(zé)和權(quán)利，有些政府部門反而認(rèn)為此舉還會(huì)增加他們的工作量，是一種出力不討好的事情，因此，在實(shí)際工作中，面對(duì)出現(xiàn)的失信問題，缺乏主動(dòng)解決問題的動(dòng)力，甚至出現(xiàn)互相推諉的情況。如南京熊女士遭遇退卡難事件[6]，在處理糾紛時(shí)南京市商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門都說不屬于自己的管理權(quán)限，互信有推諉之嫌，而衛(wèi)生部門雖未推諉，但也只是按照自己的職責(zé)將此事作為醫(yī)療衛(wèi)生事件進(jìn)行檢查，并未按照信用事件來處理。所以，最終該美發(fā)店并未受到任何失信方面的處罰，這恐怕就是現(xiàn)實(shí)中失信頻發(fā)的重要原因之一吧。

（二）信息的覆蓋面太窄

目前，從我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的信息采集情況來看，信息的來源主要是政府部門的政務(wù)信息和公用事業(yè)單位的繳費(fèi)信息，以及金融機(jī)構(gòu)的信貸信息，失信信息主要包括行政處罰信息、行政收繳信息、失信被執(zhí)行信息、金融機(jī)構(gòu)負(fù)債信息，以及非金融機(jī)構(gòu)負(fù)債信息（主要是對(duì)公用事業(yè)單位的負(fù)債信息）。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中各領(lǐng)域都可能發(fā)生失信行為，如大學(xué)生考試作弊、科研人員學(xué)術(shù)舞弊、公共交通逃票、制假販假、互聯(lián)網(wǎng)詐騙、電信詐騙、婚姻詐騙及民間的其他各種失信行為等，顯然這些失信信息沒有有效納入當(dāng)前聯(lián)合征信平臺(tái)的采集范圍，就如電話騷擾現(xiàn)象，因?yàn)闆]有受到行政單位或司法機(jī)構(gòu)的處罰，按照現(xiàn)行失信認(rèn)定方面的規(guī)定，就不屬于失信要采集的對(duì)象。因此，我國對(duì)失信信息的采集還很不全面，信息的覆蓋面太窄，大量失信者得以輕易逃過懲戒，一定程度上助長了失信的發(fā)生。

（三）信息的采集手段落后

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的日常生活和交往越來越多的依靠網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)留下了大量的人際交往的行為信息，這些信息可記錄、可復(fù)制、可加工、可保存、可流通，但需要使用更為先進(jìn)的技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等來提供支持。而從對(duì)各部門、各地方政府公務(wù)系統(tǒng)的功能研究來看，除了少數(shù)地方政府的政務(wù)平臺(tái)采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)外，大部分部門和地方政府的政務(wù)平臺(tái)還是采用傳統(tǒng)的手工填報(bào)的方式進(jìn)行采集，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的今天，此種信息采集方式已經(jīng)明顯落后，難以采集更全面、更詳細(xì)的信息。

（四）信息的共享和應(yīng)用不夠

目前，信用信息的共享主要體現(xiàn)在政府部門內(nèi)部，各政府部門通過電子政務(wù)平臺(tái)連接全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門之間的信息共享。此外，少量社會(huì)機(jī)構(gòu)與全國信息共享平臺(tái)簽訂了共享協(xié)議，但還有大量的包括金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的社會(huì)組織還沒有實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)信息的共享。在信息披露方面，只有比較嚴(yán)重的失信行為才會(huì)被推送至全國信用信息共享平臺(tái)和信用中國網(wǎng)站，對(duì)社會(huì)公開公示。但由于宣傳力度不夠，除了少量專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員外，很少有人知道和了解這兩個(gè)平臺(tái)的功能和使用情況。同時(shí)，平臺(tái)還存在失信信息不全、信用信息更新不及時(shí)等問題，如因“割韭菜”事件而失信于投資者的趙薇在信息平臺(tái)中就查不到。至于信用信息的應(yīng)用，目前，主要集中在信用信息公示、信用信息查詢、信用記錄報(bào)告上，而信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)的應(yīng)用還十分有限，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信貸、婚戀、求職、租賃、營銷等眾多場(chǎng)景卻急需大量特色征信產(chǎn)品，但目前有限的信用產(chǎn)品卻難以滿足前述需求，因?yàn)槟壳斑€缺乏適量的能夠提供多樣化、高質(zhì)量信用產(chǎn)品的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)。

（五）懲戒的程序不完善

有關(guān)失信聯(lián)合懲戒的程序并無專門的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只是散見于幾個(gè)文件當(dāng)中，且規(guī)定比較籠統(tǒng)，如《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》第二部分規(guī)定：對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)率先推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告[7]。從語氣上看此項(xiàng)規(guī)定屬于建議性質(zhì)，并非必須要執(zhí)行的規(guī)定;從內(nèi)容上看則涉及重點(diǎn)領(lǐng)域方可納入懲戒工作程序?？梢姡擁?xiàng)規(guī)定的法律效力和應(yīng)用寬度均不夠，而且沒有涉及懲戒程序的細(xì)節(jié)性規(guī)定。因此，實(shí)際工作中很多部門并沒有將查詢管理相對(duì)人的信用記錄作為行政管理工作流程的必要環(huán)節(jié)，在行政工作流程中也并未將信用的應(yīng)用嵌入工作流程中。而且文件大都只對(duì)失信懲戒環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)失信的認(rèn)定環(huán)節(jié)卻沒有規(guī)定，導(dǎo)致很多失信行為沒法認(rèn)定，更談不上懲戒了。如2019年五一期間發(fā)生于河南的騷擾電話事件[8]，騷擾電話的受害者在河南，而騷擾電話源在其他地區(qū)，河南省通信管理局說超出了自己管轄權(quán)，只能將此事反映給工信部，工信部回復(fù)要整治，但失信由誰認(rèn)定至今成迷，所以騷擾電話至今仍打個(gè)不停，失信者仍逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲戒。

（六）懲戒的力度不夠

對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，使失信行為的成本遠(yuǎn)高于收益，方能起到震懾之效。但目前，我國對(duì)失信者的懲戒主要采取行政性、司法性懲戒為主，且懲戒標(biāo)準(zhǔn)低，力度不夠。如趙薇事件，趙薇賺了幾十億，卻只罰了70萬數(shù)據(jù)來源：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1629233888811504301，2019-03-28，根本不足以起到震懾效果，這也是資本市場(chǎng)失信頻發(fā)的原因。反觀外國，懲戒力度就很大，如美國政府對(duì)欺詐等失信行為要求三倍賠償加罰金，外加其他民事和刑事處罰，甚至要求違法失信企業(yè)與政府主管部門簽訂誠信協(xié)議。在英國，對(duì)地鐵逃票者予以加倍罰款，對(duì)逃稅行為進(jìn)行幾倍甚至數(shù)十倍的重罰[9]。與外國相比，我國失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，懲戒效果不佳。此外，我國對(duì)失信的懲戒以行政性、司法性懲戒為主，而與其它懲戒措施的聯(lián)動(dòng)不夠，聯(lián)合懲戒的面太窄，總的懲戒力度也很低。

三、完善我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的總體思路及對(duì)策

（一）完善我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的總體思路

從前述對(duì)我國失信懲戒機(jī)制建設(shè)情況的分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上我國提出的失信懲戒機(jī)制是以政府為主導(dǎo)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，即通過政府各部門政務(wù)信息的聯(lián)合與公開，以解決信息的不對(duì)稱問題，針對(duì)失信行為則采取政府各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒的措施，提高失信者的成本?？梢?，我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制總體上是在遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)的，方向是對(duì)的。但從懲戒機(jī)制的運(yùn)行來看，其效果尚不盡如人意，說明懲戒機(jī)制確有諸多不完善之處，歸結(jié)起來，主要的問題在于我國的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中“聯(lián)合”的內(nèi)涵過窄，以政府的聯(lián)合為主，屬于狹義聯(lián)合的范疇，對(duì)解決失信的兩個(gè)根源的作用有限。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文提出完善我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的總體思路是：在現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，建設(shè)更加廣泛意義上的聯(lián)合懲戒機(jī)制，即包含信息聯(lián)合、主體聯(lián)合、措施聯(lián)合在內(nèi)的大聯(lián)合。廣義的信息聯(lián)合既包括政府各部門之間信用信息的聯(lián)合，也包括政府征信信息與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)征信信息、行業(yè)組織征信信息的聯(lián)合，其初衷就是要打破政府、市場(chǎng)、行業(yè)間的信息壟斷，將政府部門、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)形成的各類征信信息標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，建立統(tǒng)一的信息采集、管理和應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)形成完整、全面、準(zhǔn)確的聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的共建、共享，讓失信者無處遁形;廣義的懲戒主體的聯(lián)合既包括政府部門之間的聯(lián)合，也包括政府部門與企事業(yè)單位和社會(huì)大眾的聯(lián)合，意在充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、行業(yè)、媒體、社會(huì)公眾各方的協(xié)同作用，讓失信者受到廣泛的社會(huì)監(jiān)督和懲戒;廣義的懲戒措施聯(lián)合則為包括行政性、司法性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒在內(nèi)的大聯(lián)合，真正實(shí)現(xiàn)讓失信者“一處失信、處處受限”，切實(shí)加大懲戒的力度。

（二）完善我國失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的具體對(duì)策

1.組建專門的信用管理機(jī)構(gòu)?；谀壳拔覈庞霉芾斫M織不健全的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組建專門的信用管理機(jī)構(gòu)，由信用管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)信用的管理工作，明確其職責(zé)和權(quán)限，并與其他政府部門簽署聯(lián)合工作備忘錄。在具體的信用管理工作當(dāng)中，信用管理機(jī)構(gòu)與發(fā)生失信行為的行政管理歸屬部門一道開展工作，從失信行為的認(rèn)定、推送、發(fā)布、聯(lián)合懲戒到反饋全程協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)式管理。只不過行政管理歸屬部門負(fù)責(zé)本部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作，而將信用管理工作交由信用管理機(jī)構(gòu)，二者即協(xié)同，又分工。如南京熊女士退卡事件[6]，當(dāng)接到熊女士的投訴后，商務(wù)部門（假定本案中案情的行政管理歸屬機(jī)構(gòu)是商務(wù)部門）應(yīng)當(dāng)通知信用管理機(jī)構(gòu)一道出現(xiàn)場(chǎng)，商務(wù)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定解決商務(wù)糾紛，信用管理人員則對(duì)案情中美容店的做法進(jìn)行認(rèn)定，一旦認(rèn)定屬于失信行為，則由信用管理部門進(jìn)行信息采集，并做好后續(xù)各環(huán)節(jié)的工作，從而避免出現(xiàn)案例中存在的失信行為無法認(rèn)定、相互推諉、懲戒落實(shí)不到位、信息反饋不及時(shí)等問題，真正做到失信行為發(fā)生一起、抓住一起、懲戒一起，讓失信者無立足之土壤。

2.擴(kuò)大信用信息的覆蓋范圍。擴(kuò)大信息的覆蓋范圍有兩條途徑可供選擇，一條途徑是在現(xiàn)有的政府信用信息采集基礎(chǔ)上，加大投入力度，提升信息采集的技術(shù)手段，利用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)來擴(kuò)大信息采集的范圍，此途徑需要大量的政府資金投入，且政府一家獨(dú)大，并不符合征信發(fā)展的趨勢(shì);另一條途徑是加強(qiáng)政府信息庫與其他組織機(jī)構(gòu)的信息庫的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息在更大范圍的共享，此途徑更加符合征信業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，是比較可行的路徑。基于目前的現(xiàn)實(shí)，主要由全國信用信息共享平臺(tái)與百行征信、互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺(tái)、央行征信中心及相關(guān)行業(yè)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接和共享，此舉可以更好地發(fā)揮社會(huì)力量，尤其是互聯(lián)網(wǎng)征信機(jī)構(gòu)的力量，讓更多機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)信用機(jī)制的建設(shè)中來，可以更加快捷的擴(kuò)大信用信息的覆蓋范圍。

3.推進(jìn)社會(huì)信用機(jī)構(gòu)的發(fā)展。針對(duì)信用信息應(yīng)用不夠的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)通過適度發(fā)展社會(huì)信用機(jī)構(gòu)來解決。信用信息的應(yīng)用是通過開發(fā)各類信用產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的，信用產(chǎn)品屬于商品的范疇，如果由政府來經(jīng)營，政府就會(huì)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，難以保證信用產(chǎn)品交易的公平性，顯然政府經(jīng)營不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展社會(huì)信用機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。發(fā)展市場(chǎng)化信用機(jī)構(gòu)，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是適度放寬市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，在加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，允許一定數(shù)量的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入征信市場(chǎng)，確保征信業(yè)有序、健康發(fā)展;二是推動(dòng)征信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以利于不同社會(huì)征信機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)采集、加工和處理信用信息，促進(jìn)信息的流動(dòng)和共享;三是積極為社會(huì)信用機(jī)構(gòu)提供政府部門掌握的公共信用信息，豐富社會(huì)信用機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，有利于開發(fā)更加多樣化的產(chǎn)品，也有利于提高信用服務(wù)的質(zhì)量;四是推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)信息保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，就信息采集和應(yīng)用的范圍、條件等做出具體的規(guī)定，明確各方權(quán)利和義務(wù)，確保征信機(jī)構(gòu)合法、合規(guī)運(yùn)作。

4.優(yōu)化失信聯(lián)合懲戒的工作流程。一是從制度層面改進(jìn)對(duì)失信懲戒工作流程的規(guī)定，在登記注冊(cè)、行政審批、政策優(yōu)惠、政府招標(biāo)等行政工作業(yè)務(wù)流程中，將信用的應(yīng)用由目前的原則性嵌入規(guī)定改為強(qiáng)制性嵌入規(guī)定，避免具體工作中出現(xiàn)執(zhí)行不到位或不統(tǒng)一的情況。二是從技術(shù)層面加強(qiáng)對(duì)失信聯(lián)合懲戒工作流程的改造和優(yōu)化，利用信息化技術(shù)對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，比如可以在相關(guān)行政登記、審批等表格中增加“信用信息”欄，并在該欄目中內(nèi)嵌查詢系統(tǒng)，采用技術(shù)手段便利工作人員的查詢，在技術(shù)層面落實(shí)信用的有效嵌入，避免當(dāng)前失信聯(lián)合懲戒工作當(dāng)中出現(xiàn)的主觀隨意性現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上向其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織推廣，使包括社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、交通機(jī)構(gòu)、旅行機(jī)構(gòu)、水電煤氣、行業(yè)協(xié)會(huì)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織在內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理流程中也逐步嵌入信用信息查詢欄目，擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)用范圍，讓失信者在任何時(shí)候、任何領(lǐng)域都無處遁形。

5.加大對(duì)失信者聯(lián)合懲戒的力度。一是修改對(duì)失信者懲戒的行政和司法處罰的標(biāo)準(zhǔn)，提高失信者的違法違規(guī)成本。具體做法是建議按照失信者對(duì)被害人造成的損失程度的一定倍數(shù)，或者失信者因失信而獲益的倍數(shù)進(jìn)行處罰，讓失信者感受到痛才能真正起到震懾作用，而不至于出現(xiàn)類似于趙薇案中的情況，對(duì)失信者的處罰不痛不癢，難以起到成效。二是擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒的范圍，也就是要逐步推行廣義的聯(lián)合懲戒，廣義的聯(lián)合懲戒實(shí)際上就是要綜合發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾的協(xié)同作用，各部門信息共享、聯(lián)合懲戒，讓失信者成為過街老鼠，一次失信被懲戒以后再也不敢失信了。

6.進(jìn)一步完善失信修復(fù)機(jī)制。失信懲戒機(jī)制建設(shè)的目的不是為懲罰而懲罰，而是通過懲罰達(dá)到教育之目的，使失信者樹立正確的價(jià)值觀，最終達(dá)到無為而治的境界。因此，對(duì)于那些失信者應(yīng)通過修復(fù)機(jī)制給予其改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。失信修復(fù)機(jī)制包括聯(lián)合懲戒措施的撤銷和失信記錄的刪除，就前者而言，如果失信者在規(guī)定的期限內(nèi)采取一定糾錯(cuò)行為、消除不良影響

的，如主動(dòng)對(duì)受害人賠償、提供社區(qū)服務(wù)、案例宣講、做慈善公益等，應(yīng)當(dāng)給予一定的信用加分，當(dāng)累計(jì)信用額度達(dá)到一定程度時(shí)可以不再作為聯(lián)合懲戒的對(duì)象，各部門應(yīng)當(dāng)解除對(duì)其采取的懲戒措施;失信記錄的刪除指失信記錄應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的期限，期限的長短應(yīng)當(dāng)根據(jù)失信的嚴(yán)重程度而設(shè)，期限屆滿即意味著失信已經(jīng)修復(fù)，應(yīng)當(dāng)刪除失信記錄，而不能永久保存，不能讓失信者背一輩子污點(diǎn)。

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[6]搜狐新聞.辦卡可以退卡沒門，職能部門還互相推諉：不歸我管[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/332426430_369772，2019-08-08.

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（張安忠，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）