加快射陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

袁以升　宋雅光

摘 要：從射陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，找出存在問(wèn)題，并提出以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以高新科技為支撐，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí);以機(jī)制創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等建議。

關(guān)鍵詞：射陽(yáng)縣;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);建設(shè)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0099-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

射陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，總面積2 776 km2，耕地面積13.8萬(wàn)hm2。近年來(lái)，射陽(yáng)縣加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全縣已建成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，其中667 hm2以上規(guī)模園區(qū)2個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.47萬(wàn)hm2，初具發(fā)展規(guī)模。

2? 存在問(wèn)題

2.1? 規(guī)劃起點(diǎn)不高

射陽(yáng)縣各鎮(zhèn)有大小園區(qū)近16個(gè)，仍處于一鎮(zhèn)多園的低端發(fā)展層次，未能形成一鎮(zhèn)一園或多鎮(zhèn)一園的發(fā)展特色。在規(guī)劃上，往往是一鎮(zhèn)一規(guī)或一鎮(zhèn)多規(guī)，缺乏縣級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和大片區(qū)規(guī)劃，造成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不夠明晰，布局分散，無(wú)法形成規(guī)模集群效應(yīng)，難以打造區(qū)域性知名品牌[1-2]。

2.2? 生產(chǎn)方式粗放

雖然近年來(lái)射陽(yáng)縣高效農(nóng)業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于受到技術(shù)、資金、人才及管理水平的制約，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)沒(méi)有做到高效化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，仍屬于比較粗放的生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。

2.3? 產(chǎn)業(yè)融合脫節(jié)

射陽(yáng)縣多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)處于初級(jí)生產(chǎn)階段，第一二三產(chǎn)融合度不高，發(fā)展鏈條脫節(jié)，缺乏高效益深層次產(chǎn)品加工企業(yè)，附加值難以提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小[3]。

3? 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)建議

打造現(xiàn)代創(chuàng)新型園區(qū)迫在眉睫，為加快射陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展步伐，2019年射陽(yáng)縣委、縣政府提出用3年左右的時(shí)間創(chuàng)建市級(jí)科技園示范園3家、省級(jí)科技園示范園3家、國(guó)家級(jí)示范園2家。為了促進(jìn)射陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提出以下建議。

3.1? 以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力打造五大產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

一是在東南部打造桑菊小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園。以盤(pán)灣鎮(zhèn)、特庸鎮(zhèn)、洋馬鎮(zhèn)為主體，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，打造桑菊生態(tài)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。

二是在射陽(yáng)河以北，以大蒜產(chǎn)業(yè)為支撐，建立射陽(yáng)白蒜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以臨海鎮(zhèn)、千秋鎮(zhèn)為主體，依據(jù)規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)，培大育強(qiáng)大蒜精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場(chǎng)空間，提升產(chǎn)品附加值。

三是在東部以黃沙港、射陽(yáng)港開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，依托特有的海洋捕撈和海淡水養(yǎng)殖規(guī)模特色優(yōu)勢(shì)，申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是在西部以海河鎮(zhèn)、四明鎮(zhèn)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化種植為支撐，發(fā)展“南粳9108”“南粳46”等優(yōu)勢(shì)品種規(guī)?；N植，發(fā)揮“射陽(yáng)大米”品牌優(yōu)勢(shì)，以射陽(yáng)國(guó)投公司的優(yōu)勢(shì)打造射陽(yáng)稻米特色產(chǎn)業(yè)園。

五是在中部以合德射陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主體，整合南北園區(qū)，以生物種苗和精品果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高科技含量，培優(yōu)育強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)配套精深加工企業(yè)，擴(kuò)展種植規(guī)模0.16萬(wàn)hm2，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園“雙園同創(chuàng)”建設(shè)，在3年內(nèi)打造成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

3.2? 以高新科技為支撐，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的輻射源、興業(yè)富民的助推器、科技企業(yè)的孵化器。

一是要重視科技型企業(yè)建設(shè)。招引和培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，每個(gè)園區(qū)每年申報(bào)不少于2家市級(jí)科技型企業(yè)、1家省級(jí)科技型企業(yè)。圍繞特色優(yōu)質(zhì)種苗培育，開(kāi)展綠色高效種植、產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用等重大關(guān)鍵性技術(shù)集中攻關(guān)。

二是要重視科技型園區(qū)的創(chuàng)建。五大園區(qū)圍繞“打造一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，明確一個(gè)承接平臺(tái)，對(duì)接一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一個(gè)科研中心，培育一批專業(yè)人才”規(guī)劃要求，合力打造科技型創(chuàng)新示范基地，完成縣委、縣政府下達(dá)的等級(jí)園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

三是要重視園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。杜絕粗放式發(fā)展方式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出高效化、產(chǎn)品品牌化，園區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重要達(dá)到90%以上，“四新”技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%，把園區(qū)建設(shè)成為科技承載、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目集成、要素集約、機(jī)制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的載體。

3.3? 以機(jī)制創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是健全管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。成立跨鎮(zhèn)區(qū)的園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)發(fā)展公司，形成推動(dòng)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。研究制訂推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，從指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、組織保障等方面出臺(tái)具體措施，形成全縣上下合力推進(jìn)創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的濃烈氛圍。要正確處理好園區(qū)管委會(huì)與所在鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系。園區(qū)在一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的可以采取“鎮(zhèn)園合一”的管理模式。園區(qū)跨越幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的，要切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)調(diào)節(jié)職能，抽調(diào)專人組建成立跨鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，做到人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核等獨(dú)立管理和運(yùn)行，用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式、抓工業(yè)的思維管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是整合資金投入機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中增加農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金支持;園區(qū)建設(shè)的職能部門(mén)要打破區(qū)域規(guī)劃，整合特色相同園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)化水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模特色明顯的園區(qū)做強(qiáng)、做大，積極申報(bào)省級(jí)示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金和中央農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持。

三是探索新型合作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè)合作，壯大園區(qū)實(shí)力，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。射陽(yáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)積極與射陽(yáng)國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司、射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水利投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、射陽(yáng)縣旅游投資發(fā)展有限公司合作，實(shí)行掛大靠強(qiáng)，入股投運(yùn)，解決發(fā)展資金的瓶頸，并帶來(lái)公司化管理模式的創(chuàng)新;加大與科研院校合作，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)市場(chǎng)科技竟?fàn)幜?與省內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)高校成立江蘇鳳凰農(nóng)谷專家工作站，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)新體系，共同推進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的技術(shù)合作，形成專業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)雙贏;加大與社會(huì)主體合作，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益共享，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)。繼續(xù)與全國(guó)十強(qiáng)醬椒企業(yè)——江蘇洪寧食品有限公司深度合作，讓園區(qū)成為企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)地。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盛同存.加快發(fā)展射陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2014（33）：115-116.

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（編輯：季? 鑫）