推動高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

摘 要：高校紀檢監(jiān)察檔案管理是高校紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檔案管理水平的高低，直接影響到高校紀檢監(jiān)察工作的成效。隨著全面從嚴治黨工作深入推進，高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。本文針對目前高校紀檢監(jiān)察檔案管理存在的問題，結(jié)合高校紀檢監(jiān)察工作實際進行思考分析，并從思想認識、完善機制、人員素質(zhì)、開發(fā)利用、信息化建設(shè)等方面提出解決問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校紀檢監(jiān)察;檔案管理;有效途徑

一、引言

在十九屆中央紀委三次全會上，趙樂際同志在工作報告中強調(diào)，要努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。對高校而言，實現(xiàn)新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。高校紀檢監(jiān)察檔案管理是高校紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檔案管理水平的高低，直接影響到高校紀檢監(jiān)察工作的成效。實現(xiàn)新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新形勢，著力解決高校紀檢監(jiān)察檔案管理過程中存在的問題，推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地為高校深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)。

二、高校紀檢監(jiān)察檔案的范疇

高校紀檢監(jiān)察檔案是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中形成的具有保存價值的各種文件材料，它真實記錄了高校紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展過程，客觀反映了高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展職能活動和推進工作的成果，包括高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的會議、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理、信訪、巡視巡察、案件管理、黨務(wù)、組織人事等方面具有保存價值的材料，按照類別可分為案件檔案、信訪檔案、巡視巡察檔案、廉政檔案、談話函詢等第一種形態(tài)檔案、文書檔案、人事檔案、聲像檔案、實物檔案等。

三、當(dāng)前高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作存在的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)堅持挺紀在前，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀工作取得新成效。但面對反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的新形勢，高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在如下方面。

一是在思想認識上站位不高。一些高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)思想認識不到位，沒有從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局的高度，充分認識高校紀檢監(jiān)察檔案工作的重要意義，往往只注重紀檢監(jiān)察常規(guī)性、前期性工作，而對紀檢監(jiān)察檔案工作常常重視不夠，不能把檔案管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體布局中一起謀劃、一起部署、一起落實，及時解決檔案管理工作遇到的困難和問題。有的責(zé)任不落實，學(xué)校紀檢監(jiān)察班子成員沒有明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo);有的資金投入不足，檔案設(shè)備陳舊落后，沒有獨立的檔案室，沒配備掃描儀、刻錄機等硬件設(shè)備;有的只注重案件檔案，忽略文書檔案、信訪檔案及談話函詢等第一種形態(tài)檔案;有的只注重案件文字案卷，忽略音像、圖片歸檔;有的受人員編制限制，不能配備專職檔案管理員，檔案管理人員多數(shù)是兼職，檔案工作實際處于“管理盲區(qū)”。

二是在檔案管理上機制不全。目前，多數(shù)高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)缺少完善的檔案管理制度，“收、管、用”脫節(jié)，檔案管理規(guī)范化水平低、隨意性較大。檔案材料收集不及時、不全面、不完整，沒有應(yīng)收盡收，如文書檔案缺少文件簽發(fā)稿、信訪檔案缺少信訪處置呈批表、談話函詢檔案缺少領(lǐng)導(dǎo)審批表、案件檔案缺少涉案款物清單;檔案分類混亂，不準確;立卷歸檔不規(guī)范，不嚴格執(zhí)行“誰承辦，誰歸檔”“誰辦案，誰立卷，案結(jié)卷成”的原則;檔案編目排列不合邏輯，不科學(xué);借閱檔案不登記、不嚴格等。

三是在開發(fā)利用上挖掘不足。由于多數(shù)高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)檔案管理人員都是兼職的，缺乏全面、系統(tǒng)的檔案管理、信息技術(shù)、紀檢監(jiān)察等方面專業(yè)知識，對檔案材料價值缺乏鑒別能力，開發(fā)利用意識淡薄，檔案管理流于形式，停留在簡單保管、借閱查詢的低水平階段，導(dǎo)致有利用價值的案卷材料被束之高閣，沉睡在檔案室內(nèi)，不能實現(xiàn)檔案的優(yōu)化管理，發(fā)揮其真正價值。

四是在信息化建設(shè)上步伐不快。當(dāng)前，高校紀檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)滯后，制約檔案信息化發(fā)展的因素有：對紀檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)重視不夠，認為可有可無;對紀檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)投入有限，一些設(shè)備沒有及時更新，不能適應(yīng)紀檢監(jiān)察檔案信息化建設(shè)的需要;檔案管理人員多為兼職，許多還是半路出家，紀檢監(jiān)察、檔案管理、信息技術(shù)等方面的綜合知識和業(yè)務(wù)沒有完全掌握，不能采用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)管理手段對檔案進行管理，較多的是采用傳統(tǒng)手工立卷模式進行管理，檔案管理信息化水平低。

四、推動高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）更新觀念，在思想認識上要有新轉(zhuǎn)變

思想決定行動。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分認識到，紀檢監(jiān)察檔案是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的真實記錄，是促進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化的一項基礎(chǔ)性工作，是推動新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的縱深推進，高校紀檢監(jiān)察檔案工作只能加強，不能削弱。一要增強檔案意識。認真學(xué)習(xí)《檔案法》《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檔案管理辦法》《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，克服重業(yè)務(wù)、輕檔案的思想，增強重視檔案工作的思想自覺和行動自覺。二要強化責(zé)任落實。加強對紀檢監(jiān)察檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把其列入重要議事日程，明確檔案工作分工，定期研究檔案工作遇到的困難和問題;配備專職檔案工作人員，即使學(xué)校人員編制有限，也要明確兼職檔案員的責(zé)任，構(gòu)建完善的紀檢監(jiān)察檔案工作組織網(wǎng)絡(luò)。三要營造良好氛圍。著力營造紀檢監(jiān)察干部人人重視檔案工作、參與檔案工作的氛圍，讓“誰經(jīng)手的資料誰負責(zé)歸檔”理念深入人心。

（二）規(guī)范管理，在完善機制上要有新舉措

為使高校紀檢監(jiān)察檔案管理工作更加規(guī)范合理，避免出現(xiàn)隨意毀壞丟失現(xiàn)象，要聚焦“收、管、用”各個階段，結(jié)合檔案管理的流程，從收集、歸檔、裝訂、保管、借閱、保密、鑒定銷毀等環(huán)節(jié)建章立制，細化要求，推進紀檢監(jiān)察檔案管理工作規(guī)范化、制度化，確保材料收集完整、檔案歸檔及時、檔案整理規(guī)范、檔案保管安全、檔案利用便捷。在案件檔案方面，要按照“誰承辦，誰歸檔”“誰辦案，誰立卷，案結(jié)卷成”“一案一卷或一案數(shù)卷”的原則，把與案件有關(guān)的材料包括音像、圖片等收集完整，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、“顆粒歸倉”，為提高案件檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。在廉政檔案方面，要隨著形勢的發(fā)展，科學(xué)建檔，準確錄入領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本信息、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、經(jīng)濟責(zé)任審計報告、受到組織處理及紀律處分等情況，全面動態(tài)記錄干部個人廉政勤政信息，把好干部廉潔從政關(guān)口。

（三）加強培訓(xùn)，在人員素質(zhì)上要有新提升

高校紀檢監(jiān)察檔案工作水平的高低，很大程度取決于檔案人員紀檢監(jiān)察、檔案管理、信息技術(shù)等方面綜合知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。要針對高校紀檢監(jiān)察檔案人員多是兼職的情況，著力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取檔案知識講座、請專家上門指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)和舉辦檔案、信息技術(shù)專題培訓(xùn)班等形式加大培訓(xùn)力度，開闊視野，增長見識，有效解決高校紀檢監(jiān)察檔案工作人員檔案管理意識不強、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟、信息技術(shù)不精等問題。

（四）注重挖掘，在開發(fā)利用上要有新作為

檔案管理的最終目的是利用。要針對高校紀檢監(jiān)察檔案利用率低的現(xiàn)狀，加大開發(fā)利用力度，充分挖掘檔案中潛在的價值，發(fā)揮檔案資料在起草公文、開展廉政教育、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、編制紀檢監(jiān)察年鑒等方面的作用，將“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ薄盎钯Y源”。例如，梳理、借鑒文書檔案，有利于提高辦文、辦會、辦事效率;梳理高校在選人用人、工程招投標、物資采購、招生考試、科研經(jīng)費、教育收費、學(xué)術(shù)道德、意識形態(tài)等方面典型案例，編輯警示教育讀本、拍攝警示教育片，有利于開展警示教育活動，讓檔案成為開展警示教育的有效載體;編制案發(fā)原因分析，幫助尋找案發(fā)原因，有利于預(yù)防或避免類似腐敗案件的發(fā)生;結(jié)合檔案中的調(diào)查報告、審理報告，編制案例分析，有助于查處同類案件，有利于辦案人員對違紀案件的準確定性;編制案件數(shù)據(jù)分析，剖析案件多發(fā)高發(fā)種類或變化情況，能為領(lǐng)導(dǎo)研究對策提供參考。

（五）探索創(chuàng)新，在信息化建設(shè)上有新突破

逐步推行高校紀檢監(jiān)察檔案信息化，是推動新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是高校紀檢監(jiān)察檔案事業(yè)適應(yīng)信息時代需要的必然選擇。要加大高校檔案信息化投入力度，完善檔案設(shè)施建設(shè)，及時更新信息化設(shè)備，充分應(yīng)用信息技術(shù)為檔案管理插上科技的翅膀。要建立檔案信息化管理機制，完善檔案管理業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范、安全保密等方面措施，為信息資源共享創(chuàng)造條件。同時，高校檔案管理人員要強化自我學(xué)習(xí)，增強信息化意識，積極參與信息化技能培訓(xùn)，熟練掌握信息技術(shù)，提高信息化工作技能，為實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

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作者簡介：高小雄（1966—），男，廣西岑溪人，本科，中級職稱，梧州學(xué)院紀委副書記，研究方向：紀檢監(jiān)察工作。