第五次憲法修正案關(guān)鍵詞解讀

摘要：第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，就現(xiàn)行憲法進行修訂，修正后憲法共4章143條。本次憲法修正案主要圍繞“團結(jié)”“改革”“文明”“信仰”五個關(guān)鍵詞展開，通過介紹對關(guān)鍵詞的相關(guān)改動，提出解讀本次憲法修正案，應(yīng)當結(jié)合中國國情、中國傳統(tǒng)文化、十九大報告，同時結(jié)合憲法原文文本的觀點。

關(guān)鍵詞：第五次憲法修正案 團結(jié) 改革 文明 信仰 結(jié)合

中圖分類號：D921? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）08-0044-02

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。1982年憲法公布施行后，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出修正，共通過了31條憲法修正案。本次憲法修改是現(xiàn)行八二憲法的第五次修改，修改后的憲法不僅緊跟當前發(fā)展脈絡(luò)，同時也保持了一以貫之的中國憲法精神。

一、2018憲法修正案關(guān)鍵詞解讀

（一）以“團結(jié)”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動

1.加入“堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導”的內(nèi)容

應(yīng)當明確的是團結(jié)的終極指向。今年修正案在第一條“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤黾恿酥匾囊痪洌骸爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！痹摋l文充實到了第一章《總綱》的第一條第二款，在這之前的兩句，一句講的是國體，另一句講的是根本制度，重要性不言而喻，加在這里，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導的根本性和全面性。

2.添加黨的先進理論成果

本次修改在序言第七段的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想之后加入了科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想。1999年憲法修正案加入了鄧小平理論，2004年的修正案確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，黨的先進理論成果的開放式添加，體現(xiàn)了我們黨一直在豐富和發(fā)展自己的理論，一直站在時代的前沿，為促進團結(jié)提供了不竭的動力。

3.充實完善民族關(guān)系和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容

修正案在序言第十段對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍進行了進一步擴充。在全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的基礎(chǔ)上，加入了致力于中華民族偉大復興的愛國者。

4.充實和平外交、推動構(gòu)建人類命運共同體內(nèi)容

在十九大報告中，人類、全球、世界、國際這四個詞一共出現(xiàn)了106次，本次修憲更是將推動構(gòu)建人類命運共同體加入其中，體現(xiàn)了全球視角的團結(jié)思想。

（二）以“改革”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動

1.序言中加入“改革”一詞

今年修正案在序言第十段“在長期的革命和建設(shè)過程中”加入“改革”一詞，使偉大復興的光輝歷程更加完整。十九大報告連用三個“我們黨深刻認識到”回顧了我們的革命史、建設(shè)史和改革史，明確了改革開放的重要歷史地位，既是對改革時期的高度評價，又是為下一步全面深化改革作出法治保障。

2.加入“監(jiān)察體制改革”相關(guān)內(nèi)容

修正案在第三章《國家機構(gòu)》中專門增設(shè)了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，本次將監(jiān)察委員會正式寫入憲法當中，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

（三）以“文明”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動

1.生態(tài)文明建設(shè)

修正案將憲法序言第七段正式修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。這個表述是和十九大報告相一致的，也反映了我們總體布局的進一步豐富。

2.精神文明建設(shè)

修正案在第二十四條加入了倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容。它的意義可以用兩個詞概括：第一個詞是固定。用最高法的形式將核心價值觀固化下來，長久不變，進而形成人們自覺的價值取向、價值追求。第二個詞是融合。核心價值觀本身就是國家、社會、公民三個層面的價值融合，而這次添加更是依法治國和以德治國的融合，是精神文明建設(shè)和法制建設(shè)、國家制度之間的融合。

（四）以“信仰”為關(guān)鍵詞的相關(guān)改動

1.“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”

對于憲法的信仰首先建立在相信憲法是有力量上，不是束之高閣的閑法。這個變動意味著合憲性審查正式進入實質(zhì)實施階段。也就是說，全國人大專門委員會在未來要對法律法規(guī)、規(guī)范性文件進行審查，并對發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題進行糾正，讓憲法真正長出“牙齒”。這也呼應(yīng)了十九大報告提出的加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。首先，從機構(gòu)設(shè)置上看，法規(guī)備案審查室屬于全國人大常委會法工委下設(shè)機構(gòu)，而全國人大憲法和法律委員會是全國人大專門委員會。機構(gòu)級別較高。其次，從階段上講，備案審查主要審已經(jīng)生效的文件，而合憲性審查著重事前對還沒生效的文件進行審查。同時，從審查范圍上看，備案審查主要審查行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)三大類，并不包括人大常委會制定的法律。而合憲性審查需要審查法律，甚至在未來還可能包括一些行為，做到了真正意義上的全覆蓋。

2.憲法宣誓入憲

2018年3月17日，當選國家主席、中央軍委主席的習近平進行憲法宣誓。這既是一場宣誓，同時也是一次全民樹立憲法信仰的公開課。修正案在第二十七條增加一款：國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。這也是我們國家第一次以根本法的形式對憲法宣誓作出了明確的規(guī)定，用這種儀式感非常強的公開表達方式強化了憲法在整個國家的集體認同。

二、 解讀憲法修正案應(yīng)關(guān)注“結(jié)合”

（一）結(jié)合中國語境

應(yīng)當充分考慮法律的“地域性”。不能丟掉我國歷史、文化及其社會結(jié)構(gòu)去理解修憲，應(yīng)當貼近中國基體，結(jié)合中國語境。應(yīng)當承認，西方憲法有值得我們借鑒的地方，但要明確是借鑒，不是照搬，要審慎，不應(yīng)盲從，我們不拒絕以世界為方法，但要以中國為目的。

1.結(jié)合中國傳統(tǒng)文化

在西方的語境下，法首先和“權(quán)利”相關(guān)，這是西方法治的邏輯起點。但是，在中國的傳統(tǒng)語境中，先輩并不是從“權(quán)利”或者“自由”出發(fā)來思考法治的。在中國傳統(tǒng)文化中，法首先關(guān)乎的是“秩序”。而此種秩序，是社會整體統(tǒng)一、穩(wěn)定、和諧的“集體秩序”。這也就解釋了為何我國憲法帶有非常明顯的集體主義性格。這也是為什么我們把團結(jié)作為第一個主旋律去解讀這次的憲法修改。

2.結(jié)合中國的發(fā)展路徑

如今，全面深化改革已經(jīng)成為一種常態(tài)，在“加速的”現(xiàn)代化背景下，法治的步伐也需要提速。

（二）結(jié)合十九大精神

如果將憲法修正案和十九大的報告放在一起對照，就會發(fā)現(xiàn)：一方面，憲法修正案是對黨的十九大精神的貫徹落實，是把黨的一致和決策部署國家化、憲法化;另一方面，十九大的一些提法也在為憲法作鋪墊、作保障。

（三）結(jié)合憲法原文文本

只有全面學、系統(tǒng)學，才能深刻理解這次修憲的原因。也只有讀完全文才會發(fā)現(xiàn)，這次憲法修改既繼承又勇于突破創(chuàng)新，是“變與不變”的辯證統(tǒng)一。由于堅持“不變”的基本原則，憲法的精神才得以始終如一;由于及時有效地合理地變化，才煥發(fā)生機活力。

三、結(jié)語

法與時轉(zhuǎn)則治，法與時宜則有功。作為新時期治國安邦總章程，現(xiàn)行憲法不斷順應(yīng)歷史的發(fā)展和人民的愿望，先后進行五次修改，把人民擁護和滿意的方針、政策固定下來，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展社會主義民主政治提供了有力的法律保障。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤[作者簡介]陳曦，中共大慶市委黨?，F(xiàn)場教學處講師，碩士，研究方向：憲法學法學理論。