空間變革視角下城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)的治理路徑探析

摘? 要：扶貧移民的城鎮(zhèn)化安置歷經(jīng)了從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到城鎮(zhèn)社區(qū)的空間特征變化過程，并已成為地方政府促進(jìn)區(qū)域減貧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策選擇。隨著城鎮(zhèn)化安置構(gòu)建形成扶貧移民社區(qū)，社區(qū)融合的重大問題也逐漸浮現(xiàn)，而從空間理論的視角能夠很好地結(jié)合問題性質(zhì)并從問題產(chǎn)生原因、潛在的體制和機(jī)制問題進(jìn)行深入的分析。在此基礎(chǔ)上，采用空間變革的治理策略，勾勒出高質(zhì)量的、多途徑的扶貧移民社區(qū)的治理格局框架，以期在紛繁復(fù)雜的扶貧治理研究中梳理出一條清晰的扶貧移民社區(qū)治理的脈絡(luò)，并拋磚引玉作出一點(diǎn)預(yù)測性的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：空間理論;空間治理;空間變革;扶貧移民社區(qū)

一、問題的提出

自2016年《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》出臺(tái)后，全國1000萬貧困人口通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧正式列入了國家的戰(zhàn)略計(jì)劃中，其搬遷規(guī)模達(dá)到貧困總?cè)丝诘慕?/5，“易地扶貧搬遷”這一我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號(hào)工程也進(jìn)入到了關(guān)鍵的攻堅(jiān)克難階段。當(dāng)前，“搬得出”任務(wù)將要完成，接續(xù)將邁入以“穩(wěn)得住”“能致富”為工作目標(biāo)的后搬遷時(shí)代。而作為社會(huì)治理基本單元的社區(qū)則成為易地扶貧搬遷的主要落腳點(diǎn)，因此處于安置階段的移民社區(qū)治理水平不僅直接關(guān)系到廣大移民群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，而且關(guān)乎后搬遷時(shí)代真脫貧、脫真貧的實(shí)現(xiàn)程度判定，這對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及2020年之后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。目前，移民社區(qū)治理過程中仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題，本文針對這些問題進(jìn)行系統(tǒng)深入分析，揭示這些問題產(chǎn)生的深層次制約因素，以為今后移民社區(qū)治理工作提供有益參考和實(shí)踐借鑒。

二、城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)空間變革與困境

社會(huì)資本能夠以促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。從社會(huì)信任、互惠規(guī)范及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度對移民社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行分析，能夠清晰地探究在移民搬遷社區(qū)中，空間變革對社區(qū)融合帶來的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)信任流失

首先是個(gè)體間的信任流失。費(fèi)孝通曾指出，中國鄉(xiāng)土社會(huì)是區(qū)別于西方團(tuán)體格局的以一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)的差序格局。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，家家門對門，戶對戶，彼此之間相互熟悉，背景、生活習(xí)慣、經(jīng)歷等方面都具有較高同質(zhì)性。而依靠土地為生，“面朝黃土背朝天”生產(chǎn)方式的固定規(guī)律使得人們的生活也趨于固定，從而排除了許多不確定因素。而當(dāng)搬進(jìn)安置社區(qū)，移民不再以土地為生，而是通過外出務(wù)工、入職企業(yè)等方式謀生，這使得長久通過共同勞作建立信任基礎(chǔ)的途徑消失，一定程度上降低社會(huì)信任。這些原因?qū)е乱泼癜徇w社區(qū)的社會(huì)信任程度較低，缺乏安全感。另一方面的信任流失表現(xiàn)在對政府的不信任。移民搬遷以后，原來移民熟悉的村落管理變成了社區(qū)管理，公共決策權(quán)力集中到上一級(jí)政府機(jī)關(guān)，移民普遍感到自己公共政策的知曉權(quán)利被剝奪。此外，過去移民通過與村干部嘮家常、家族長輩協(xié)調(diào)溝通以解決自身遇到的困難和表達(dá)自身訴求的方式，被如今以居委會(huì)、物業(yè)管理公司所代表的科層處理方式所取代，移民不適應(yīng)城鎮(zhèn)此類管理與服務(wù)的模式，遇到問題不知道如何向上級(jí)反映，使得無法及時(shí)消解問題矛盾。

（二）移民互惠規(guī)范缺失，社區(qū)規(guī)范難以建立

移民原有的居住地基本都為農(nóng)村，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，以地緣-血緣為基礎(chǔ)形成村落內(nèi)部的規(guī)范系統(tǒng)，生活在其中的村民維系著私人領(lǐng)域間的道德關(guān)系。而在社區(qū)中，這種以血緣維系的道德關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)范，人與人之間的關(guān)系更多受到社會(huì)規(guī)范的約束。在生產(chǎn)上，移民缺乏必要的勞動(dòng)技能，只能從事簡單勞動(dòng)，存在較為激烈的相互競爭，難以建立長期互惠的關(guān)系;在生活上，農(nóng)村生活的公共空間與私人空間邊界比較模糊，村民較為缺乏公共意識(shí)。另外，各村落形成的區(qū)域性的被認(rèn)可接受互惠規(guī)范有所不同，當(dāng)不同的居民帶著各自的互惠關(guān)系進(jìn)入新的社區(qū)，摩擦和矛盾必然產(chǎn)生。因此，移民的互惠規(guī)范缺失，社區(qū)規(guī)范難以建立起來。

（三）鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化

帕特南認(rèn)為，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進(jìn)行為共同利益而展開的合作。在搬遷之前移民依靠血緣、共同勞作的生產(chǎn)活動(dòng)，形成普遍的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而移民搬遷后是垂直集中的樓房布局，移民的居住空間變得閉合及私人化，社會(huì)交往的空間要么在封閉性、隱私強(qiáng)的家中，要么在完全開放的公共空間，使得原本的橫向與縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都被打破。社區(qū)中，相對獨(dú)立封閉的空間使居民的交往意愿降低，鄰里關(guān)系突出表現(xiàn)為其關(guān)系半徑集中于同鄉(xiāng)的某幾個(gè)鄰居里，范圍小、密度低。移民搬遷戶平時(shí)只和相識(shí)的老鄉(xiāng)交流，對于其他的居民并沒有過多的來往，多數(shù)移民與鄰居的關(guān)系一般，見面只是停留在“打招呼”的層面。此外，社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力多外出打工維持家庭生計(jì)，而婦女老人則局限于帶孩子等家庭生活，因此移民普遍沒有空間也沒有時(shí)間去進(jìn)行娛樂活動(dòng)，也就沒有機(jī)會(huì)與社區(qū)其他居民交流去發(fā)展新的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得鄰里關(guān)系極大弱化，社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)脆弱性特點(diǎn)。

三、空間變革下城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)的治理路徑

空間具有物理與社會(huì)二重性的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即物理空間是社會(huì)空間再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，社會(huì)空間實(shí)踐建構(gòu)了物理空間的類別意義及其社會(huì)性。易地扶貧搬遷作為一種空間再造過程，其同樣兼具物理性與社會(huì)性。物理空間營造集中在搬遷階段，主要表現(xiàn)為以政府主導(dǎo)的社區(qū)建筑的規(guī)劃與修建。社會(huì)性體現(xiàn)在后搬遷時(shí)代的安置階段，聚焦于移民安置社區(qū)的社會(huì)空間營造，包括社區(qū)秩序的建立，促進(jìn)移民的社區(qū)融入，保障其未來發(fā)展等。而“人”這個(gè)關(guān)鍵因素便是實(shí)現(xiàn)移民長遠(yuǎn)發(fā)展的策略點(diǎn)和著力點(diǎn)，并以此探索出三條對策路徑。

（一）努力推動(dòng)移民，實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展

1.黨建扶貧?！白ズ命h建促扶貧”是習(xí)近平總書記闡述的扶貧工作重要舉措。黨建扶貧應(yīng)聚焦扶智，以往分散的困難群眾在社區(qū)集中居住，利用社區(qū)公示欄、文化活動(dòng)中心等設(shè)施，加強(qiáng)思想工作教育，讓貧困居民形成“我要脫貧”的共識(shí)，擺脫意識(shí)和思路的貧困。

2.教育扶貧。教育扶貧扶智在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面起著根本性的作用，通過改善辦學(xué)條件，完善配套附屬設(shè)施，擴(kuò)大教育規(guī)模，讓貧困學(xué)子接受優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，挖掘、培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

4.就業(yè)扶貧?！凹矣辛继锶f頃，不如薄技在身”，以農(nóng)村需要、市場需求及實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)群眾意愿，針對性開展各項(xiàng)節(jié)能免費(fèi)培訓(xùn)。為社區(qū)貧困戶提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)，避免大規(guī)模外出打工情況的出現(xiàn)。

（二）多途徑重建社會(huì)資本

1.充分利用新的社區(qū)公共空間培養(yǎng)社會(huì)信任

“一站式公共服務(wù)大廳”是當(dāng)前社區(qū)治理普遍采用的方式，其核心是通過街道建立平臺(tái)，將與社區(qū)居民相關(guān)的行政服務(wù)集中于一個(gè)中心。而這一公共空間除了滿足作為辦公場所滿足社區(qū)基層組織的辦公需求，也可以作為一類新型基層公共空間發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。同時(shí)，利用好諸如多功能活動(dòng)室、圖書室、老年活動(dòng)中心等公共空間，積極組織各種活動(dòng)來教育、引導(dǎo)居民逐步主動(dòng)改變村落生活習(xí)慣，脫離“被社區(qū)化”的情境，培養(yǎng)城鎮(zhèn)生活方式。在豐富的活動(dòng)中，促進(jìn)居民間的合作、交流與互動(dòng)，以此積累社會(huì)信任以此營造新的共同體認(rèn)同，幫助搬遷群眾從農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)變，更快融入社區(qū)。

2.建設(shè)更規(guī)范、專業(yè)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍

社區(qū)志愿者隊(duì)伍是扶貧移民社區(qū)建設(shè)中不可忽視的一股力量，且社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)更是基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，合理運(yùn)用志愿者的力量能夠?qū)⒄麄€(gè)社區(qū)居民都調(diào)動(dòng)起來。針對扶貧移民社區(qū)建設(shè)來說，社區(qū)志愿者隊(duì)伍可以從兩方面進(jìn)行提升：一是進(jìn)行職能性的分類。扶貧移民社區(qū)的居民在治安、環(huán)境、心理、文化、知識(shí)等方面的需求存在較大的理性偏重，因此可以根據(jù)志愿者的特長與專業(yè)，對志愿者隊(duì)伍進(jìn)行職能性的分類，比如法律志愿者服務(wù)隊(duì)伍、治安志愿者服務(wù)隊(duì)伍、科普教育志愿者服務(wù)隊(duì)伍等。綜上所述，扶貧移民社區(qū)定位于社區(qū)治理的前沿主題，可以說是更加規(guī)范的社區(qū)治理的聚焦點(diǎn)所在，因此其志愿者隊(duì)伍的建設(shè)需要在職能性、目標(biāo)性、專業(yè)性、項(xiàng)目性上有質(zhì)變地增強(qiáng)。

3.建立多樣社區(qū)組織，發(fā)展橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，橫向間人們的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)最為重要，因此發(fā)展橫向網(wǎng)絡(luò)更有利于社區(qū)居民個(gè)體以及社區(qū)整體的發(fā)展。對于移民社區(qū)而言，在來自于十幾個(gè)村莊的居民間建立橫向網(wǎng)絡(luò)，最有效的方式應(yīng)當(dāng)從建立社區(qū)組織開始。舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)等都能作為橫向關(guān)系建立的基礎(chǔ)，在社區(qū)層面成立各種組織以發(fā)展社區(qū)居民的橫向關(guān)系，其有利于社會(huì)信任與合作的積累。社區(qū)組織的作用在于增加居民間公共利益的交叉重疊部分，并以此提高居民的公共意識(shí)，社區(qū)的概念對于居民而言也會(huì)更加真實(shí)。因此，建立社區(qū)組織能夠幫助社區(qū)居民轉(zhuǎn)變意識(shí)，并真正融入城市生活。此外，社區(qū)組織可以在前期進(jìn)行調(diào)查走訪工作，明確社區(qū)內(nèi)缺乏文體活動(dòng)的居民群體，從而在特定時(shí)間特定場合組織組織相關(guān)的活動(dòng)，提高群體之間的互動(dòng)頻率。而針對社區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生等問題，可以社區(qū)為單位建立公益組織，在集體合作、共同義務(wù)勞動(dòng)中解決社區(qū)共同問題并發(fā)展居民橫向網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)凝聚力，以此重新打造一個(gè)“都市熟人社會(huì)”。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)治理水平的高低關(guān)系到易地扶貧移民是否能夠適應(yīng)且融入新的生活生產(chǎn)環(huán)境，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，對寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章具有重要意義。然而受到各種不利因素的影響，移民安置社區(qū)的治理水平普遍滯后，嚴(yán)重影響了安置移民的生活質(zhì)量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。本文通過梳理城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)所面臨的困境，探討其背后深層次的機(jī)理，并對其將來可能面對的新的變化和趨勢進(jìn)行探討分析，并在此基礎(chǔ)上提出了預(yù)測性的對策，以期為提升我國城鎮(zhèn)化安置扶貧移民社區(qū)的治理水平梳理出一條行而長效的思辨路徑。然而在城鎮(zhèn)化的背景下，扶貧移民社區(qū)的建設(shè)研究依然具有一定的局限性，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使得遷入移民的生活狀態(tài)不匹配移民社區(qū)的治理狀態(tài)，衍生出更多更復(fù)雜的問題，因此如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是提高移民社區(qū)建設(shè)水平的更深層次的要義所在，這也是本文未加探索的部分。

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作者簡介

黃騰蛟（1997—），男，土家族，貴州貴陽人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與地方治理。

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院? 貴州? 貴陽? 550025