堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維

胡軒燁

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步發(fā)展，人類從事生產(chǎn)的范圍越來越廣，內(nèi)容也越來越豐富，伴隨而來的安全問題也給人類敲響了警鐘。本文從安全紅線和底線思維的概念入手，分析對比了重視和實(shí)施安全管理前后的差異和仍需改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：安全紅線;底線思維

一、什么是安全紅線和底線思維

1.安全管理的發(fā)展史

人類的發(fā)展是一個(gè)不斷認(rèn)識自然和小范圍改造自然的過程，通過開展生產(chǎn)活動和科學(xué)研究，掌握自然的變化規(guī)律。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步發(fā)展，人類從事生產(chǎn)的范圍越來越廣，內(nèi)容也越來越豐富，伴隨而來的安全問題也給人類敲響了警鐘。

（1）印度博帕爾毒氣泄露事件。1984年12月3日凌晨，印度的博帕爾市美國聯(lián)合碳化物屬下的聯(lián)合碳化物（印度）有限公司，設(shè)于博帕爾貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物異氰酸甲酯泄漏事件。造成了2.5萬人直接死亡，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢的人間慘劇?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦幕及┞始皟和舱勐嗜匀灰蜻@場災(zāi)難而遠(yuǎn)高于其他印度城市。

（2）前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件。1986年4月26日，位于烏克蘭北部的切爾諾貝利核電站發(fā)出了一聲巨響，之后帶來的卻是此地?cái)?shù)萬年的陰霾。切爾諾貝利核事故被認(rèn)為是歷史上最嚴(yán)重最慘痛的核電事故，受害人群高達(dá)兩百多萬。

以上是兩起由于安全管理嚴(yán)重失控造成的悲劇，其實(shí)安全管理并不是現(xiàn)代才出現(xiàn)的概念，早在古羅馬時(shí)期，就有禁衛(wèi)軍來維護(hù)社會治安和救火工作，這就是最早的對火災(zāi)的安全管理。同時(shí)在北宋消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密，據(jù)《東京夢華錄》一書記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織相當(dāng)完善，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府組織，而且由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。

安全管理并不是單單西方創(chuàng)造的概念，古代中國很早就誕生了安全管理的雛形。比如說古代皇帝用膳安排他人試菜，且自己每道菜都不超過三口，就連喜歡吃的菜也要忍住，以免因攝入過多毒藥而死。

18世紀(jì)中葉，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)開始出現(xiàn)，控制機(jī)器的工人們在極其惡劣的作業(yè)環(huán)境中從事超過10小時(shí)的勞動，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。為了保證工人們的安全與健康，一些學(xué)者開始深入研究勞動安全問題。至此，現(xiàn)代生產(chǎn)安全管理的概念誕生。

20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職安全人員從事安全管理工作，企業(yè)主需花費(fèi)資金和時(shí)間對工人進(jìn)行安全教育。

到了20世紀(jì)30年代，很多國家都設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布了勞動安全衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立起較完善的安全教育、管理和技術(shù)體系，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理已初具雛形。

進(jìn)入20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們的生活水平迅速提高，如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、改善工作條件、分配國民生產(chǎn)總值等問題，引起了越來越多人的注意。此時(shí)工人們的要求不僅局限在工作機(jī)會上，還要求安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)方面投入大量的精力進(jìn)行科學(xué)研究，產(chǎn)生了關(guān)于安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理理論。至此，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式等理論基本形成。

到20世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空航天技術(shù)的飛速發(fā)展，人們進(jìn)一步認(rèn)識到安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本也是產(chǎn)品成本的重要組成部分。在這種背景下，以職業(yè)健康安全管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開始形成，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加成熟。

我國現(xiàn)在普遍實(shí)行的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是在20世紀(jì)50年代進(jìn)入。在20世紀(jì)6、70年代，我國開始吸收并著手研究西方工業(yè)化國家的事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。20世紀(jì)8、90年代，已經(jīng)開始深入研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危險(xiǎn)源辨識和監(jiān)控，一些企業(yè)管理者嘗試對生產(chǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。到了20世紀(jì)末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的學(xué)者更是提出了系統(tǒng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論雛形，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理及應(yīng)急管理等。該理論將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。

2.安全紅線和底線思維的誕生背景

2013年上半年，全國多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。正在國外訪問的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對此高度重視，6月6日就對安全生產(chǎn)工作再次作重要指示。習(xí)近平指出，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。一起起血淋淋的安全事故為我們的安全生產(chǎn)敲響了警鐘：生命的紅線不可逾越，法律的底線不可觸碰。

在刑法第一百三十四條至一百三十九條中都明確了在生產(chǎn)作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定的將受到刑事處罰。將危害安全生產(chǎn)的行為納入刑法，不僅是法律法規(guī)的健全，也證明了國家在堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理方面下的決心。

二、當(dāng)前安全工作形勢、概況

1.近些年來安全工作的趨勢、取得的成果

中國鐵路總公司及下屬18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、各地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)都把安全發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的內(nèi)在要求。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各層級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出源頭治理、超前預(yù)防，加強(qiáng)技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制，全面提高應(yīng)急處置能力，開展高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治，鐵路運(yùn)輸安全管理水平持續(xù)提升。

以南昌局集團(tuán)公司為例，該集團(tuán)公司2019年全年未發(fā)生造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，未發(fā)生客車一般C類及以上、貨車一般B類及以上責(zé)任行車事故，未發(fā)生責(zé)任從業(yè)人員傷亡事故，未發(fā)生責(zé)任路外傷亡事故。發(fā)生鐵路交通事故157件、其中責(zé)任事故15件，同比分別減少53件、18件，分別下降25.2%、54.5%，均優(yōu)于下降10%的既定目標(biāo)，控制在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。

2.基層站段執(zhí)行紅線管理前后的差異

以南昌局集團(tuán)公司某站段為例。2018年該站段發(fā)生鐵路交通一般C類事故1件、一般D類事故1件，發(fā)生局定設(shè)備故障3件，發(fā)生設(shè)備故障22件，同比增加12件，上升54.5%，發(fā)生設(shè)備障礙248件。

習(xí)近平總書記在企業(yè)主體責(zé)任方面強(qiáng)調(diào)“所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任的重要論述，2019年該段做了以下工作：一是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。該段嚴(yán)格按照上級要求修訂各層級安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極完善修訂了248個(gè)崗位基本職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，督促月度落實(shí)、動態(tài)完善更新。二是深入落實(shí)安全雙重預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和“變化即風(fēng)險(xiǎn)”的原則，結(jié)合季節(jié)性專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識與分析，動態(tài)更新《安全風(fēng)險(xiǎn)庫》11次，下發(fā)安全工作約談通知書5份，轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司安全預(yù)警22條，下發(fā)段安全預(yù)警12條，完成安全日信息追蹤340條。三是嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)肅整頓現(xiàn)場慣性“兩違”問題，堅(jiān)決有違必查、有違必整，加大監(jiān)督檢查力度。全年共計(jì)檢查考核“兩違”問題1082個(gè)，考核1089人次?！皟蛇`”問題數(shù)量較去年明顯下降，不想違、不敢違的氛圍正在形成。四是從嚴(yán)紅線管理。落實(shí)完善《安全紅線及“三違”問題考核管理辦法》和《安全紅線保障措施》，用紅線保底線，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查、追責(zé)、考核力度。查處紅線問題5件并給予責(zé)任人離崗處理。五是根據(jù)《南昌局集團(tuán)公司安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案》制定了細(xì)化方案，至2020年2月底前，在全段范圍開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治，以危險(xiǎn)化學(xué)品、高鐵外部環(huán)境、施工維修、消防、路外和季節(jié)性安全工作為重點(diǎn)，集中治理突出隱患，堅(jiān)決確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

通過紅線管理，取得了卓有成效的成績。2019年全年該段未發(fā)生責(zé)任鐵路交通一般D類以上事故，故障總件數(shù)同比下降30%。

三、安全紅線管理和底線思維的意義及必要性

1.以人為本，人的生命高于一切

國鐵集團(tuán)在2019年1號文件中要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，筑牢踐行“生命至上、安全第一”、大安全、本質(zhì)安全、應(yīng)急安全、依靠群眾保安全等五大新理念，“人的生命高于一切，勞動安全與設(shè)備安全發(fā)生沖突的時(shí)候以勞動安全優(yōu)先”。這就說明了堅(jiān)守安全紅線和職業(yè)底線的責(zé)任重大，高鐵作為國家名片、大國重器，被賦予了時(shí)代內(nèi)涵，確保高鐵和客車安全萬無一失是我們必須堅(jiān)守的紅線和底線。安全紅線管理和底線思維就是為了保障職工和旅客的生命安全。

2.紅線管理和底線思維最直接的體現(xiàn)為損失減少，效益增加，提質(zhì)增效。

隨著鐵路改革的不斷深入，特別是公司制改革后，鐵路局集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位更加明確，國鐵集團(tuán)各項(xiàng)配套機(jī)制、制度相繼出臺，尤其是新的經(jīng)營質(zhì)量綜合績效評價(jià)體系實(shí)行后，讓全體干部職工切身體會到，確保安全是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展和保收入、保增長的根基保障，加快推進(jìn)集團(tuán)公司安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是確保安全的必由之路，安全意識和安全合力的不斷增強(qiáng)，為合力保安提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

四、結(jié)論

1.堅(jiān)定安全紅線管理，繼續(xù)扎實(shí)開展安全管理工作

現(xiàn)在身處鐵路深化改革時(shí)期，維持穩(wěn)定，保障安全是重中之重。堅(jiān)持安全紅線管理，堅(jiān)持底線思維是必要的也是必須的。交通強(qiáng)國鐵路先行，中國高鐵作為中國崛起的一張嶄新的名片，肩負(fù)著大國形象走向世界的重任，鐵路安全管理工作的形勢空前嚴(yán)峻，唯有堅(jiān)定不移的深入開展安全紅線管理工作，堅(jiān)持底線思維，才能夠保障鐵路安全萬無一失。

2.深入研究，不斷探索深化安全管理工作有效措施

（1）深化安全發(fā)展主題教育。自覺提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為黨委中心組學(xué)習(xí)和各級各類培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，納入集團(tuán)公司、運(yùn)輸站段年度培訓(xùn)計(jì)劃，分層培訓(xùn)、全面覆蓋，筑牢“確保高鐵和客車安全萬無一失”這一政治紅線和職業(yè)底線。

（2）完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。有針對性地修訂完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證各項(xiàng)法定安全職責(zé)落實(shí)到部門和崗位。分層級開展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制專項(xiàng)培訓(xùn)。運(yùn)用安管系統(tǒng)定期檢查評價(jià)各級管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)管理人員的履職落責(zé)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫國廷《現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展歷史》 2018.6