鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探究

楊森 湯星雨

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。在鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施與開展，有利于助力“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。本文對當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)過程中面臨的諸如基礎(chǔ)設(shè)施不足、觀念意識(shí)淡薄、專業(yè)人才闕如、要素資源缺乏等亟待解決的問題進(jìn)行了思考與分析，并在總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化人才培養(yǎng)、信息化普及宣傳、信息化服務(wù)體系建構(gòu)四個(gè)方面提出了有針對性的解決措施，以期實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的順利推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；實(shí)現(xiàn)路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.010 中圖分類號(hào)：F320.3

文章編號(hào)：1009-1483（2020）03-0061-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Path of Digital Village Development under the Background of Rural Revitalization Strategy

YANG Sen， TANG Xingyu

[Abstract] Digital village is the strategic direction of rural revitalization. In the context of the rural revitalization strategy， the implementation of digital rural strategy is conducive to the realization of the goal of"strong agriculture， beautiful countryside and rich farmers". This paper analyzes the urgent problems in the process of digital village promotion， such as insufficient infrastructure， weak consciousness， few professional talents， and lack of factor resources. And on the basis of summing up the relevant experience at home and abroad， the author puts forward the solutions from four aspects： information infrastructure construction， information personnel training， information publicity and information service system construction， hoping to help realize the smooth progress of digital village and to promote the rural comprehensive revitalization.

[Keywords] rural revitalization； digital village； implementation path

引言

繼2018年中央1號(hào)文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念后，2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步指出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），指出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。至此，“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念真正得以明確。

“數(shù)字鄉(xiāng)村”與信息化有著密切的聯(lián)系。所謂信息化，是指以信息和知識(shí)為載體，以通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，旨在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程。信息化不同于智能化，一般而言，智能化強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的自我判斷、自我決策與自我行動(dòng)能力，系統(tǒng)具備了一定的“自我意志”；而信息化側(cè)重于數(shù)據(jù)信息的采集與處理，系統(tǒng)是在執(zhí)行人的指令。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)過程中，無論是發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化數(shù)字化，抑或是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平，都需要建立在一定的鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)之上。換言之，離開了信息化的支撐，“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作將會(huì)“無所適從”，甚至?xí)S為一場空談。

《綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。在鄉(xiāng)村振興的歷史背景之下，數(shù)字鄉(xiāng)村顯然已經(jīng)被擺到了一個(gè)更加突出的位置，數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興緊密相連、息息相關(guān)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為之助力。

1數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重大意義

1.1數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”

“當(dāng)前和今后很長一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營依然將會(huì)是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式”，這是中央立足于當(dāng)下中國國情和農(nóng)情作出的重要論斷。借助于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”的試點(diǎn)和推廣工作，既有利于充分發(fā)揮小農(nóng)戶的精耕細(xì)作優(yōu)勢，也為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接尋得了一條可行路徑。郭永田通過數(shù)據(jù)分析指出，“信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈高度正相關(guān)關(guān)系，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)接近10%”[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于進(jìn)一步挖掘信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的巨大潛力，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。換而言之，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)的逐漸過渡，從“人”決策到“數(shù)據(jù)”決策的轉(zhuǎn)換也已經(jīng)成為了可能。例如，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的廣泛應(yīng)用，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行“可視化”的呈現(xiàn)，而且能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)做出分析和計(jì)算[2]，從而加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了肥水管理的“自動(dòng)化”，改善了農(nóng)業(yè)自然資源的節(jié)約及利用能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，故而也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.2數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力“農(nóng)村美”

改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)必須取得階段性成效的硬任務(wù)之一 [3]。借助于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步建立起農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測平臺(tái)，既加強(qiáng)了對農(nóng)村污染物、污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測力度，又推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)及建設(shè)工作，從而全面提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。具體表現(xiàn)在如下方面：一是依托鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式路徑，構(gòu)建起鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化數(shù)字化的資源共享網(wǎng)絡(luò)，在保護(hù)與傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展[4]，迎來了美麗鄉(xiāng)村的新風(fēng)貌、新氣象。二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推進(jìn)搭建在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了村級(jí)政務(wù)信息化水平的提高，逐步形成“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“少跑多辦”的服務(wù)形式，切實(shí)提高廣大村民辦事的便利性與快捷性。三是借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，從而能夠有效提升鄉(xiāng)村教育的信息化水平。四是借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，不斷提高鎮(zhèn)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源共享。一言以蔽之，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”，隨著信息化逐漸滲透進(jìn)鄉(xiāng)村的各個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村同樣可以享受到與城市相對均等的公共服務(wù)，“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的圖景也已變得“觸手可及”。

1.3數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力“農(nóng)民富”

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)能夠有效消除農(nóng)產(chǎn)品和市場信息不對稱的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的無縫對接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入[5]。借助于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，更多的電商平臺(tái)將有機(jī)會(huì)登上鄉(xiāng)村這座大舞臺(tái)，為農(nóng)民們帶來諸多意想不到的就業(yè)和財(cái)富機(jī)會(huì)，助力農(nóng)民踏上致富的“快車道”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息的重要性已經(jīng)無需贅言。例如，農(nóng)村電商的出現(xiàn)，極大地提高了作為生產(chǎn)者的農(nóng)民獲取市場信息的方便性及快捷性，加強(qiáng)了對市場變化的應(yīng)變能力，保障了農(nóng)產(chǎn)品收益的長期穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)民收入的不斷增長。依據(jù)施振榮先生提出的“微笑曲線”理論，附加值更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以客戶為導(dǎo)向的營銷與服務(wù)能夠帶來更大的利潤空間。簡而言之，伴隨著數(shù)字化、信息化在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的逐漸滲透，傳統(tǒng)的銷售模式已經(jīng)發(fā)生了地覆天翻的變化，網(wǎng)絡(luò)銷售、手機(jī)下單突破了農(nóng)產(chǎn)品銷售的時(shí)空限制，既帶來了更好的客戶體驗(yàn)，提升了消費(fèi)者的愉悅感和滿意度，又提高了農(nóng)民的利潤空間，增加了農(nóng)民收入[6]。

2數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題

2.1信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的前提是完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，雖然近年來我國加大了農(nóng)村信息化的建設(shè)，但城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在差距并已成為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展瓶頸[7]。通過《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018年）》可以看出，盡管我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)8億多，互聯(lián)網(wǎng)普及率也已經(jīng)接近60%，而反觀農(nóng)村，網(wǎng)民規(guī)模僅僅達(dá)到2.22億，互聯(lián)網(wǎng)普及率尚未達(dá)到40%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依然較大。除此之外，廣大農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施、道路交通依然比較落后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與管理及農(nóng)產(chǎn)品的加工和運(yùn)輸也多數(shù)停留在較為單一的機(jī)械化初、中級(jí)階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.2信息化觀念意識(shí)淡薄，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的推進(jìn)

費(fèi)孝通教授指出，從村民的觀點(diǎn)來看，他們寧愿使用舊水車，不愿繳納動(dòng)力泵費(fèi)用而自己閑擱數(shù)月[8]。一方面，多數(shù)農(nóng)民缺乏應(yīng)用信息化技術(shù)的積極性與主動(dòng)性，也不愿意采用這些新技術(shù)、新手段來改變原有的生產(chǎn)與生活方式，即使他們已經(jīng)意識(shí)到這可能將會(huì)給自身帶來諸多便利抑或是好處，卻因?yàn)猷笥谄洹皢渭儭辈辉高M(jìn)行新嘗試的思維慣性及行為邏輯，而選擇“棄之不用”。另一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化平臺(tái)對部分農(nóng)民而言尚且停留在一個(gè)新東西或者一種新概念的層次，在農(nóng)民尚未認(rèn)識(shí)到這些新技術(shù)所帶來的巨大產(chǎn)出成果之前，他們往往會(huì)持觀望的態(tài)度，既“不愿”亦“不敢”輕易地在信息化方面進(jìn)行投入。

2.3信息化專業(yè)人才闕如，限制了數(shù)字鄉(xiāng)村的開展

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，離不開專業(yè)化的信息人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的穩(wěn)步推進(jìn)，需要依靠農(nóng)村中廣大的信息化人才隊(duì)伍來為之保駕護(hù)航。然而，就鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)而言，其情況或許并非那么樂觀。一是源于長期以來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村的信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距明顯。二是由于農(nóng)村的閉塞和落后，致使高素質(zhì)、有文化的農(nóng)村青壯年普遍外流，為了擺脫條件艱苦的農(nóng)村及收入有限的農(nóng)業(yè)，他們往往會(huì)選擇到繁華熱鬧的城市去工作和生活，且多數(shù)常年在外，鮮少回村。長此以往，勢必會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村信息化人才的凋零與緊缺，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)面臨著人才匱乏的嚴(yán)重考驗(yàn)。

2.4信息化要素資源缺乏，妨礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)程

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，資金保障不可或缺。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策文件來支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并試圖通過給予一定的政策傾斜及專項(xiàng)資金來推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，但是對幅員遼闊且信息化設(shè)施普遍滯后的中國農(nóng)村而言，僅僅依靠政府的這些政策及資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。質(zhì)言之，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，既需要政府的支持與保障，亦離不開市場及社會(huì)資本的積極參與。然而，由于鄉(xiāng)村各項(xiàng)條件的普遍落后，多數(shù)社會(huì)資本并不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村，從而嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的有效推進(jìn)。除此之外，信息化設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題依然存在，信息化資源的利用率不高，造成了鄉(xiāng)村信息化資源的極大浪費(fèi)。總之，一方面是源于資源投入的不足，另一方面又存在著資源的重復(fù)與浪費(fèi)現(xiàn)象，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)完成便因此顯得更為嚴(yán)峻。

3數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

作為信息高速公路發(fā)展的先驅(qū)國家，美國高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，現(xiàn)已建成世界上最大的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)AGNET。首先，美國政府每年有10多億美元的撥款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這些穩(wěn)定且足額的經(jīng)費(fèi)投入有力地促進(jìn)了美國鄉(xiāng)村信息資源高效地累積、管理與應(yīng)用；其次，美國政府通過頒布《農(nóng)業(yè)法》等各項(xiàng)政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)信息化提供了法律的支持與保障，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)信息化主體的合法權(quán)益[9]。1993年，日本推出農(nóng)業(yè)信息技術(shù)全國聯(lián)機(jī)系統(tǒng)DRESS，日本農(nóng)戶可以通過此系統(tǒng)及時(shí)了解和處理各類農(nóng)業(yè)信息，合理調(diào)整與安排自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售活動(dòng)；此外，日本政府也重視科技信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)推廣及改良部門之間的信息共享，并定期為農(nóng)民舉辦信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)[10]。以色列作為世界上水資源利用率最高的國家，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中已經(jīng)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并設(shè)計(jì)出了一套低壓滴灌節(jié)水系統(tǒng)，何時(shí)澆水及澆水量均可通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制，不僅有效地提高了水資源的利用率，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化的進(jìn)程。相對而言，印度作為一個(gè)發(fā)展中國家，其信息化程度誠然不高，農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比也顯得較為滯后，但在農(nóng)村信息化與數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其做法卻頗具借鑒意義：印度通過采取公私共享的合作模式，即公共部門與私營部門合力推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用培訓(xùn)的方式提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，從而使廣大農(nóng)民得以共享數(shù)字化的信息服務(wù)。

3.2數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國內(nèi)探索

除2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》之外，各地亦出臺(tái)了一些地方性的“數(shù)字鄉(xiāng)村”指導(dǎo)規(guī)劃。例如，浙江省人民政府早在2003年便發(fā)布了《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要》，云南省在2007年發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見》，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年4月發(fā)布《2019年全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》，廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也在2019年10月印發(fā)《廣西加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》。顯而易見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)越來越受到全國范圍內(nèi)的普遍關(guān)注，各地在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐過程中也進(jìn)行了諸多探索，有的現(xiàn)已初見成效。

浙江省是全國首個(gè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時(shí)承擔(dān)著“國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)”“公共信息資源開放試點(diǎn)”及“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點(diǎn)”三項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化及生活數(shù)字化等領(lǐng)域均已取得顯著成績；浙江全省85個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部構(gòu)建完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，智能管控、檢測分析、視頻接入、產(chǎn)品追溯也已經(jīng)廣泛應(yīng)用于數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中；“最多跑一次”改革、行政審批“一窗通”系統(tǒng)、無卡就診系統(tǒng)及在線遠(yuǎn)程教育也在逐步開展和完善之中[11]。云南省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中高度重視整合各方資源，通過新華社云南分社、中國移動(dòng)云南分公司及云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院三方的牽頭共建與緊密協(xié)作，創(chuàng)建了“云南農(nóng)村信息化扶貧暨農(nóng)信通專家咨詢服務(wù)平臺(tái)”（“農(nóng)信通”后更名為“三農(nóng)通”），既為農(nóng)民帶來了實(shí)用的科技化信息服務(wù)，亦有利于云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，同時(shí)也為全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索出了一條可資借鑒的發(fā)展之路。

4數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探究

4.1加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村的設(shè)施水平

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)保障。首先，要加大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程，在逐步提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的同時(shí)，也要切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全普及教育工作，提高農(nóng)村居民對電信詐騙等互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的防范意識(shí)。其次，要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型[12]。例如，前有阿里云ET農(nóng)業(yè)大腦提出“豬肉新標(biāo)準(zhǔn)：從200斤豬到200公里豬”，后有“京東農(nóng)場”、百度“AI+農(nóng)業(yè)”、騰訊“智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)”等眾多電商平臺(tái)競相涌起，各大巨頭紛紛涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，搶占農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高地。有鑒于此，各地區(qū)各有關(guān)部門在迎接這股農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)洪流的同時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇為其提供必要的政策支持與保障，加快農(nóng)村電商與鄉(xiāng)村物流的布局，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，因勢利導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)程。

4.2加大信息化人才培養(yǎng)力度，完善數(shù)字鄉(xiāng)村的人才支撐

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，專業(yè)化的信息人才是關(guān)鍵。長期以來，農(nóng)業(yè)被貼上了“落后”的標(biāo)簽，大量技術(shù)人才游離于農(nóng)業(yè)之外[13]，信息化、數(shù)字化在農(nóng)村的推進(jìn)面臨著較為嚴(yán)峻的人才匱乏考驗(yàn)。換句話說，人才，尤其是專業(yè)化的信息人才的緊缺無疑是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問題。具體而言：一是堅(jiān)持 “內(nèi)部培養(yǎng)”的原則，開展針對農(nóng)民的信息化培訓(xùn)與教育工作，就地挖掘和吸收信息化本土人才。從農(nóng)民自身實(shí)際出發(fā)，為他們量身定制信息化培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)教育，開展諸如線上與線下、長期與短期、普及教育與私人訂制等多種形式的培訓(xùn)模式，有效提高農(nóng)民的信息化水平。二是貫徹“外部引進(jìn)”的方針，積極引導(dǎo)各類人才投入鄉(xiāng)村振興，外部引入專業(yè)化的信息人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系與溝通，通過實(shí)地考察與線上直播的形式使其真正了解農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村，逐步掃清社會(huì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的觀念偏見。與此同時(shí)，還應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中具有突出貢獻(xiàn)的人才給予及時(shí)地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)各類人才投身于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的熱情，不斷壯大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍。

4.3做好信息化普及宣傳工作，厚實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村的文化底蘊(yùn)

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，良好的信息化氛圍是根基。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，寬帶通信、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等硬件基礎(chǔ)固然重要，但是農(nóng)村的信息化氛圍、農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)等軟件環(huán)境亦是不可或缺，它們起著一種潤物無聲地潛化作用，以無形之力推進(jìn)著鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程。首先，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況扶持一些種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)作為信息化宣傳的窗口，并以他們?yōu)榛c(diǎn)，將信息化、數(shù)字化逐漸地向村莊輻射和擴(kuò)散，進(jìn)而提高整個(gè)村莊的信息化水平。其次，要把握好線上、線下兩條路線，“雙軌并行”，協(xié)同推進(jìn)信息化在鄉(xiāng)村的宣傳和普及工作。具體而言，一是線上可以用微博、微信取代過去的廣播和公告欄進(jìn)行村務(wù)宣傳，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)傳播方式的創(chuàng)新，使群眾在網(wǎng)絡(luò)新形式下收獲到新奇與愉悅，從而在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。二是線下可以通過建立一些數(shù)字體驗(yàn)館、信息化示范基地，讓鄉(xiāng)村居民親自觸摸到“數(shù)字文化”，親身感受數(shù)字的魅力，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字化觀念的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程，不可一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、久抓不懈，切不可因急功近利而導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村“重而無基”。

4.4健全信息化服務(wù)體系，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村的要素資源

與其他行業(yè)相比，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的回報(bào)率低且投資回收的周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本的逐利性往往決定其很難青睞農(nóng)業(yè)投資[14]。因此，有必要進(jìn)一步加大對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的政策支持力度，結(jié)合各地區(qū)信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的不同現(xiàn)狀，制定更加精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策與專項(xiàng)扶持資金。簡言之，要進(jìn)一步擴(kuò)展“綠箱”政策的使用范圍，調(diào)整與改進(jìn)“黃箱”政策①，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施的逐步完善。眾所周知，政府在數(shù)字鄉(xiāng)村的推進(jìn)過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，無論是間接的政策引導(dǎo)，抑或是直接的資金投入，皆是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村所不可或缺的。值得注意的是，政府行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是基于一個(gè)參與者的角色，要尊重市場的主體作用，彌補(bǔ)市場的不足，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置，但絕非是完全地替代市場。具體而言，一是要繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和力度，吸納更多的社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化與數(shù)字化的項(xiàng)目中；二是應(yīng)積極探索與改進(jìn)政府與各種社會(huì)資本之間的合作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與市場在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中更深層次地融合。需要注意的是，就不同的村莊類型而言，譬如集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等村莊，應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化推進(jìn)戰(zhàn)略，分類、分階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)分配現(xiàn)有要素資源，切實(shí)提高資源利用效率，以避免信息化設(shè)施的盲目建設(shè)抑或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生。

5結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機(jī)遇[15]，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。如前所述，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、觀念意識(shí)、專業(yè)人才、要素資源等方面尚存在許多短板，且已經(jīng)成為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要瓶頸。鑒于此，筆者首先對這些問題和短板進(jìn)行了梳理與總結(jié)，其次對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一些國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)探索進(jìn)行了歸納和分析，最后在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)針對性的解決措施，希冀可以為我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供些許參考或借鑒。

注：

①“綠箱”政策指的是對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有扭曲或僅有微小扭曲影響的農(nóng)業(yè)支持政策，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》既沒有要求成員國削減此類政策，亦未限制將來擴(kuò)大與強(qiáng)化使用這些政策；“黃箱”政策則是指對生產(chǎn)和貿(mào)易具有嚴(yán)重或比較嚴(yán)重扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持政策，成員國必須承擔(dān)約束與削減的義務(wù)。

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