試論加強林業(yè)經(jīng)濟管理促進林業(yè)和諧發(fā)展

劉建軍

摘 要：隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，新時期國家對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的重視度不斷提高，加強林業(yè)經(jīng)濟管理有助于全面提升林業(yè)整體管理成效。本文圍繞林業(yè)經(jīng)濟管理相關(guān)的內(nèi)容進行了深入分析，闡述了強化林業(yè)經(jīng)濟管理的重要意義，分析了目前在林業(yè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域方面存在的問題，最后針對如何加強林業(yè)經(jīng)濟管理提出了相關(guān)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟管理;問題;措施;發(fā)展;規(guī)模;成效

伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新形勢下國家林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作面臨新的市場形勢。在林業(yè)經(jīng)濟管理工作開展過程中由于涉及到政策、環(huán)境以及民生等各方面的要素，所以需要全面加強林業(yè)經(jīng)濟管理各類要素的統(tǒng)籌管理與配置，才能最大限度減少問題的發(fā)生，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。目前在林業(yè)經(jīng)濟管理工作開展過程中還存在諸多的限制因素及問題，加強新形勢下林業(yè)經(jīng)濟管理促進林業(yè)和諧發(fā)展的對策探析，具有重要而深遠(yuǎn)的社會意義。

一、新形勢下加強林業(yè)經(jīng)濟管理的重要意義

在國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系中林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求不斷提高，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，新形勢下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨新的政策和市場要求，加強新形勢下林業(yè)經(jīng)濟管理，采取有效科學(xué)的舉措全面加強林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)相關(guān)因素的管控，這樣才能切實提高林業(yè)資源科學(xué)管理效能，避免發(fā)生過度開發(fā)開采等情況，產(chǎn)生惡性循環(huán)影響整體效益。同時通過強化林業(yè)經(jīng)濟管理各個環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督管控，可以更好地圍繞城市化建設(shè)進程有序推進、工業(yè)化發(fā)展水平不斷提升等新形勢，進一步深入研究整體發(fā)展形勢，切實結(jié)合地區(qū)實際等積極探索更多的新方式、新理念和新模式，切實為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力支持。

二、目前林業(yè)經(jīng)濟管理方面存在的問題

當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟管理工作雖然按程序有序開展，基礎(chǔ)工作比較健全，但是也要看到目前還存在不少的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.林業(yè)經(jīng)濟管理制度體系不夠完善，相關(guān)的執(zhí)法力度不嚴(yán)。一方面加強林業(yè)經(jīng)濟管理工作需要有健全完善的管理制度來予以規(guī)范和約束，這樣也有助于保證科學(xué)管理效能。但是目前林業(yè)經(jīng)濟管理工作相關(guān)的制度體系尚不健全，沒有結(jié)合實際形成完善的規(guī)章制度體系，相關(guān)的工作分類不明晰，部門權(quán)責(zé)等沒有明確化，制定的林業(yè)經(jīng)濟管理方案等沒有充分和市場需求等結(jié)合起來進行動態(tài)更新，另外林業(yè)管理相關(guān)的職能未能有效發(fā)揮到位，基礎(chǔ)管理制度不健全、要求不明確，導(dǎo)致執(zhí)行走樣。另一方面加強林業(yè)經(jīng)濟管理需要全面強化執(zhí)法監(jiān)督，但是目前各地區(qū)雖然設(shè)置了相關(guān)的林業(yè)檢查站等機構(gòu)，但是一些部門卻沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的要求開展執(zhí)法監(jiān)督，相關(guān)的監(jiān)管工作雖然開展了，但是在監(jiān)測頻次、監(jiān)測范圍、監(jiān)測力度等方面還需要加強，這也是目前林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面需要強化的部分。

2.林業(yè)資源開發(fā)體系不夠完善，約束性不強;產(chǎn)業(yè)化規(guī)模尚未形成。一方面在林業(yè)資源開發(fā)利用等方面沒有從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度來進行分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)的制度條款等規(guī)定不詳細(xì)、不嚴(yán)格。導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟管理方面還存在林業(yè)資源開采出現(xiàn)過度等問題。此外國家現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟管理模式與其他發(fā)達(dá)國家相比依然還存在一些不足，比如林業(yè)經(jīng)濟管理與資源開發(fā)管控等方面重視程度不夠，沒有緊密結(jié)合市場化、工業(yè)化和城市化進程以及能源需求不斷增大等問因素進行科學(xué)探究與管理，進而導(dǎo)致林業(yè)資源過度開采，相關(guān)的林業(yè)綠化面積等逐漸縮小，環(huán)境日益惡化。另一方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蝿莶幻黠@，產(chǎn)業(yè)化水平偏低。林業(yè)經(jīng)濟作為國家國民經(jīng)濟發(fā)展體系的重要構(gòu)成要素，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢進一步加強林業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化管理，這樣才能更好地提高資源的集約化管理水平，最大限度降低管理成本，提高管理質(zhì)量。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進進程緩慢，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的地區(qū)林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)等非常豐富但是卻管理粗放，沒有實現(xiàn)集中化發(fā)展，沒有充分結(jié)合市場發(fā)展需求等進行技術(shù)、方法、理念等不斷創(chuàng)新，從而限制了林業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

3.林業(yè)經(jīng)濟管理從業(yè)人員素養(yǎng)偏低。加強林業(yè)經(jīng)濟管理，需要加強隊伍建設(shè)，這樣才能確保林業(yè)經(jīng)濟管理各個環(huán)節(jié)的事項有序開展。但是目前林業(yè)經(jīng)濟管理隊伍數(shù)量少，且他們市場敏感性不足，對林業(yè)經(jīng)濟管理相關(guān)的政策以及市場變化情況、技術(shù)應(yīng)用等方面經(jīng)驗不足，管理比較粗放，習(xí)慣于按照慣性思維模式來實施和開展相關(guān)的工作，進而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟管理成效不明顯，甚至影響林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、加強林業(yè)經(jīng)濟管理推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)有序發(fā)展的對策

可以看到目前林業(yè)經(jīng)濟管理工作還存在一些不足，其中既有政策方面的問題，也有管理與隊伍建設(shè)等方面的問題，所以新形勢下需要結(jié)合存在的問題針對性予以探索完善，才能切實推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)?；?、生態(tài)化。為了進一步提高林業(yè)經(jīng)濟管理成效，持續(xù)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，建議從以下幾個方面予以完善優(yōu)化：

1.加強立法機制建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法。一方面要繼續(xù)深化林業(yè)經(jīng)濟管理制度改革，對相關(guān)的政策以及執(zhí)行情況等進行調(diào)查研究和分析，以此為基礎(chǔ)找出不足和短板，從思想認(rèn)識、宣傳以及權(quán)責(zé)明確和精細(xì)化管理等方面形成系統(tǒng)完善的林業(yè)經(jīng)濟管理制度體系，從而確保林業(yè)經(jīng)濟管理各個環(huán)節(jié)的工作按程序穩(wěn)定有序規(guī)范開展。另一方面要全面加強執(zhí)法監(jiān)督，對林業(yè)經(jīng)濟管理各個環(huán)節(jié)的工作進行全面監(jiān)督管理，從源頭上對木材砍伐行為進行強力約束，同時要加強專項整治與隨機抽查，在林業(yè)種植與養(yǎng)護、野生動物資源破壞以及林業(yè)生態(tài)化建設(shè)、違法行為等方面進行嚴(yán)肅查處，并加強持續(xù)監(jiān)督整改，切實保證按要求限期整改和落實，提高執(zhí)法效能。

2.加強林業(yè)資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理新模式。一方面對林業(yè)資源的開采、養(yǎng)護及管理等各個環(huán)節(jié)的工作從可持續(xù)發(fā)展的角度進行分析研究，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對林業(yè)資源管理各類要素等進行全面精細(xì)化管理，加強林業(yè)資源有序開發(fā)相關(guān)體系的設(shè)計，緊密結(jié)合時代發(fā)展要求，對森林資源建設(shè)規(guī)律等進行科學(xué)分析，從而更好地轉(zhuǎn)變思維，借助相關(guān)的信息平臺等對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進行匯總、分析、整理，以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國國情對如何進行林業(yè)資源養(yǎng)護、開發(fā)與開采等提出更多的建設(shè)性意見，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。林業(yè)管理部門要加強基層指導(dǎo)，著重從基層強化服務(wù)管理，引導(dǎo)基層結(jié)合實際制定相關(guān)的實施方案等，切實保證林業(yè)經(jīng)濟資源實現(xiàn)有序開發(fā)利用。另一方面要加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探索，要對目前產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾等進行分析研究，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家相關(guān)的經(jīng)驗，堅持節(jié)約、循環(huán)的發(fā)展理念，結(jié)合實際對相關(guān)的政策予以動態(tài)調(diào)整，加強推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點形成規(guī)?；哪Ｊ健?/p>

3.加強隊伍建設(shè)。要圍繞林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢強化隊伍建設(shè)，只有不斷提高林業(yè)經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)和能力，才能全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進一步加強隊伍在政策、專業(yè)知識以及素養(yǎng)等全方位的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們結(jié)合實際深入基層開展調(diào)查研究，積極探索新技術(shù)、新方法，并做好試點探索等，從而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、種植養(yǎng)護以及一體化建設(shè)等方面形成更多的經(jīng)驗，最大限度加強人財物等科學(xué)利用，加強信息技術(shù)方面的探索研究，從而更好地打造一體化全方位的管理格局，全面提升服務(wù)效能。

未來，林業(yè)經(jīng)濟管理將面臨更嚴(yán)峻的形勢，加強林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化等還需要在精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等方面積極探索，這樣才能切實推動林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展。

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