劉皓

[摘要]在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，本文從建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)審模式、推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)落地生根、推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略層面變革三個(gè)方面提出思考與建議。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎? ? 疫情? ? 非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)? ? 風(fēng)險(xiǎn)防控? ? 綜合監(jiān)管

此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給我國(guó)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期內(nèi)帶來(lái)巨大沖擊，疫情已不再是單純的公共衛(wèi)生事件，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

一、建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)模式

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、不確定性以及最終爆發(fā)的突然性，決定了有些潛在風(fēng)險(xiǎn)完全可能繞過(guò)所有內(nèi)控體系。此外，組織內(nèi)部分工細(xì)化、管理鏈條較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化等特點(diǎn)，決定了即使內(nèi)控體系運(yùn)行良好，一些深層次矛盾、體制機(jī)制性障礙仍會(huì)產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。從有效防范化解組織運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，必須建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)審模式。

（一）突出“三個(gè)方面”轉(zhuǎn)變

1.內(nèi)部審計(jì)部門要從單純的監(jiān)督部門、管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性風(fēng)險(xiǎn)管理部門。從2018年出臺(tái)的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)務(wù)管理、資金安全的范圍，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋單位發(fā)展規(guī)劃、方針目標(biāo)執(zhí)行等各個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的廣泛性，決定了必須有一個(gè)綜合性職能部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，而內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面具有無(wú)可比擬的專業(yè)性、綜合性優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的擔(dān)當(dāng)與作為。

2.內(nèi)部審計(jì)工作要逐步從被動(dòng)查問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防漏洞。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，經(jīng)常存在審計(jì)人員憑借職業(yè)判斷認(rèn)為有問(wèn)題，但就是找不到問(wèn)題對(duì)應(yīng)的法律條款，從而導(dǎo)致問(wèn)題越積越多。因此，僅僅對(duì)照法律法規(guī)套用條款找問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位梳理，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，全面分析查找影響單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。既要查找法律法規(guī)不允許的顯性問(wèn)題，更要查找法律法規(guī)未明確但存在重大風(fēng)險(xiǎn)的隱性問(wèn)題。

3.內(nèi)部審計(jì)理念要逐步從揭露問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，而造成問(wèn)題產(chǎn)生的根源往往是缺乏系統(tǒng)性深層次治理。因此，在現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人力物力相對(duì)不足的情況下，要聚焦重大問(wèn)題、突出問(wèn)題。同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)防控角度及時(shí)提出前瞻性改進(jìn)措施，持續(xù)推進(jìn)單位治理體系與治理能力的不斷優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化“三個(gè)方面”檢視

1.全面檢視單位內(nèi)部運(yùn)行中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。既要善于從既有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存量問(wèn)題中梳理分析主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)熟悉行業(yè)特點(diǎn)的最大優(yōu)勢(shì)，從單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律中找到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更要強(qiáng)化對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)查找蘊(yùn)含重大風(fēng)險(xiǎn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題。

2.全面檢視單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理分析，精準(zhǔn)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率、帶來(lái)的損失、有效防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)支付的成本，既要防止無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的重大損失，也要避免對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度防控。

3.全面檢視單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控措施。突出強(qiáng)化對(duì)單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的全方位評(píng)價(jià)，加大對(duì)人力資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)資源儲(chǔ)備以及應(yīng)急預(yù)案制定等領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，既關(guān)注組織短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，也關(guān)注未來(lái)一定時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）建立“三個(gè)方面”機(jī)制

1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，關(guān)鍵在于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在單位重大決策中的話語(yǔ)權(quán)，真正對(duì)單位的運(yùn)行進(jìn)行全方位體檢，建立有效的常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)鼓勵(lì)內(nèi)審人員敢于發(fā)聲，敢于報(bào)憂不報(bào)喜，全方位揭示單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以便重大決策時(shí)明晰事實(shí)真相，多方獲取信息。

2.建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。審計(jì)工作既要提示領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)，也要保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者在重大決策、制度執(zhí)行中敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)精神，在明確“必須為、可以為、不能為”的前提下，為改革創(chuàng)新、先行先試存在的工作失誤保留容錯(cuò)空間，進(jìn)而提高制度判斷和問(wèn)題評(píng)價(jià)的可操作性。

3.建立閉環(huán)糾錯(cuò)機(jī)制。要著力建立揭示風(fēng)險(xiǎn)、信息反饋、糾正錯(cuò)誤、跟蹤督導(dǎo)、事后評(píng)價(jià)的糾錯(cuò)機(jī)制，形成監(jiān)督閉環(huán)，使內(nèi)部審計(jì)成為組織改善管理、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)的“助推器”。

二、切實(shí)推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)落地生根

受疫情影響，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)存在人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)已成為必然選擇。但審計(jì)實(shí)踐中，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)在信息安全、信息真實(shí)性、信息孤島等方面仍存在許多問(wèn)題，鑒于此，應(yīng)注意把握以下兩個(gè)方面：

一方面，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不宜搞一刀切。要有效推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有效結(jié)合，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)方式強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的分析梳理，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有效開(kāi)展找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，提高審計(jì)效率。同時(shí)，應(yīng)把內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)納入單位整體信息化建設(shè)同步推進(jìn)，切實(shí)解決制約非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的技術(shù)瓶頸。

另一方面，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)應(yīng)立足于單位整體信息資源整合。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)遠(yuǎn)不是審計(jì)部門運(yùn)用審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)，而是通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)審計(jì)對(duì)象全流程的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同類別信息資源的有效整合。如果單位整體業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)有效的線上業(yè)務(wù)管理，則非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)會(huì)有巨大發(fā)展空間。反之，非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)就可能成為無(wú)本之木。

三、加快推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略層面的深刻變革

（一）牢固樹(shù)立“三流合一”綜合審計(jì)發(fā)展理念

任何單位、組織在日常運(yùn)作中，都會(huì)面對(duì)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流三方面問(wèn)題。信息流主要包括財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的生成與有效利用;資金流主要包括資金從籌措到運(yùn)作的動(dòng)態(tài)管理;業(yè)務(wù)流主要包括單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、目標(biāo)完成等各項(xiàng)工作的全流程管理。其中，業(yè)務(wù)流居于核心地位，資金流動(dòng)必然服務(wù)于業(yè)務(wù)需求，而財(cái)務(wù)信息是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)結(jié)果的全方位反映。樹(shù)立“三流合一”的綜合審計(jì)發(fā)展理念，關(guān)鍵在于樹(shù)立全局性、系統(tǒng)性審計(jì)思維，準(zhǔn)確把握單位發(fā)展目標(biāo)這一核心，以業(yè)務(wù)流為主線，掌握被審計(jì)單位業(yè)務(wù)運(yùn)作主要流程，把握資金運(yùn)動(dòng)的主要規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)各類信息的深度挖掘與分析，從審計(jì)角度徹底打通信息、資金、業(yè)務(wù)三方面壁壘，找準(zhǔn)制約單位健康發(fā)展的深層次問(wèn)題與重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）著力打造內(nèi)部審計(jì)綜合監(jiān)管模式

如果說(shuō)疫情防控是一場(chǎng)群防群控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，內(nèi)部審計(jì)作為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康的守護(hù)者，卻明顯存在組織內(nèi)部參與度、認(rèn)可度不高的問(wèn)題。內(nèi)審部門權(quán)威性不夠、內(nèi)審人員總量不足與結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問(wèn)題突出表現(xiàn)在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員與審計(jì)人員“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象突出，審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不充分。另外，審計(jì)人員中熟悉業(yè)務(wù)流程、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)專業(yè)背景的復(fù)合型人才較為缺乏。因此，從未來(lái)走向看，吸納一批具備業(yè)務(wù)知識(shí)背景的管理型人才勢(shì)在必行。同時(shí)，借鑒國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)改革的做法，著力把內(nèi)審部門打造為綜合性監(jiān)管部門，將其職能做大、做優(yōu)、做實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)審計(jì)沉入業(yè)務(wù)、嵌合資金運(yùn)動(dòng)、信息水到渠成的綜合審計(jì)監(jiān)管模式。

（三）有力推動(dòng)審計(jì)組織模式開(kāi)拓創(chuàng)新

1.建立垂直管理、分級(jí)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目管理模式。為確保單位整體審計(jì)工作上下協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，審計(jì)資源充分整合，可將二級(jí)機(jī)構(gòu)審計(jì)計(jì)劃納入上級(jí)單位審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn);同時(shí)上級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)可將本單位重大審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)業(yè)務(wù)需要?jiǎng)澐譃槿舾勺禹?xiàng)目，指導(dǎo)下級(jí)內(nèi)審部門同步推進(jìn)實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化單位審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)內(nèi)審項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)上下級(jí)之間審計(jì)信息互聯(lián)互通、審計(jì)結(jié)果共享共用。在內(nèi)審工作推進(jìn)過(guò)程中，要善于多點(diǎn)出擊，各二級(jí)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)嵌入本單位日常監(jiān)管之中，充分釋放內(nèi)部審計(jì)整體聯(lián)動(dòng)的工作效能。

2.推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目訂單式管理。對(duì)層級(jí)較多、規(guī)模較大的單位，應(yīng)配備數(shù)量合理的復(fù)合型審計(jì)人員。同時(shí)，建立一個(gè)專職審計(jì)與兼職審計(jì)相結(jié)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的審計(jì)人才庫(kù)。由內(nèi)審機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)與業(yè)務(wù)需求，在人才庫(kù)中選定審計(jì)組組長(zhǎng)與主審，并向其下達(dá)審計(jì)任務(wù)、審計(jì)目標(biāo);同時(shí)賦予審計(jì)組充分的自主權(quán)，合理配置審計(jì)資源。項(xiàng)目審計(jì)成果由內(nèi)審機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行多級(jí)復(fù)核，對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，形成以審計(jì)項(xiàng)目組為主體、健全高效的審計(jì)人才培養(yǎng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，通過(guò)工作鍛煉，不斷提升審計(jì)隊(duì)伍整體能力素質(zhì)。

3.推動(dòng)建立跨部門聯(lián)合審計(jì)模式。可考慮在單位總部組建審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)各部門參與審計(jì)工作。在具體實(shí)施中，既可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，由內(nèi)審部門牽頭、其他相關(guān)職能部門參與，組成聯(lián)合審計(jì)組實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目;也可根據(jù)實(shí)際，將內(nèi)部審計(jì)與其他形式監(jiān)督檢查同步推進(jìn)、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，在監(jiān)督過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互用。

（作者單位：交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，

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