全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村不合格黨員干部退出機(jī)制研究

王旭

摘要：基層社會治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)，一支先進(jìn)純潔的黨組織是推動當(dāng)前農(nóng)村治理不斷提升的根本保障。但是，這其中也存在少許不合格的黨員干部，對這些人如何更好處理是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;不合格黨員;退出機(jī)制;研究

一、農(nóng)村不合格黨員干部退出的必要性

農(nóng)村治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是整個國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一環(huán)，就我國的現(xiàn)實(shí)國情（這里的國情一方面指的是我國城鄉(xiāng)分布，人口分布等情況，另一方面也指的是我國的制度體制機(jī)制安排，我國最低一級政權(quán)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村主要靠村民自治）來看，農(nóng)村治理的好不好會直接影響到整個國家的可持續(xù)性發(fā)展以及中國特色社會主義制度的鞏固程度，因此，更好更快更加有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化非常重要也非常緊迫。那么農(nóng)村治理靠什么？靠的是基層黨組織以及廣大農(nóng)村基層黨員干部。黨的十九屆四中全會指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！币恢冗M(jìn)純潔的黨組織是推動當(dāng)前農(nóng)村治理不斷提升的根本保障，但在這支隊伍中也不乏一些害群之馬，影響了黨的形象，更阻礙了農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對于這些不合格不稱職的農(nóng)村黨員干部如何更好的處理是新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村治理能力與體系現(xiàn)代化的重要前提。

二、農(nóng)村不合格黨員干部退出的現(xiàn)實(shí)困境

在全面從嚴(yán)治黨與國家治理體系與治理能力的大背景下，農(nóng)村無疑需要一支先進(jìn)性純潔性的黨組織作為領(lǐng)頭羊，及時清除不合格黨員干部具有理論與現(xiàn)實(shí)的必要性，但在實(shí)際操作上還存在一定的難度。

首先，對不合格黨員干部的界定上存在難度。這主要是因?yàn)楫?dāng)前對于不合格黨員的認(rèn)定與處置主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但其中更多的是定性認(rèn)定缺乏定量認(rèn)定，比如“缺乏革命意志”“不履行黨員義務(wù)”“不符合黨員條件”等定性規(guī)定比較多，而這些定性的規(guī)定在實(shí)際認(rèn)定起來很難把握其中的界限。因此，有必要結(jié)合實(shí)際情況制定出可操作性的定量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

其次，我國大多數(shù)農(nóng)村的鄉(xiāng)土觀念非常濃厚，有的農(nóng)村甚至就是一個宗族，故“人情”在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的作用比法律法規(guī)更加重要。村里的基層黨員干部往往也都是左鄰右里甚至是親戚關(guān)系，礙于“人情”往往不會啟動相關(guān)黨組織處罰程序。甚至，有的基層黨組織還會有意“包庇”一些黨組織違規(guī)違紀(jì)行為。這種情況有時候只能靠上級黨組織的巡視監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)問題。

最后，一個比較現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，我國農(nóng)村人口的流動性較強(qiáng)，西部地區(qū)的農(nóng)村人口向東部地區(qū)城市流動，一些農(nóng)村黨員也更傾向去經(jīng)濟(jì)生活水平更好的城市發(fā)展，同時，一些地方單位對于這些流動黨員沒有進(jìn)行有效的管理與登記，造成這些黨員無法有效的與黨組織進(jìn)行聯(lián)系，無法及時學(xué)習(xí)黨組織的政策精神等，從而變成不合格黨員，比如一些流動黨員就因?yàn)檫B續(xù)六個月沒有參加黨組織生活而自行退黨。這種情況如果隨意的對某位農(nóng)村黨員干部啟動處理程序顯然是不公平難以讓人民群眾滿意信服的。

三、農(nóng)村不合格黨員干部的退出機(jī)制探索

在全面從嚴(yán)治黨以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，多地都對如何打造一支更加強(qiáng)有力的農(nóng)村黨組織進(jìn)行了有益的探索。對于不合格的農(nóng)村黨員干部，有的地方要求他們回爐再教育，去縣委黨校接受三年的黨性教育;有的地方則直接給予黨規(guī)黨紀(jì)處分;有的地方甚至直接作出退黨要求。對于農(nóng)村不合格不稱職黨員干部的處理應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第一，明確農(nóng)村不合格黨員干部退出機(jī)制的基本原則。農(nóng)村黨員干部對于農(nóng)村的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，對于廣大農(nóng)村基層黨員干部的處理首先應(yīng)該本著教育為主，處罰為輔的基本原則，縣委黨校等黨員干部培訓(xùn)單位應(yīng)該及時有效的在農(nóng)村開展黨員干部的黨性教育，強(qiáng)化引導(dǎo)提高其思想覺悟，提高其思想認(rèn)識。對于那些確實(shí)不知悔改，不接受教育，我行我素的黨員干部也應(yīng)該本著實(shí)事求是的基本原則，深入群眾，傾聽群眾的聲音，讓人民群眾來表決和評議，確保對于不合格黨員干部的認(rèn)定經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。再次，在認(rèn)定農(nóng)村黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該堅持定性與定量相結(jié)合，主觀與客觀相結(jié)合的基本原則，前提是能夠制定出科學(xué)的定量規(guī)則，更多的定量規(guī)則顯然能夠讓認(rèn)定結(jié)果更加客觀公正。

第二，在堅持《黨章》、《條例》的前提下，實(shí)事求是的細(xì)化出對于農(nóng)村不合格黨員干部認(rèn)定的科學(xué)、易于實(shí)際操作的標(biāo)準(zhǔn)。按照《黨章》、《條例》以及黨內(nèi)的相關(guān)規(guī)定“理想信念動搖，抵制黨的路線、方針、政策，不執(zhí)行黨組織的決議、決定的，編造或傳播政治謠言及有其他歪曲丑化黨和國家形象的言行，在群眾中造成惡劣影響的?！薄盁o正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不服從黨組織分配工作的?！钡缺灰暈椴缓细顸h員。之外，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際細(xì)化出農(nóng)村不合黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以宣傳教育。如對那些不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女，無故拖欠債務(wù)的“老賴”應(yīng)該被視為不合格黨員，再比如龍游縣委根據(jù)黨員實(shí)事積分考評管理辦法確定為不合格黨員或在黨員民主評議中經(jīng)黨組織認(rèn)定不合格票超過50%以上的黨員干部視為不合格黨員就是對于不合格黨員干部認(rèn)定的一種有效的創(chuàng)新探索。

第三，形成公開、透明的處理農(nóng)村不合格黨員干部的程序。首先明確處理處置對象。本著對同志負(fù)責(zé)的原則以及讓群眾信服的要求，可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，通過實(shí)施積分以及親情網(wǎng)格等方式結(jié)合平時群眾對于該黨員干部的一個綜合評價來初步確定對象，之后把有問題的農(nóng)村黨員干部報縣委組織部把關(guān)。其次以公開公正的方式展開調(diào)查取證。在調(diào)查前上級黨委部門要成立專門調(diào)查組（調(diào)查組成員要排除回避關(guān)系）對該黨員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時在調(diào)查過程中進(jìn)一步深入群眾了解群眾對其評價，并把群眾的評價作為一項(xiàng)重要的處置依據(jù)。調(diào)查取證結(jié)束后，由調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查結(jié)束后，召開支部委員會對調(diào)查報告進(jìn)行集體討論表決，提出初步處理意見。在此基礎(chǔ)上及時召開支部大會，報告不合格黨員的主要問題，提出初步處置意見，提交大會討論表決。討論時，本人有權(quán)申辯，其他黨員可以作證或辯護(hù)。最后，由支部大會集體表決，本著民主集中制原則，遵循少數(shù)服從多數(shù)，作出勸退、勸而不退除名、自行脫黨除名或退黨除名處置的。

參考文獻(xiàn)：

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