上海社區(qū)防控疫情的有效實(shí)踐

何海兵

[摘 要]新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)上海這些年來堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)。上海各個(gè)社區(qū)通過“強(qiáng)辦法”“硬辦法”“嚴(yán)辦法”“好辦法”“暖辦法”，以繡花般的精細(xì)和韌性，織起一張防疫安全網(wǎng)，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在這次疫情防控中，也暴露出上?；鶎又卫眢w系和治理能力方面的一些短板，需要進(jìn)一步夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提高有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

[關(guān)鍵詞]防控;疫情;上海;社區(qū);基層治理

習(xí)近平總書記明確指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢?！雹佟翱箵粢咔橛袃蓚€(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”②社區(qū)防控工作事關(guān)國(guó)家抗“疫”大局，事關(guān)人民切身利益。國(guó)務(wù)院也發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》，將社區(qū)作為疫情防控的主要陣地。上海市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央決策部署精神，出臺(tái)了《本市居民區(qū)（村）疫情防控管理操作導(dǎo)則》，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭把控，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

一、上海社區(qū)在防疫中的做法和成效

上海作為一座有著2400多萬人口的超大城市，防控新冠疫情的壓力異常嚴(yán)峻。上海各個(gè)社區(qū)通過辛勤奮戰(zhàn)，以繡花般的精細(xì)和韌性，織起一張防疫安全網(wǎng)。

1.用“強(qiáng)辦法”做好指揮協(xié)調(diào)

1月27日，習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。他要求各級(jí)黨委要科學(xué)判斷形勢(shì)、精準(zhǔn)把握疫情，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。上海已經(jīng)構(gòu)建了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)總體謀劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查;區(qū)委是“一線指揮部”，履行第一責(zé)任，負(fù)責(zé)整體布局、指揮協(xié)調(diào);街鎮(zhèn)黨（工）委是“龍頭”，履行直接責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、抓好落實(shí);居村等基層黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員、服務(wù)管理。上海在社區(qū)防疫中，依托以居民區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民警、志愿者等共同參與的社區(qū)治理格局，建立了樓組、小區(qū)、片區(qū)上下貫通的組織體系，實(shí)現(xiàn)防控任務(wù)分片包塊、責(zé)任到樓、聯(lián)系到戶、落實(shí)到人。

2.用“硬辦法”做好人員管理

人員管理是社區(qū)防疫工作的重中之重，是最大的難點(diǎn)，也是硬任務(wù)，必須采取“硬核”辦法，做到人員管理全覆蓋、無遺漏。為此，2月7日上海市人大常委會(huì)通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，《決定》第十一條規(guī)定：“個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將其失信信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施?！雹凼行庞棉k專門印發(fā)配套細(xì)則《關(guān)于做好疫情防控期間信用管理和服務(wù)工作的通知》，明確要求歸集四類失信信息，并推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)信息共享。同時(shí)，市發(fā)展改革委、市公安局經(jīng)過共同研究，明確根據(jù)疫情防控需要，將與疫情相關(guān)數(shù)據(jù)由市公安局直接向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)推送。除了法律手段，上海社區(qū)還各有高招。浦東新區(qū)德馨居民區(qū)采取了“掛圖作戰(zhàn)”的辦法。德馨居民區(qū)位于浦東川沙新鎮(zhèn)西北角，靠近華夏高架路，一直是外來人員密集區(qū)域，目前居民區(qū)共1700戶，本地戶籍1258人，外來人員2285人。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，德馨居民區(qū)黨總支制作了一張涵蓋四個(gè)小區(qū)的全覆蓋排摸情況表，結(jié)合實(shí)有人口變動(dòng)情況表，形成一張實(shí)時(shí)更新的“作戰(zhàn)圖”，將有關(guān)動(dòng)態(tài)變化信息及時(shí)更新，做到一圖在墻、一網(wǎng)打盡、一目了然，全方位、全覆蓋織牢織密防控網(wǎng)。④惠南鎮(zhèn)園中社區(qū)在寶業(yè)萬華城小區(qū)試行“小區(qū)居民電子出入卡”，受到居民點(diǎn)贊。有了電子出入卡后，居民不需要再攜帶紙質(zhì)版的臨時(shí)通行證，只要用手機(jī)掃碼就可以驗(yàn)證身份。與此同時(shí)，辦理電子出入卡，通過后臺(tái)直接將數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)，有效減輕了人工登記的壓力。北蔡鎮(zhèn)推出“智能門磁”，智能門磁的原理是通過物理磁吸的開合，全天候監(jiān)測(cè)開關(guān)門狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌握居家隔離人員開門情況。智能門磁的使用大大提高了基層工作效率，既減少了人力投入，又減少了工作人員與隔離人員的近距離接觸。

3.用“嚴(yán)辦法”做好空間管理

為了防疫，社區(qū)實(shí)行封閉管理。對(duì)有圍墻、有物業(yè)的住宅小區(qū)，有條件的要做到“一小區(qū)一出入口”;對(duì)有圍墻、無物業(yè)的住宅小區(qū)，街鎮(zhèn)組織力量負(fù)責(zé)出入口執(zhí)勤;對(duì)無圍墻的住宅小區(qū)，要加強(qiáng)道口把控。⑤浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)充分發(fā)揮已建成的“雪亮工程”和“智慧小區(qū)”視頻平臺(tái)，將全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)已安裝的100余個(gè)公共視頻有效利用起來，以“一鍵模式”實(shí)現(xiàn)24小時(shí)對(duì)小區(qū)和村道出入口的防疫情況進(jìn)行全天候監(jiān)督。每天3個(gè)時(shí)段視頻巡查，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，對(duì)整改效果落實(shí)視頻回查，每天還有一張視頻巡查成績(jī)單。這樣不僅節(jié)約了人力，加強(qiáng)了考核整改力度，還能第一時(shí)間通知提醒值守人員到崗到位、規(guī)范操作并勸散聚集群眾，提升了立體化防控疫情能力和水平。聯(lián)洋年華小區(qū)還推出了一款防控神器——機(jī)器人“金寶寶”。 “金寶寶”的兩只耳朵、頸部安裝了4個(gè)攝像頭，可以360度呈現(xiàn)小區(qū)內(nèi)情況，巡邏錄像會(huì)被保存15天?！敖饘殞殹睍?huì)一邊循環(huán)播報(bào)防控疫情提示語，一邊巡邏;每到一幢居民樓的樓道處，會(huì)旋轉(zhuǎn)一圈，就可以讓安保人員看到居民樓周邊實(shí)況。小區(qū)入口人車進(jìn)出狀況、安保人員落實(shí)人員信息登記等防疫措施的情況，“金寶寶”都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)在線直播。

4.用“好辦法”做好群眾動(dòng)員

社區(qū)防疫是一場(chǎng)人民戰(zhàn)“疫”，必須充分發(fā)動(dòng)人民群眾。沒有人民群眾的參與、支持和配合，這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”很難獲勝。首先，要做好社區(qū)防疫的宣傳工作，充分利用各種載體和形式，廣泛宣傳疫情防控和家庭聚集性疫情防護(hù)知識(shí)，回應(yīng)群眾關(guān)注，解疑釋惑，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)疫情;倡導(dǎo)居民“無事不出門、不串門、不聚會(huì)”，嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩的規(guī)定，提高自我防護(hù)意識(shí)。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)居民還創(chuàng)作了“九不歌”的防疫順口溜：一不輕視不隨意，二不隱瞞不亂跑，三不恐懼不慌張，四不折騰不亂防，五不赴宴不擺酒，六不串門不扎堆，七不臟亂不怕煩，八不添亂不懶散，九不造謠不信謠。其次，黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用。社區(qū)人手不足，各街鎮(zhèn)采取了機(jī)關(guān)干部“下沉”社區(qū)的做法。閔行區(qū)江川路街道試點(diǎn)開展居民區(qū)第二書記責(zé)任制，通過擇優(yōu)篩選、精心匹配，派遣機(jī)關(guān)24名優(yōu)秀黨員作為居民區(qū)黨（總）支第二書記，到工作量較大的居民區(qū)報(bào)到。作為居民區(qū)書記的幫手和遞補(bǔ)，第二書記將在書記的帶教下開展居民區(qū)工作，在書記輪休或者不在崗時(shí)，全面主持居民區(qū)工作，擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，從報(bào)到之日起，第二書記暫不承擔(dān)原崗位工作，按照居民區(qū)的作息時(shí)間，全身心投入居民區(qū)疫情防控工作。再次，招募志愿者服務(wù)隊(duì)伍。嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)的自治品牌項(xiàng)目“老大人”在此次防疫中發(fā)揮了重要作用。比如，杏花社區(qū)區(qū)域分散，但防疫工作得到了居民大力的支持與密切配合。從原來沒有物業(yè)管理的別墅小區(qū)，到現(xiàn)在70%的業(yè)主積極參與防控，防控志愿者達(dá)到67名，所有小區(qū)實(shí)行全封閉，24小時(shí)值守。由“老大人”牽頭安排分班、值守，及時(shí)向社區(qū)匯報(bào)返滬人員。除了居民，還有大量駐區(qū)單位的在職黨員積極到社區(qū)擔(dān)任志愿者。

5.用“暖辦法”做好服務(wù)保障

社區(qū)防疫需要“空間隔離”，但不能造成“心理隔離”，也就是說疫情防控要嚴(yán)，但不代表沒有人情味。社區(qū)要一手抓疫情防控，一手抓居民基本生活保障。疫情發(fā)生以來，長(zhǎng)寧區(qū)各居民區(qū)充分發(fā)揮黨員、志愿者和骨干的作用，加強(qiáng)與隔離觀察對(duì)象的聯(lián)系溝通，為居家隔離家庭做好日常生活保障和心理疏導(dǎo)，為社區(qū)內(nèi)困難老人、殘疾人、重大病患者和低保特困戶等特殊群體提供幫扶服務(wù)。今年1月至今，長(zhǎng)寧區(qū)共計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金2947.1萬元，惠及3.18萬人次。浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)開發(fā)出“房態(tài)圖”2.0升級(jí)版——電子化“數(shù)字門牌”，居民足不出戶，只要?jiǎng)觿?dòng)手指就能查詢、上報(bào)、反映與疫情相關(guān)信息和服務(wù)求助等。電子化“數(shù)字門牌”實(shí)現(xiàn)了手機(jī)、電腦、墻面、書面四種模式的隨意切換。華高二居黨總支書記黃靜華表示，通過納入獨(dú)居老人、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象、黨員結(jié)對(duì)、志愿骨干、樓組長(zhǎng)等布點(diǎn)標(biāo)識(shí)，及時(shí)更新和完善小區(qū)及居民的信息資料，提供預(yù)警提醒等功能，實(shí)現(xiàn)了居民區(qū)的智慧化管理。很多社區(qū)干部臨時(shí)變身“外賣小哥”，為隔離居民和有需要的居民等把生活物資送上門。

如同2003年防控“非典”一樣，上海社區(qū)在此次防疫工作中經(jīng)受了考驗(yàn)，治理能力明顯提升。一是基層黨組織的組織力進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)黨組織在疫情面前迅速行動(dòng)起來，廣泛動(dòng)員黨員和群眾，協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民警等力量，整合社區(qū)人、財(cái)、物資源，在很短的時(shí)間內(nèi)全面投入到艱巨的防疫工作中。二是社會(huì)協(xié)同的力度進(jìn)一步提升。上海著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，在這次社區(qū)防疫中也得到充分體現(xiàn)。企事業(yè)單位與社區(qū)的互動(dòng)越來越多，單位的參與程度大幅提升。一些單位為社區(qū)捐款、捐口罩等物資，一些科技企業(yè)為社區(qū)開發(fā)防疫小程序等。比如，上海田野農(nóng)副產(chǎn)品配送服務(wù)有限公司與周浦鎮(zhèn)周源社區(qū)和海棠名苑居民區(qū)均為黨建聯(lián)建單位，該公司了解到周源社區(qū)下轄的5個(gè)居委有42戶來自重點(diǎn)地區(qū)的居家隔離家庭，海棠名苑有多家重點(diǎn)地區(qū)居家隔離家庭后，公司提出免費(fèi)為這些家庭提供大米、食用油和蔬菜。⑥三是社區(qū)共同體意識(shí)進(jìn)一步提高。防疫工作不僅增進(jìn)了社區(qū)與居民的互動(dòng)，而且增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)。很多居民工作忙碌不太關(guān)心社區(qū)，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，由于防疫而與社區(qū)建立了連接關(guān)系。

上海市在這次社區(qū)防疫工作中的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一是黨建引領(lǐng)。社區(qū)防疫工作做得好不好，關(guān)鍵在于基層黨組織作用的發(fā)揮。這是上海一貫以來的重要經(jīng)驗(yàn)，即把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，把基層黨建和基層治理結(jié)合起來。黨建工作不是空轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要落在“實(shí)”字上，確保組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠。

二是重心下沉。社會(huì)治理的重心和落腳點(diǎn)在基層，疫情防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。習(xí)近平總書記視察上海時(shí)指出，“社區(qū)是城市治理的‘最后一公里，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?！鄙虾?jiān)持重心下移、力量下沉、配置加強(qiáng)，不斷拓展、提升“家門口服務(wù)”，更多、更好、更徹底地解決群眾辦事的“最后一公里”問題，從而讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

三是自治共治。重心下沉，目的是要激活末梢，激活社區(qū)活力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。上海在社會(huì)治理創(chuàng)新中堅(jiān)持自治共治，將自上而下和自下而上結(jié)合起來。社區(qū)防疫工作，如果沒有居民群眾的參與，就不會(huì)是人民戰(zhàn)“疫”，也很難取得勝利。除了居民參與，社區(qū)防疫需要政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮共治的作用。在疫情面前，沒有人能置身事外，沒有人是一座孤島。

四是法治保障。上海創(chuàng)造性地開展立法工作，率先通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，這為確保中央和市委關(guān)于疫情重大部署落實(shí)落地，打好上海疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)有效的法治支撐。有了這個(gè)《決定》，上海開展防控疫情工作底氣更足，執(zhí)法者腰桿更硬。居民區(qū)黨組織書記反映，在搜集居民的相關(guān)疫情防控信息時(shí)，有居民質(zhì)疑居委會(huì)憑什么這么做，往往不愿如實(shí)告知。現(xiàn)在有了這個(gè)《決定》，工作就好做多了。

五是科技支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)治理要科技支撐，上海這次社區(qū)防疫也是一場(chǎng)智慧戰(zhàn)“疫”，大數(shù)據(jù)、AI成為社區(qū)一線戰(zhàn)“疫”好幫手。疫情來襲，口罩作為重要的防疫物資牽動(dòng)每個(gè)社區(qū)居民的心。為了減少人員密集，避免交叉感染，上海不少小區(qū)紛紛創(chuàng)新預(yù)約登記方式，通過電話、短信、微信、小程序等“不見面”預(yù)約方式，讓居民不出家門就能做好口罩購(gòu)買的預(yù)約登記。上海寶山“社區(qū)通”作為基層治理的互聯(lián)網(wǎng)基建設(shè)施，全區(qū)453個(gè)居委、103個(gè)村全部上線，66.6萬余名居村民實(shí)名加入，覆蓋49萬余戶家庭，短時(shí)間內(nèi)就在全區(qū)范圍內(nèi)推出了“口罩預(yù)約”的功能。⑦

二、上海社區(qū)防疫存在的幾個(gè)問題

在這次疫情防控工作中，也暴露出上海社區(qū)治理體系和治理能力方面存在的一些短板，社區(qū)層面存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)得到的支持力度不夠

在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前，社區(qū)的力量和資源顯然是不足的，需要各方面的支持和援助。防疫工作的布置既要對(duì)社區(qū)提要求，還要給予其足夠的保障，而不是完全讓社區(qū)自己解決。比如人員隊(duì)伍方面，雖然街鎮(zhèn)采取了機(jī)關(guān)干部下沉的做法，但是有的街鎮(zhèn)并沒有真正落實(shí)到位，僅僅建立了一個(gè)聯(lián)系機(jī)制，機(jī)關(guān)干部也僅僅是每天到社區(qū)打個(gè)卡，沒有像江川路街道那樣真正把機(jī)關(guān)干部充實(shí)到社區(qū)防疫隊(duì)伍當(dāng)中去。有關(guān)政策的出臺(tái)更需要聽取社區(qū)的意見，比如口罩預(yù)約登記工作，社區(qū)還不知道相關(guān)內(nèi)容，媒體就已經(jīng)公開發(fā)布了，很多居民就打電話詢問社區(qū)居委會(huì)，導(dǎo)致居委會(huì)工作很被動(dòng)，還有居民投訴居委會(huì)，讓居委會(huì)感到很委屈。

2.社區(qū)動(dòng)員程度不夠

社區(qū)防疫是人民戰(zhàn)“疫”，需要居民參與，而不是居委會(huì)包辦一切。在社區(qū)宣傳動(dòng)員上，全市的不平衡狀況特別明顯，重視自治能力建設(shè)的社區(qū)，就比較容易招募志愿者，而有些自治基礎(chǔ)弱的社區(qū)甚至出現(xiàn)招募志愿者零響應(yīng)的現(xiàn)象。而對(duì)于在家的在職居民，由于平時(shí)缺乏社區(qū)公共價(jià)值的引導(dǎo)，此時(shí)也難以動(dòng)員出來。傳統(tǒng)的路徑依賴導(dǎo)致居委會(huì)單打獨(dú)斗，顯然力不從心，還招致很多指責(zé)之聲。

3.社會(huì)組織作用發(fā)揮不夠

社區(qū)防疫需要社會(huì)協(xié)同，這次企事業(yè)單位參與的程度提升了，但是平時(shí)在社區(qū)治理中非?；钴S的社會(huì)組織此時(shí)似乎消失了。社會(huì)組織在社區(qū)防疫工作中邊緣化了，成了不需要的角色。雖然有些社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到了問題和挑戰(zhàn)，想有所作為，不甘被冷落，但卻苦于沒有參與的途徑和渠道，自身也缺乏足夠的資源。

三、夯實(shí)治理基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的建議

習(xí)近平總書記指出，“針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)。”基層是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，要著力提升基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

上海社區(qū)防疫經(jīng)驗(yàn)再次證明，基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系到社區(qū)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到居民的美好生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。因此，要進(jìn)一步賦能基層黨組織，加快推進(jìn)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理資源、服務(wù)群眾的能力。作為社區(qū)的黨組織，要增強(qiáng)整體思維和系統(tǒng)思維，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)自治共治德治法治的能力。要把突發(fā)公共事件納入社區(qū)治理范疇，做好平時(shí)常態(tài)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工作。要把社區(qū)全體居民納入社區(qū)治理對(duì)象，逐步引導(dǎo)居民成為社區(qū)治理的主體，從而推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

作為上海創(chuàng)新社會(huì)治理的成果，目前上海已經(jīng)建立了5萬名專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在這次社區(qū)防疫中發(fā)揮了主力軍的作用，他們的功勞應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。不過，不能因?yàn)檫@支隊(duì)伍的建立而理所當(dāng)然地強(qiáng)化居委會(huì)的行政化色彩。如果讓社區(qū)工作者僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)，忙于完成上面各條線各種各樣的考核任務(wù)，那么自然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作日常時(shí)期疏于聯(lián)系居民群眾，乃至不會(huì)做群眾工作。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，采取專職+兼職的方式，改變社區(qū)居委會(huì)全部由社區(qū)工作者構(gòu)成的情況。

3.進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展

此次社區(qū)防疫，一些機(jī)關(guān)干部認(rèn)為政府的力量足夠強(qiáng)大，不需要社會(huì)組織了，購(gòu)買服務(wù)的主體已經(jīng)多元化了，社會(huì)組織也沒有什么優(yōu)勢(shì)。這是對(duì)社會(huì)組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。社會(huì)組織的發(fā)展，有利于社會(huì)活力的激發(fā)，有利于社會(huì)體系的重組，有利于社會(huì)共識(shí)的凝聚。因此，要著重弘揚(yáng)社會(huì)組織的使命感，推動(dòng)社區(qū)的專業(yè)化社會(huì)組織的發(fā)展。

注釋：

①①《習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月11日，第1版。

②《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，2020年3月31日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-03/31/c_1125794013.htm.

③《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30號(hào)》，2020年2月7日， http：//www.spcsc.sh.cn/n1939/n1944/n1946/n2029/u1ai205288.html.

④王志彥：《當(dāng)疫情防控遇見返滬高峰，上海一小區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”，“七色旗”標(biāo)出1700戶居民》，2020年2月9日，https：//www.jfdaily.com/news/detail？id=208893.

⑤《本市居民區(qū)（村）疫情防控管理操作導(dǎo)則》，2020年2月17日， http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw32419/nw48516/nw48545/nw48607/u26aw63840.html.

⑥沈馨藝：《你們安心在家，我們就在身邊》，2020年2月6日， http：//www.pdtimes.com.cn/html/2020-02/06/content_2_1.htm.

⑦葛俊俊，董志雯：《疫苗研發(fā)、AI+社區(qū)、一網(wǎng)統(tǒng)管……智慧戰(zhàn)“疫”拼出“上海速度”》，2020年2月24日，http：//sh.people.com.cn/n2/2020/0224/c134768-33821913.html.

（作者系中共上海市委黨?，F(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）