深刻認(rèn)識(shí)，全面把握內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題以及解決方案

圖雅

摘 要：2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)內(nèi)蒙古，開(kāi)展視察磋商內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工程建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、因村施策，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。本文集中分析內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗扶貧開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題;解決方案

隨著十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古積極探索鄉(xiāng)村發(fā)展道路，以黨組織引領(lǐng)人民群眾決勝全面建成小康社會(huì)為總體目標(biāo)，依托綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)旅游的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在黨組織的代領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶貧方式，將貧困群眾組織結(jié)合起來(lái)“抱團(tuán)發(fā)展”，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，可以發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)，不能發(fā)展旅游業(yè)的就發(fā)展農(nóng)畜業(yè)，集中為貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造脫貧致富平臺(tái)。在內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)過(guò)程之中雖然取得階段性勝利，但是一些薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓內(nèi)蒙古為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)存在的主要問(wèn)題

1.缺乏穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

內(nèi)蒙古作為農(nóng)牧業(yè)大省，其收入主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是農(nóng)牧業(yè)收入，內(nèi)蒙古是一個(gè)典型的大陸性干旱氣候，其大部分位于丘陵和干旱地區(qū)，特別是現(xiàn)在受到全球變暖的影響，氣候“十年九旱”，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。如果農(nóng)民靠養(yǎng)殖或者游牧作為主要的收入來(lái)源，那么受到氣候、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。特別是對(duì)于一些重度貧困地區(qū)，其地理位置偏僻，交通不便，信息不發(fā)達(dá)，人民缺少養(yǎng)殖、牧畜等先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)畜產(chǎn)品常常出現(xiàn)滯銷(xiāo)或者低價(jià)銷(xiāo)售等情況，若是再遇到自然災(zāi)害，更容易重新返貧，給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)[1]。二是農(nóng)民大多數(shù)會(huì)前往城市打工，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)在回來(lái)農(nóng)作。但是在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，農(nóng)民在外長(zhǎng)期就業(yè)的生活得不到保障，加之許多年輕人出外打工之后也不愿意再回來(lái)，造成村里留守兒童和老人居多，產(chǎn)生農(nóng)村勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。三是留守的老人、兒童、殘疾人士等只能依靠一些國(guó)家相關(guān)的貧困補(bǔ)助進(jìn)行生活。隨著我國(guó)基本保障機(jī)制的完善，殘疾人士、老齡老人等除了有專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)助之外，還對(duì)其提供類(lèi)似守林員、保潔員等公益性的崗位，為其提供額外生活來(lái)源。

2.欠缺基本保障

一是醫(yī)療保障的薄弱。在我國(guó)不斷提升基層醫(yī)療保障措施的大環(huán)境下，雖然內(nèi)蒙古醫(yī)療保障水平總體得到了提升。但是地域偏遠(yuǎn)、相對(duì)落后村莊中仍然存在醫(yī)療意識(shí)不強(qiáng)、衛(wèi)生設(shè)備不完善等問(wèn)題，甚至有些地方呈現(xiàn)疾病低齡化、終身化的特點(diǎn)，健康扶貧成為內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)的一大難點(diǎn)。二是住房安全保障的薄弱。由于內(nèi)蒙古主要還是以游牧為主，在建設(shè)異地搬遷安全住房的時(shí)候，居民集中，導(dǎo)致周邊環(huán)境遭受破壞，牧民不得不選擇更加遙遠(yuǎn)的地方進(jìn)行放牧。三是飲水供應(yīng)保障的薄弱。隨著內(nèi)蒙古水利工程的建設(shè)，水源來(lái)源大多是采用地下水，但是由于近幾年的飲水使用，加之自然環(huán)境的惡化，有些地方低下水位下降，飲用水量不足的問(wèn)題日益突出。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱。有些村莊受到地理位置的限制，修建的公路過(guò)窄或者無(wú)法修建公路，導(dǎo)致村莊機(jī)械化作業(yè)不高，村民出行困難，這些嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3.沒(méi)有充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)

從我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)始，雖然幫扶精準(zhǔn)度收到了立竿見(jiàn)影的效果，但是，在扶志、扶智方面還存在不足。有些地域相對(duì)落后，農(nóng)民文化程度低，接受能力差，依然存在“等、靠、要”的懶漢思想，甚至還有一些酗酒、賭博等陋習(xí)。這些貧困地區(qū)缺乏科學(xué)計(jì)劃、缺乏先進(jìn)技術(shù)、缺乏自我創(chuàng)造能力，不能依靠自身實(shí)現(xiàn)勤勞致富，寧愿將土地流轉(zhuǎn)給承包集體，自己拿著一點(diǎn)承包費(fèi)，也不愿意通過(guò)自我勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這類(lèi)人員即使外出工作也無(wú)法獲得與其他人相等的收入。

二、扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策建議

1.科學(xué)合理規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧和提高人民生活水平的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古貧困群眾在發(fā)展中要繼續(xù)解決貧困問(wèn)題，就需要不斷提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)副產(chǎn)品、牛羊養(yǎng)殖等?？梢酝ㄟ^(guò)大戶(hù)帶動(dòng)小戶(hù)，黨組織引領(lǐng)貧困戶(hù)的發(fā)展模式，不斷深化貧困群眾的種植技術(shù)、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)作物選種、牧種改良等方面，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的主導(dǎo)品牌和特色，引導(dǎo)全村乃至全區(qū)群眾共同賺錢(qián)。黨組織還可以推廣和利用農(nóng)村電子交易平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)采購(gòu)，根據(jù)本地區(qū)大型企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)效益，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的價(jià)值和影響，提高農(nóng)民和農(nóng)民的收入。如蘇尼特左旗深入落實(shí)草畜平衡、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)和春季休牧政策，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)控制在113萬(wàn)頭只。深入實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略、“南牛北羊”產(chǎn)業(yè)布局，打造規(guī)?；腔奂彝ツ翀?chǎng)3處，標(biāo)準(zhǔn)化畜群穩(wěn)定在2800群。85萬(wàn)只蘇尼特羊納入政策性保險(xiǎn)范圍，參保率達(dá)90%。與杭州竹石生物技術(shù)公司合作建設(shè)蘇尼特羊基因數(shù)據(jù)庫(kù)，完成全基因組測(cè)序、同源分析等工作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛200頭，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)12.58萬(wàn)頭。實(shí)施蒙古牛和蘇尼特雙峰駝地方良種保護(hù)工程，鑒定蒙古牛300頭、雙峰駝1060峰，發(fā)放雙峰駝良種補(bǔ)貼58萬(wàn)元。持續(xù)創(chuàng)建蘇尼特羊國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)核心區(qū)區(qū)域公用品牌，養(yǎng)殖與加工標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，確定蘇尼特羊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)。

2.建立穩(wěn)定機(jī)制，凸顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色

自我國(guó)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，政府和社會(huì)各界在貧困地區(qū)和貧困人口中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，促進(jìn)了減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到2020年脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，隨著財(cái)政壓力的不斷加大，運(yùn)動(dòng)式扶貧將難以持續(xù)。因此，如何提高貧困戶(hù)自我脫貧致富能力，預(yù)防再次返貧情況的發(fā)生，是之后扶貧工作的重點(diǎn)。這就需要各地區(qū)各部委要同時(shí)規(guī)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶貧、扶志、扶智機(jī)制，防止貧窮再度發(fā)生，鞏固減貧成果，為脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和制度化提供基本資源[3]。

內(nèi)蒙古可以根據(jù)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一村一特色”，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。如蘇尼特左旗始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，嚴(yán)格落實(shí)旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，特高壓風(fēng)電項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，芒來(lái)露天煤礦一期500萬(wàn)噸項(xiàng)目取得國(guó)家能源局核準(zhǔn)，大唐鼎旺煤化工項(xiàng)目建成試車(chē)。研究論證“一個(gè)文化旅游知名品牌，十大文化旅游符號(hào)”區(qū)域資源定位，確定“羊名天下——蘇尼特左旗”旅游宣傳口號(hào)，旅游路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“牧人之家”提檔升級(jí)，舉辦了“吉魯根”蘇尼特文化藝術(shù)節(jié)暨壽星老人集體祝壽那達(dá)慕等民族文化活動(dòng)，旅游吸引力和文化影響力不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行河湖長(zhǎng)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

3.堅(jiān)持群眾主體地位，自辦產(chǎn)業(yè)量化經(jīng)營(yíng)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨和政府要負(fù)起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的責(zé)任，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，貧困群眾才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的“主人”。黨和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照村的實(shí)際情況做好發(fā)展規(guī)劃，在確定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特色的時(shí)候，黨組織要組織群眾做好產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。黨組織需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、地方三方結(jié)合銷(xiāo)售路線。黨組織要以周邊縣城、市區(qū)等擁有消費(fèi)能力的地方做好銷(xiāo)售渠道;同時(shí)，也要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行售賣(mài)，以天然、綠色、無(wú)污染為主，打造健康品牌，吸引全國(guó)各地的消費(fèi)群體進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，提高集體經(jīng)濟(jì)。

隨著“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”產(chǎn)業(yè)模式的實(shí)施，層層落實(shí)各級(jí)書(shū)記職責(zé)，讓黨務(wù)工作者深入一線，切實(shí)了解當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與人民需求，實(shí)施“一村一特色”的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展資源特色，幫助農(nóng)戶(hù)走出貧困。黨組織要做好“領(lǐng)頭羊”工作，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，搭建促銷(xiāo)平臺(tái)，幫助農(nóng)戶(hù)擴(kuò)寬銷(xiāo)售渠道，打造綠色環(huán)保品牌，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后決勝階段，內(nèi)蒙古要全面把握脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題以及解決措施，以集體經(jīng)濟(jì)為中心，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康總體目標(biāo)。

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