“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會計核算創(chuàng)新的教學研究

鄭寶新

行政事業(yè)單位會計經(jīng)過三次重大的會計制度改革，終于實現(xiàn)了基本統(tǒng)一，不僅表現(xiàn)在核算內(nèi)容上，還表現(xiàn)在叫法上，不在區(qū)分行政單位或事業(yè)單位，統(tǒng)一為政府會計，傳統(tǒng)的行政單位會計和事業(yè)單位會計主要的職能就是履行核算和監(jiān)督職能，也就是會計的基本職能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的時代，政府單位的會計核算發(fā)生了重大的變化，除履行核算監(jiān)督職能以外，主要表現(xiàn)在預算的編制、預算的公開、決算報表，內(nèi)部控制，預算績效的管理和評價，編制財務報告，責任之重是以前所沒有的，所以預算單位所有財務人員必須重視這些創(chuàng)新的變化，否則，會出現(xiàn)工作上的不作為，給單位的工作造成被動局面，影響整個單位的年度績效考核評價。

行政事業(yè)單位會計經(jīng)過三次重大的會計制度改革，終于實現(xiàn)了基本統(tǒng)一，不僅表現(xiàn)在核算內(nèi)容上，還表現(xiàn)在叫法上，不在區(qū)分行政單位或事業(yè)單位，統(tǒng)一為政府會計，傳統(tǒng)的行政單位會計和事業(yè)單位會計主要的職能就是履行核算和監(jiān)督職能，也就是會計的基本職能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的今天，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的時代，政府單位的會計核算發(fā)生了重大的變化，除履行核算監(jiān)督職能以外，主要表現(xiàn)在預算的編制、預算的公開、決算報表，內(nèi)部控制，預算績效的管理和評價，編制財務報告，責任之重是以前所沒有的，所以預算單位所有財務人員必須重視這些創(chuàng)新的變化，否則，會出現(xiàn)工作上的不作為，給單位的工作造成被動局面，影響整個單位的年度績效考核評價。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會計核算創(chuàng)新的變化

傳統(tǒng)的會計核算是在手工記賬，人工編制財務報表完成的，會計電算化出現(xiàn)以后，計算機記賬，自動編制財務報表，不僅提高了核算效率，而且節(jié)約了大量的工作時間，使預算單位的工作效率大大提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，政府會計的核算又出現(xiàn)了以下的創(chuàng)新變化。

（一）政府會計核算是在統(tǒng)一的政府會計核算一體化平臺進行的。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計是在單位內(nèi)部封閉的環(huán)境下進行的，使用的會計軟件是千差萬別的，會計信息的提供必須是經(jīng)過預算單位一級一層的上報才能完成的，會計信息是滯后的，這也是為什么這么多年總是沒有搞清楚行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模，究其原因，是因為我們的核算手段總是跟不上時間的步伐。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的條件下，預算單位的會計核算開放的條件下，政府會計的核算主體是在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的，財政部門隨時隨地掌握預算單位的會計核算，也時刻監(jiān)控預算單位的財政資金的變化，財政部門對國有資產(chǎn)規(guī)模的變化了如指掌，這就是統(tǒng)一的一體化會計核算平臺帶來的最大創(chuàng)新的變化。

（二）政府會計核算提供的預決算信息和財務信息是公開的透明的。在行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度的條件下，雖然也使用統(tǒng)一的會計軟件，但由于會計制度的不同，財務報表提供的會計信息是不可比的。如行政單位對固定資產(chǎn)不提折舊，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)虛提折舊，而政府醫(yī)院對固定資產(chǎn)必須提折舊，記入成本或費用，想要了解固定資產(chǎn)的信息是非常困難的。而在政府會計下，由于使用了財政統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)核算平臺，所有政府機關(guān)的會計核算都是在這個平臺進行的，所以在這個平臺上進行的政府會計核算是公開的和透明的，將來提供的預決算信息和財務信息也是公開的和透明的，這就是互聯(lián)網(wǎng)帶來的創(chuàng)新和便利。

（三）政府會計核算淡化了財務人員個人的傳統(tǒng)會計基本技能，但提高了財務人員的個人綜合基本素質(zhì)。在傳統(tǒng)的手工記賬條件下，會打算盤，熟練的熟悉10個阿拉伯數(shù)字，非常熟練的填寫現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票等各種票據(jù)，總賬和明細賬戶的登記非常清晰和規(guī)范等等，這些都是會計人員的基本技能，也是會計人員最自豪的事，更是財政部門考核預算單位會計基礎(chǔ)規(guī)范化的標準依據(jù)，所有證明財務人員基本技能，在手工記賬條件下非常重要，而在計算機記賬的條件下，都已成為過去時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，會計人員不僅會會計，而且還要會計算機知識，更要會預決算知識，實際上提高了會計人員個人綜合素質(zhì)，這時會計人員由行家變成了專家。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會計監(jiān)督職能的創(chuàng)新變化

十七大后，中央出臺了八項規(guī)定，預算單位的會計核算必須嚴格遵守八項規(guī)定，行政事業(yè)單位財務人員應如何履行會計監(jiān)督職能呢？應從以下幾個方面嚴格遵守：

（一）報賬時的合法性審核。合法性審核是出納進行原始憑證審核的第一道關(guān)口，也是進行會計核算最重要的審核，所有違法的原始憑證必須在此打住，合法性的解釋是：進入會計核算的所有原始憑證必須是合法的，如單位購買商品或提供服務取得的合法原始憑證必須是發(fā)票，“收據(jù)”、“購物小票”、“白條”都不是合法的原始憑證，在審核發(fā)票時必須要注意：發(fā)票必須是機打的，必須有購買單位名稱，必須有稅務監(jiān)制章和開票單位的財務專用章或發(fā)票專用章以及開票人。合法性的原始憑證必須記入單據(jù)數(shù)量統(tǒng)計。

（二）報賬時合規(guī)性的審核。預算單位取得的所有原始憑證不僅要合法，更有合規(guī)。如出納對業(yè)務招待費的合規(guī)性審核包括：來訪單位蓋有紅章的公函，納入單位預算的預算清單，業(yè)務招待費事前審批單，菜單（注意：不能有煙和酒，如果有要剔除不能報銷）餐飲發(fā)票，業(yè)務招待費報賬審批單。缺少任何一張原始憑證都不能報賬，合規(guī)性審核是會計核算的最重要最核心的工作，各預算單位的出納必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，證明合規(guī)性的單據(jù)是不能記入記賬憑證所屬張數(shù)統(tǒng)計的。

（三）報賬時完整性的審核。行政事業(yè)單位的出納在審核報賬人所提供的原始憑證時，不僅審核原始憑證的合法性，合規(guī)性，更要審核原始憑證的完整性。完整性必須建立在合法性和合規(guī)性的基礎(chǔ)之上，不能用完整性替代合法性和合規(guī)性，完整性包括三個方面，其一是所有責任人的簽字必須是完整的，如在合法的原始憑證上要看到以下人的簽字：經(jīng)手人、部門主管、部門負責人、財務負責人、會計機構(gòu)負責人或紀檢負責人;其二是在合法性和合規(guī)性基礎(chǔ)上的原始憑證必須是完整的，如培訓費的完整性審核包括：主辦單位蓋有紅章的會議通知，培訓前審批單，報賬時相關(guān)管理層的簽字，應提交的培訓學習材料和總結(jié)，差旅費報銷單等等。在審核差旅費報銷單時，特別注意誤餐費和交通費補貼的審核。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下政府會計管理職能的創(chuàng)新變化

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務成為政府單位重要的職能之一，會計的職能也發(fā)生了變化，由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，這也是這幾年會計發(fā)生最大的變化，即財務會計向管理會計轉(zhuǎn)變。提供單位內(nèi)部控制管理報告。自從2014年預算單位實施《內(nèi)部控制規(guī)范》以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)取得了可喜的成績，所有也是單位基本建成內(nèi)部控制體系，為反腐敗柱下了長城，提高了財政資金的利用效果，現(xiàn)在行政事業(yè)單位已經(jīng)在單位層面和業(yè)務層面建立了內(nèi)部控制管理制度，特別是在預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制等六個方面建立了一系列防控風險的體系，應該說實施幾年來，提高了單位的管理水平，將風險降到了“可接受”的水平，使財政資金真正發(fā)揮了應該有的重要作用。

現(xiàn)在，又全面推開了預算績效管理評價的工作，到2020年，河北將基本建成預算績效管理評價體系，改革向縱深發(fā)展。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，行政事業(yè)單位的財務人員認真牢記使命，不忘初心，認真履行職責，全方位提供最佳服務。（作者單位：河北旅游職業(yè)學院會計系）