行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

高媚波

【摘要】本篇文章圍繞行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作展開(kāi)，現(xiàn)實(shí)闡述了在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義，之后對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了一些提高行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)性和合理性的措施，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?財(cái)政支出 ?績(jī)效評(píng)價(jià) ?思考

一、在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

行政事業(yè)單位由于它的特殊性以及它的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義決定了行政事業(yè)單位必須高度重視起財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)工作。一方面，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，它不僅僅能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位合理分配資源，提供數(shù)據(jù)支持，還能夠很大程度上降低財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的錯(cuò)誤。另一方面，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)產(chǎn)生很大的影響。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系如果比較科學(xué)合理，可以在很大程度上對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性做出保障，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目前存在的一些問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

據(jù)筆者調(diào)查，許多行政事業(yè)單位不重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，或者工作太過(guò)于形式化，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能發(fā)揮它真正的作用，缺乏健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在各方面都發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)的作用，對(duì)地方行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面具有指導(dǎo)作用，在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)一般是按照政府的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行的，但其實(shí)，我們國(guó)家的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不是很完善，存在著一系列問(wèn)題。

一方面，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，其實(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況并不是十分的了解，使得評(píng)價(jià)管理的效果并不是很理想。從最初建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的目的來(lái)看，是為了保證行政事業(yè)單位在收入和支出方面能夠達(dá)到平衡，保證財(cái)政管理的工作效率能夠得到進(jìn)一步的提升。但從目前調(diào)查到的情況來(lái)看，許多行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，在具體操作時(shí)會(huì)面臨一系列問(wèn)題，評(píng)價(jià)制度不能發(fā)揮它真正的作用。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面

在我們國(guó)家，行政事業(yè)單位一般采用的管理方式是投入型的預(yù)算管理，這種管理方式使得許多行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政支出情況十分注意，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)更加注重對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的管理 ，這樣就會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)單位的財(cái)政支出狀況沒(méi)有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也太過(guò)于單一，不夠全面，這樣在行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制工作時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度沒(méi)辦法很好的為單位提高數(shù)據(jù)方面的支持。具體來(lái)說(shuō)， 行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不是很合理，一般情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)單位在某一個(gè)階段的資金流出和進(jìn)入進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和核算，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，以制定出更加科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)財(cái)政的相關(guān)情況進(jìn)行一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。但是對(duì)于很多行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，存在著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面的問(wèn)題，影響著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、提高行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)性和合理性的措施

（一）建立比較完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

前文已經(jīng)提到過(guò)，許多行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作不夠重視，導(dǎo)致沒(méi)有一套比較完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展起阻礙作用。因此行政事業(yè)單位為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立比較完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，首先單位的領(lǐng)導(dǎo)需要把此工作高度重視起來(lái)，在單位內(nèi)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性進(jìn)行大力宣傳，使內(nèi)部員工能夠不斷更新自身的思想觀念和管理意識(shí)。另一方面，作為單位的管理層，要樹(shù)立好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，這樣才能夠在貫徹落實(shí)時(shí)取得理想的效果。

（二）行政事業(yè)單位建立科學(xué)全面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)

完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅僅要包括項(xiàng)目績(jī)效的考核制度、績(jī)效目標(biāo)的審查制度，還要包括完善的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，只有這樣才能夠?qū)T工的行為進(jìn)行制約和規(guī)范，并不斷激發(fā)他們的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。另一方面，對(duì)于財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)方法比較多樣化，比如像績(jī)效的分類(lèi)評(píng)價(jià)方式、績(jī)效的積分評(píng)價(jià)方式等等，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，必須根據(jù)本單位的實(shí)際狀況對(duì)方式進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的意義，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的資金使用狀況，從而使行政事業(yè)單位的社會(huì)效益達(dá)到最高。而且，在行政事業(yè)單位做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作需要多方面的努力，不僅要建立比較完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也要在行政事業(yè)單位建立科學(xué)全面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，更要不斷提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，促使他們不斷進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)得學(xué)習(xí)，始終能夠跟得上時(shí)代發(fā)展的潮流，只有從多方面一起努力，才能做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

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