佳木斯市政府參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的問題研究

蘇弘揚

近年來伴隨著全國交通網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，佳木斯市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了突破性改善，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍然有許多問題未得到完美解決，影響了佳木斯市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，限制了其省域副中心及黑龍江東北部區(qū)域交通樞紐作用的發(fā)揮?；诖?，本文將立足政府視角，從項目規(guī)劃、人才儲備、法律建設(shè)、資金來源四個方面來探討現(xiàn)階段市政府在參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理時所面臨的問題，加以分析并提出建議，為下步市政府如何更好、更深入地參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考。

一、引言

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代社會地區(qū)之間商品流通的主要載體，蘊藏著極為豐富的社會及經(jīng)濟價值。交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟、社會中的關(guān)鍵地位，以及其本身的公共屬性，決定了政府必須要參與到其建設(shè)、管理當(dāng)中。佳木斯市作為我國的高緯度地區(qū)，本身地質(zhì)及氣候環(huán)境相對惡劣，所對應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度更大，項目建設(shè)過程更冗雜，工程質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)更苛刻，只有政府部門更深度地介入，提供更完善的宏觀統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，才能保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的順利開展。

二、佳木斯市政府參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理所面臨的問題

（一）項目規(guī)劃略欠統(tǒng)籌

在交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，政府行為貫穿于從需求識別到項目結(jié)束的整個周期，從項目謀劃、方案出臺、文件審批到監(jiān)督實施都由政府主導(dǎo)完成，政府政策的連續(xù)性，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率和進度有著重大影響。很多項目隨著發(fā)展思路往往也隨之變化，原定的一些規(guī)劃可能要遭遇擱置甚至廢棄，重新規(guī)劃不可避免地會造成項目建設(shè)延后，進而給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成負面影響。再者，規(guī)劃交通基建工程有時缺乏長遠思考和統(tǒng)籌規(guī)劃，一些基建工程，可能一定程度上滿足了當(dāng)前的需要，也取得了一些效果，但從長遠看卻是階段性貢獻，隨著發(fā)展還要重新規(guī)劃，從頭建設(shè)，造成資源的浪費。

（二）科技人才稍顯匱乏

由于佳木斯市地處高緯度嚴寒地帶，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，常常會面臨季凍土環(huán)境下的道路建設(shè)、道路養(yǎng)護和安全保障等問題，對建設(shè)施工的技術(shù)、人才提出了更高的要求，而目前佳市的交通基建科技水平還不能很好地滿足建設(shè)需求。佳木斯市乃至整個黑龍江省東北部地區(qū)都沒有一所專門研究季凍土施工的科研實驗室或者工程技術(shù)研究中心，相關(guān)領(lǐng)域科研人才、科研平臺、科研經(jīng)費、科研項目都較短缺，項目實施從規(guī)劃到建設(shè)嚴重依賴域外技術(shù)力量。這種自身技術(shù)力量和創(chuàng)新能力的相對不足，將對地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。

（三）監(jiān)管權(quán)責(zé)有待細化

近年來法治社會建設(shè)不斷推進，法治觀念已深深融入我國行政管理之中，交通基建管理法規(guī)體系也已初顯規(guī)模，但在一些細節(jié)之處仍需完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理作為一項集規(guī)劃、政策、環(huán)保、施工、監(jiān)管等多項因素與一體的整合性工作，需要政府機關(guān)、事業(yè)單位、規(guī)劃單位、施工單位的共同謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合。但現(xiàn)下我國在交通基建方面的很多規(guī)章制度是非法律性文件，其執(zhí)行力、影響力較法律文件薄弱，在細化的事權(quán)關(guān)系方面缺乏嚴格的規(guī)范和明晰的界限。各方在參與監(jiān)督管理時，由于職能上存在交叉，常出現(xiàn)多頭管理、推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象，致使監(jiān)管、處罰等行政效不能有效落實，建設(shè)中出現(xiàn)的問題無法高效解決。

（四）建設(shè)資金來源有限

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極為浩大的項目工程，其建設(shè)過程十分繁雜，難度很高，需要大量的資金扶持。佳木斯地區(qū)由于其施工環(huán)境特殊，勘測、設(shè)計、建設(shè)過程中的耗費更大，對施工技術(shù)的要求標(biāo)準(zhǔn)也更高，所需資金更甚。雖然市財政投入到公共交通設(shè)施建設(shè)中的預(yù)算資金穩(wěn)中有升，但能夠給予的扶持力度仍然有限。而資金的短缺已經(jīng)導(dǎo)致很多亟需建設(shè)的工程無法開展，已經(jīng)開展的工程無法按時交付，老舊設(shè)施的再建、養(yǎng)護、維修也都成了難題。

三、佳木斯市政府參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的策略研究

（一）注重整體規(guī)劃，執(zhí)行一以貫之

在制定佳木斯市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，需要有全局性、戰(zhàn)略性眼光，要跳出城市看整體、跳出交通看交通，站在地區(qū)整體的高度提出交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方略，注重與區(qū)域內(nèi)各地市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同建設(shè)。再者，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同其他，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工程，政府規(guī)劃要凸顯連貫性、整體性和可持續(xù)性。要設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的決策程序，以法律的形式確定規(guī)劃方案的效力，做到方案制定前謹慎斟酌，制定后一以貫之、繼承堅持、有序落實，保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和思路的長久、科學(xué)。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃立項時，涉及與土地、環(huán)保有關(guān)的審批手續(xù)，應(yīng)盡量做到簡化，確保交通基建項目立項高效、簡潔。

（二）打造科研平臺，完善人才培養(yǎng)

針對佳市交通基建科學(xué)研究缺乏積累、創(chuàng)新能力不足的問題，政府要立足長遠，從部門管理、科研平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面入手，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設(shè)。要牽頭整合域內(nèi)外有關(guān)科技資源，與高校、科研機構(gòu)開展深度合作，打造獨具地方特色的交通基建科研平臺。要明確平臺功能定位，聚焦目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際需要，集中優(yōu)勢資源，沿著主攻方向，專注于本地交通基建技術(shù)難題的解決。要注重人才的培養(yǎng)和引進，通過結(jié)合地方建設(shè)特色、建設(shè)需求、任務(wù)重點，來設(shè)計人才的培養(yǎng)方向。要樹立正確導(dǎo)向，出臺優(yōu)惠政策，完善評價和激勵機制，以工作待遇、生活環(huán)境為吸引點，引進外部專業(yè)技術(shù)人才，多管齊下，最終為地區(qū)建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠解決當(dāng)?shù)靥厥饧夹g(shù)問題，愿意扎根當(dāng)?shù)氐母咚刭|(zhì)復(fù)合型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科研團隊。

（三）細化法律法規(guī)，理清權(quán)責(zé)界限

要明確政資、政企、事企以及政事之間權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建精細且完善的交通管理法規(guī)體系，唯有如此，才能把政府同政府事業(yè)單位，包括公共企業(yè)同公共事業(yè)單位之間的權(quán)責(zé)范圍予以明確區(qū)分，各部門才能互不干涉、各司其職。同時，立法部門可以根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國鐵路法》等系列法律為基礎(chǔ)，采取領(lǐng)域分區(qū)式的交通基建法律法規(guī)建設(shè)模式，對不同地區(qū)的不同情況區(qū)別對待，避免“一刀切”，建立符合地方實際的精確化法律管理體制。法定權(quán)責(zé)明晰后，相關(guān)交通基建監(jiān)管、執(zhí)法等部門要恪守職責(zé)，認真履行法律賦予的行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制等權(quán)利，加大對項目進展、施工質(zhì)量的監(jiān)管，切實保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度符合計劃安排，工程質(zhì)量能夠完美達標(biāo)。

（四）拓展融資渠道，廣納社會資金

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的形勢下，政府應(yīng)努力拓建多元化的融資渠道，力爭打破交通基建資金瓶頸。要注重吸引民間資本，通過打造公共交通設(shè)施項目民間融資平臺，降低民間資金的進入門檻，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行債券等，以一種聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股的方式，吸納社會民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要出臺優(yōu)惠政策，通過“以土補路”將一定范圍內(nèi)土地統(tǒng)一征遷作為商住開發(fā)用地公開拍賣來籌措建設(shè)資金，在土地征遷中減免或緩繳稅費以減輕承建方壓力，節(jié)約的資金全額用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善相關(guān)投融資法律法規(guī)，構(gòu)建完善的投資激勵體制，鼓勵各級資本參與公共交通設(shè)施項目建設(shè)，同時構(gòu)建合理的交通建設(shè)資本管理制度，保證項目資金能夠?qū)？顚Ｓ谩Ｒ婪ňS護交通基建投資秩序，營建良好的投資環(huán)境，用制度保障好相關(guān)投資者的合法權(quán)益。（作者單位：佳木斯大學(xué)）

本文系佳木斯市2019年度重點科研課題，項目編號：130046 ，項目名稱：關(guān)于佳木斯市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的研究。