“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策

王皓

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)為全面擺脫貧困，共建小康社會(huì)而提出的具體戰(zhàn)略方針。自2013年習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”政策以來(lái)，我國(guó)扶貧工作有了更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)性政策，幫助我國(guó)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效發(fā)展。為全面了解我國(guó)扶貧工作專項(xiàng)資金的使用落實(shí)情況，近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)署組織了大規(guī)模的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)中存在一定的問(wèn)題，扶貧專項(xiàng)資金落實(shí)不到位。本文主要分析了“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金審計(jì)中所存在的問(wèn)題，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了具體的對(duì)策，希望能促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金的落實(shí)情況，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)的主要目的。

一、引言

隨著我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”政策的推出，我國(guó)加大了扶貧專項(xiàng)資金的投入及扶貧力度，我國(guó)扶貧工作取得了一定的進(jìn)展。扶貧工作作為我國(guó)的重要民生政策，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的使用和管理，避免造成扶貧專項(xiàng)資金分配不合理狀況的產(chǎn)生。因此，需加強(qiáng)我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金的相關(guān)審計(jì)工作，大力監(jiān)督我國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)狀況，將具體扶貧專項(xiàng)資金向教育、衛(wèi)生傾斜，弱化目前產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，使扶貧專項(xiàng)資金落到實(shí)處。

二、我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)狀分析

2013年我國(guó)提出“精準(zhǔn)扶貧”政策，全國(guó)各地打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止至2018年年末，我國(guó)貧困人口總數(shù)為1660萬(wàn)，較2017年減少了1386萬(wàn)人，貧困人數(shù)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已取得了一定的效果，但仍然存在一定的問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)于扶貧專項(xiàng)資金是否落實(shí)到實(shí)處高度重視，多次組織審計(jì)署審查扶貧資金的發(fā)放情況，加大抽查力度。根據(jù)我國(guó)發(fā)布的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)公告，可以看出我國(guó)扶貧資金在管理和使用上仍然存在許多問(wèn)題，例如騙取扶貧專項(xiàng)資金、資金長(zhǎng)期不使用、相關(guān)扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際不能實(shí)施、違規(guī)收取費(fèi)用、扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核有問(wèn)題、扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)多等問(wèn)題。

上述問(wèn)題的存在側(cè)面反映出我國(guó)在進(jìn)行扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，應(yīng)兼顧扶貧資金使用的效益性、經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行相關(guān)績(jī)效審計(jì)。根據(jù)地方審計(jì)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)扶貧資金在政策落實(shí)方面存在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)多、扶貧資金在教育衛(wèi)生方面的力度不夠、貧困對(duì)象信息錯(cuò)誤等問(wèn)題;在扶貧資金使用管理上，存在扶貧資金被用于他處、資金滯留等問(wèn)題;在扶貧項(xiàng)目上，扶貧項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。此外，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)存在公布信息不全面的問(wèn)題。許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)門戶網(wǎng)站上，沒(méi)有放置扶貧資金相關(guān)審計(jì)報(bào)告，即使放置了，扶貧資金審計(jì)報(bào)告的年份也有缺失。

綜上，我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金審計(jì)工作并不到位，存在騙取或套取扶貧資金、教育衛(wèi)生扶貧資金力度不夠、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入過(guò)多、貧困對(duì)象信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，將扶貧專項(xiàng)資金向教育衛(wèi)生方面傾斜，弱化產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)報(bào)告的信息公開程度。

三、我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)所面臨的困境

我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)工作中面臨許多困境，大致可分為：

第一，審計(jì)機(jī)制存在局限。我國(guó)由于是國(guó)家審計(jì)的模式，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受到上級(jí)監(jiān)督，審計(jì)被過(guò)多限制，導(dǎo)致審計(jì)缺乏獨(dú)立性，不利于我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)工作的開展。

第二，缺乏完善的法律法規(guī)。我國(guó)在扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)方面，缺乏完善的法律法規(guī)，沒(méi)有劃定財(cái)政資金的預(yù)算管理，對(duì)于審計(jì)人員的具體職責(zé)也沒(méi)有明文規(guī)定。審計(jì)人員在開展工作時(shí)，自主操作的空間過(guò)于大，導(dǎo)致我國(guó)的審計(jì)結(jié)果缺乏公信度。

第三，審計(jì)技術(shù)方法缺乏創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到審計(jì)工作中已成為主流方向。雖然我國(guó)政府對(duì)審計(jì)技術(shù)方法提出了創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，提高我國(guó)審計(jì)工作的效率，實(shí)際工作過(guò)程中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)依然沿襲舊有的傳統(tǒng)審計(jì)方法。此外，審計(jì)工作人員掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人員過(guò)少，實(shí)際操作中存在諸多困難。

第四，我國(guó)審計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)不足?！熬珳?zhǔn)扶貧”政策更多針對(duì)的是我國(guó)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，相關(guān)區(qū)域?qū)徲?jì)工作人員數(shù)量有限。扶貧工作中，需要更多的審計(jì)工作人員去往貧困山村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)于審計(jì)工作人員的工作能力有很高的要求，地方由于缺乏審計(jì)工作人員，很難開展相關(guān)審計(jì)工作。

四、我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)此提出了幾點(diǎn)對(duì)策：

第一，完善相關(guān)法律條文。在開展扶貧工作時(shí)，需要明確的法律條文來(lái)指導(dǎo)具體工作，國(guó)家需進(jìn)行明確的立法，規(guī)定扶貧資金審計(jì)工作的具體流程，明確扶貧資金管理的法律責(zé)任，加大法律懲治力度。嚴(yán)禁扶貧工作中，出現(xiàn)扶貧資金管理不規(guī)范、扶貧資金沒(méi)有用到實(shí)處、扶貧資金滯留滯發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，建立嚴(yán)格的扶貧監(jiān)督考核。根據(jù)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公布的扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告中，發(fā)現(xiàn)地方扶貧干部中存在挪用扶貧專項(xiàng)資金、貪污、截獲扶貧專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，地方對(duì)于扶貧工作的監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，存在諸多力度。針對(duì)此類現(xiàn)象，我國(guó)地方政府應(yīng)加大扶貧工作的監(jiān)督力度，成立專門的考核小組，通過(guò)抽查臺(tái)賬等方式來(lái)了解扶貧工作的開展情況。對(duì)于扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)于扶貧工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，則應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第三，創(chuàng)新審計(jì)工作的模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，我國(guó)審計(jì)工作應(yīng)積極探索互聯(lián)網(wǎng)+模式，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立審計(jì)工作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，政府應(yīng)加大資金投入來(lái)建設(shè)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣我國(guó)審計(jì)工作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。為保證我國(guó)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作平臺(tái)的安全性，不造成信息數(shù)據(jù)外泄的情況，大數(shù)據(jù)審計(jì)工作平臺(tái)應(yīng)使用專網(wǎng)，防止盜取扶貧工作相關(guān)信息情況的發(fā)生。

第四，加強(qiáng)我國(guó)審計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。為充分開展我國(guó)的扶貧工作，針對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)審計(jì)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)。加大資金力度，扶植培養(yǎng)一批優(yōu)秀的審計(jì)工作人員隊(duì)伍，定期組織我國(guó)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的審計(jì)工作人員進(jìn)行扶貧審計(jì)工作的相關(guān)培訓(xùn)，充分掌握扶貧審計(jì)工作的理論知識(shí)，將理論運(yùn)用于實(shí)踐中，結(jié)合具體案例，使理論和實(shí)踐充分結(jié)合。

第五，精準(zhǔn)是扶貧的政策，同時(shí)也是扶貧的方向。弱化產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧資金向教育衛(wèi)生傾斜。我國(guó)目前對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度過(guò)于大，忽視了對(duì)于教育衛(wèi)生方面的投入。教育可以興國(guó)，衛(wèi)生則可以安邦，我國(guó)應(yīng)重視教育衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，將扶貧專項(xiàng)資金向此傾斜。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，教育和衛(wèi)生資源狀況堪憂，許多貧困地區(qū)兒童無(wú)法入學(xué)，成年之后依然得遵循父母的老路，無(wú)法脫離貧困的怪圈。衛(wèi)生資源的落后，使得貧困地區(qū)的死亡率十分高，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的缺乏。因此，對(duì)于貧困落后地區(qū)，要想從根本上脫離貧困，則必須大力支持相關(guān)區(qū)域內(nèi)教育衛(wèi)生的發(fā)展，加大教育衛(wèi)生的扶持力度，將扶貧專項(xiàng)資金用于教育及衛(wèi)生的建設(shè)上，才能幫助貧困落后地區(qū)的人民從根源上脫離貧困。偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府應(yīng)注意從源頭上解決問(wèn)題，不要一味發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，這種情況只能幫助小部分群體，治標(biāo)不治本。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金審計(jì)工作仍有許多方面亟待加強(qiáng)，需構(gòu)建完善的法律體系，創(chuàng)新審計(jì)工作模式，加強(qiáng)審計(jì)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，建立嚴(yán)格的扶貧監(jiān)督考核制度等。在開展審計(jì)工作時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)于扶貧專項(xiàng)資金使用范圍的認(rèn)識(shí)，確保扶貧專項(xiàng)資金的使用落在實(shí)處，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)將扶貧專項(xiàng)資金向教育衛(wèi)生傾斜，弱化產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，才能從根源上解決脫貧的目的，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，全面建設(shè)成為小康社會(huì)。（作者單位：山西省安澤縣審計(jì)局）