探討社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題及對(duì)策

姜明

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，其與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用仍然存在一些不足之處亟待改進(jìn)，本文將以這些問題作為切入點(diǎn)對(duì)其展開深入探討，并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策，希望有助于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理使用。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金大體而言是由五部分構(gòu)成的，一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，三是工傷保險(xiǎn)基金，四為失業(yè)保險(xiǎn)基金，以及生育保險(xiǎn)基金，其來源于參保用戶個(gè)人繳納、企業(yè)繳納、以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，是用來支付社會(huì)保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理及使用都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，且必須依照社保相關(guān)法律規(guī)定開展工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金為社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障，其與參保用戶個(gè)人利益息息相關(guān)。近年來，我國(guó)社保體系逐漸完善，社?；鹨?guī)模日益壯大，社?；鸸芾硪裁媾R著較為艱巨的挑戰(zhàn)。社?；痍P(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其管理流程也較為系統(tǒng)復(fù)雜，所以部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)一些管理不當(dāng)?shù)膯栴}。因此，如何做到強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金使用審核流程，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金升值，是現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用面臨的關(guān)鍵課題，該課題的研究也有助于提高我國(guó)整體社會(huì)保障水平。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金主要特征

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的強(qiáng)制性特征

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集是國(guó)家社保法律法規(guī)強(qiáng)制要求的，國(guó)家依據(jù)一定的比例標(biāo)準(zhǔn)要求繳費(fèi)單位及參保用戶進(jìn)行足額繳納，具有強(qiáng)制性特征。在社會(huì)保險(xiǎn)法律體系中，也明文規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收途徑、籌集方法、費(fèi)率等具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的廣泛性特征

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大方面，涉及人的生老病死及工作，幾乎涵蓋了社會(huì)保障的絕大部分，且具有多樣化的籌集途徑，涉及面較廣，具有廣泛性特征。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金權(quán)利義務(wù)的一致性

社會(huì)保險(xiǎn)基金體系中，繳費(fèi)單位及參保人員作為社?；鸬闹饕魇諏?duì)象，同樣也是社保基金的保障對(duì)象，這也對(duì)社?；鸸芾硎褂玫陌踩蕴岢隽溯^高要求。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金的專用性特征

社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)管理原則是確保其安全性，國(guó)家規(guī)定在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)必須建立專門賬戶，不得與其他基金共用統(tǒng)一賬戶共同管理，其具有專款專用特征。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理存在部分脫節(jié)

目前許多地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行收支管理時(shí)，都會(huì)采取分開管理的模式，即將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入及支出管理劃分至兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)管理。但是此種分開管理模式中，信息不對(duì)等現(xiàn)象極易出現(xiàn)，比如，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理的機(jī)構(gòu)，是無法及時(shí)得知其服務(wù)的參保單位有否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納每期保險(xiǎn)費(fèi)額，此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理權(quán)不足問題也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納每期保險(xiǎn)費(fèi)額的單位進(jìn)行督查整治，若此現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，未能得到有效制衡，必然會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資使用存在問題

我國(guó)通貨膨脹壓力呈上行趨勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金也面臨著如何實(shí)現(xiàn)保值增值問題。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資活動(dòng)貫穿我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程始終，但是投資渠道單一、未形成多元化投資結(jié)構(gòu)是其長(zhǎng)期存在的問題。所以目前如何在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性的基礎(chǔ)上拓寬其投資渠道，實(shí)現(xiàn)其升值，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用現(xiàn)階段面臨的關(guān)鍵問題之一。

（三）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度不足

目前，我國(guó)尚未建立系統(tǒng)完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金配套監(jiān)管機(jī)制，所以社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管使用并未得到有效監(jiān)督制約。首先是社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部管理層面，其內(nèi)部管理未形成系統(tǒng)規(guī)范的審查監(jiān)督機(jī)制，不能做到嚴(yán)格把控社會(huì)保險(xiǎn)基金使用程序。其次是社會(huì)保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)管層面，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)管體系還未建立，各監(jiān)管部門在實(shí)際監(jiān)管過程中也存在諸多疑問之處。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的強(qiáng)化措施

（一）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理模式

首先，要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌取力度。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的日益健全，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率也逐漸擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模增長(zhǎng)迅速，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須增強(qiáng)其籌取力度，保證其覆蓋率。社保管理部門可以選擇加大社保險(xiǎn)基金有關(guān)制度的宣傳力度，促使各繳費(fèi)單位樹立自覺按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的觀念，與此同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自由職業(yè)人員、企業(yè)中未參保人員，將其納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中來，持續(xù)提升社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納人數(shù)。除此之外，還應(yīng)建立系統(tǒng)完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)繳納單位的監(jiān)管力度，督促繳費(fèi)單位按時(shí)足額繳納員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并對(duì)欠繳少繳單位采取請(qǐng)執(zhí)行措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集額度。其次，應(yīng)該采取多種措施減輕日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出比重最大且呈持續(xù)增加趨勢(shì)，所以應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理力度，比如嚴(yán)格規(guī)范員工退休審核流程，提升退休人員審核質(zhì)量，嚴(yán)格把控因各種不可控因素致使的提前退休人員數(shù)量。另外，根據(jù)開源節(jié)流原則，社保管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)持續(xù)探究社會(huì)保險(xiǎn)基金增值方法，以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出逐漸增長(zhǎng)壓力。

（二）探索社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值途徑

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中也面臨著如何實(shí)現(xiàn)基金的保值增值問題。首先，應(yīng)該拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，除了國(guó)債及存款外，還應(yīng)將部分基金投放至資本市場(chǎng)中，在確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性的前提下，進(jìn)行多元化投資。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以選擇市場(chǎng)上的專門投資機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)專業(yè)規(guī)劃，選擇股票、基金、海外投資等多種投資方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金的有效保值增值。其次，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資方案，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)化，預(yù)留足額用于支出的社會(huì)保險(xiǎn)基金。與此同時(shí)，還用合理規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的短期、中期及長(zhǎng)期投資計(jì)劃，合理拓寬社?；鹜顿Y途徑，增加委托投資的社會(huì)保險(xiǎn)基金比例，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度

一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)該健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定系統(tǒng)完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，優(yōu)化批準(zhǔn)流程，加強(qiáng)票據(jù)及印鑒管控，明確各崗位職責(zé)，貫徹不相容職務(wù)分離原則，健全關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理適應(yīng)的重大事件決策報(bào)告制，增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理及保險(xiǎn)基金繳納的審核監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的規(guī)范化系統(tǒng)化。另一方面，應(yīng)該建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的外部監(jiān)督機(jī)制，在確保內(nèi)部有效審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，將外部審計(jì)部門、財(cái)政部門等加入監(jiān)管體系中去，全面發(fā)掘社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用過程中存在的缺陷，并積極尋找行之有效的改進(jìn)優(yōu)化舉措，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用水準(zhǔn)的提升。

四、結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的物質(zhì)保障，其與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，強(qiáng)化其管理及使用是我國(guó)當(dāng)前的重要課題。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該持續(xù)探索社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌取方法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的覆蓋率;并建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資入境，優(yōu)化投資機(jī)構(gòu)，在確保其安全性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其保值增值;還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，從內(nèi)部外部?jī)煞矫嫱瑫r(shí)完善其監(jiān)督管控體系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水準(zhǔn)的全面提升，保障社會(huì)保險(xiǎn)體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。（作者單位：萊西市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心）