新時期加強黨組織區(qū)域化管理模式的有效方法

呂松青 呂穎

一、區(qū)域化黨建管理模式的重要性

1.區(qū)域化黨建是經濟社會轉型的應然之物。原有的單位項目組織模式在新時期項目片區(qū)管理轉型的作用下發(fā)生了不適應，基層黨組織創(chuàng)新活力不足，不能滿足片區(qū)化項目管理需求，繼而產生了數(shù)量較多的新型項目組織。隨著新時期國有企業(yè)黨建工作要求落實，在項目單位不斷增加、片區(qū)項目集約管理的背景下，黨建必須將區(qū)域發(fā)展作為核心，確定相應的組織發(fā)展目標，構筑合理的組織模式結構，建設集約型的組織聯(lián)系渠道，進一步提高黨的政治領導能力和資源整合能力，增強黨組織融合中心工作的能力，為基層黨建工作注入新的活力，增添新的功能，保證基層黨組織在適應全新的管理環(huán)境永葆組織力和戰(zhàn)斗力。

2.區(qū)域化黨建是黨建功能拓展的時代之需。項目管理模式的結構發(fā)生變化，項目團隊的文化價值觀念也會隨之發(fā)生相應變化。片區(qū)化項目集約管理的多元化發(fā)展要求黨必須加強黨建工作，有效維護片區(qū)化項目集約管理創(chuàng)造最大化效益，將項目資源和黨的政治資源有效整合在一起。2016年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?；鶎狱h組織才是黨的執(zhí)政基礎，基層黨組織的根在基層，隨著經濟體制改革的不斷深入，各方利益的矛盾問題越來越明顯，基層社會矛盾也逐漸露出新的表現(xiàn)。黨建工作要構建區(qū)域化“大黨建”的全新局面，發(fā)揮基層黨組織的主體作用和領導作用，推進基層可以更好地服務于基層群眾，增強基層黨組織引領中心工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、區(qū)域黨建管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域黨建工作的思維不開闊。隨著各個企業(yè)的規(guī)模有所增加，企業(yè)內部的黨組織結構也越來越復雜，使得區(qū)域黨建工作面臨新的問題。加之還有很多黨建工作仍然停留在傳統(tǒng)的工作范圍內，諸如黨組織關系的轉接、黨員會議的召開等，對于增加黨組織在基層工作的覆蓋面、提高黨組織在區(qū)域工作過程中的引領力和影響力方面力度還有所欠缺，工作開展手段不夠豐富，載體應用不夠充分，因此區(qū)域黨建工作開展的創(chuàng)新效果也不盡人意。

2.區(qū)域黨建工作缺乏長效機制。在開展區(qū)域黨建工作的過程中，還有很大部分黨組織處于“聯(lián)誼式”“援助式”的發(fā)展狀態(tài)，還有些區(qū)域只有以文體活動為名義，才能將轄區(qū)內企業(yè)的黨組織吸引進來。這樣的工作模式使得區(qū)域黨建工作開展過程中會受到各種不確定因素的影響，模式發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。

3.區(qū)域黨建工作缺乏創(chuàng)造性。在黨的組織建設過程中，大多是按常規(guī)章程和要求做事，主要以完成任務為目的，開展的內容基本上每年都差不多，缺乏創(chuàng)造性和新穎性，導致黨組織在參與企業(yè)內部重大問題決策時的功能地位不能充分體現(xiàn)。

4.區(qū)域黨建工作相關人才欠缺。缺乏既會做思想政治工作，又懂施工生產或經營管理，還能將兩者結合起來的能力素質，就很難將黨建的作用有效發(fā)揮出來，但具備這種能力素質的相關黨務人才較為欠缺。此外，很多項目、單位，包括很多人對黨的組織建設、黨務基礎工作內容不了解，對黨建工作重要性的認知度和重視度不高，反過來也制約了相關人才從事黨務工作的意愿和熱情。

三、推進區(qū)域黨建管理工作的途徑分析

1.突出項目黨建，著力夯實區(qū)域黨建工作基礎。①加強組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘的作用。在開展區(qū)域黨建工作的過程中，必須保證區(qū)域黨總支組織機構設置的合理性。比如黨總支應該把支委委員、書記、副書記等合理設置、分配涵蓋到區(qū)域各項目中，同時還需要將各個黨支部應該管理的范圍劃定清楚，只有合理分工，才能保證區(qū)域黨建工作順利的開展。②開展黨務工作必須做好計劃，定期開展換屆選舉。應黨委的實時要求，成立相應的區(qū)域黨總支。通過召開黨員會議選舉和確定新一屆的黨總支委員，黨總支委員應在片區(qū)各項目核心主要領導中選舉出來，然后必須由公司黨委統(tǒng)一批復。③在開展黨務基礎工作的過程中必須堅持“三會一課”制度。將“三會一課”制度當做黨務基礎工作開展的中心，明確“三會一課”制度的具體要求。

2.圍繞中心主題，統(tǒng)一開展區(qū)域特色黨建活動。2016年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”黨建主題活動是發(fā)揮黨員先進性和黨組織先進性的主要載體，也是營造市場品牌的重要手段。在開展區(qū)域黨建工作的過程中，基層黨組織必須掌握所在區(qū)域的市場情況以及項目的實際進展情況，圍繞上級黨委一支部一品牌的工作要求，保證建設具有區(qū)域特色的黨建活動主題，然后組織區(qū)域內各個項目的黨組織圍繞同一個主題開展黨建活動，創(chuàng)新更加多元化的活動載體，豐富黨建工作的活動內容，打造區(qū)域黨建工作品牌。比如在開展紀念建黨周年座談會之前，必須進行先進事跡學習，全面學習新時代中國特色社會主義思想以及黨代會精神等，回顧黨的豐功偉績，激勵所有黨員干部不忘初心，牢記使命;又如在開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日活動時，黨總支應讓全體黨員身臨其境地去銘記黨史、銘記初心，將革命先輩的精神繼承、弘揚、轉化為建功立業(yè)的精神力量，激勵大家在本職崗位上更好地履職盡責，為推動項目建設及公司發(fā)展作出更大貢獻;再比如，在片區(qū)各項目建設的關鍵時刻，黨總支必須響應號召，引領全體黨員干部攻堅克難，保證全體黨員可以走在項目建設的最前端。

3.建立可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域黨建運行機制。①建立和完善相應的黨建工作保障制度。加大區(qū)域建設的人才投入和資源（含宣傳經費、活動室等）投入，為區(qū)域黨建工作的開展提供相應的基礎保障。建立和完善相應的黨務人才選拔機制，建立區(qū)域黨務人才庫和黨員骨干信息庫，挑選能力較強的黨員深入到一線進行工作，建立后備干部團隊，鼓勵其深入到項目一線進行鍛煉，建立和完善相應的黨務干部配置機制，完善項目層面黨群干部設置，敢于在項目中吸收優(yōu)秀的黨員轉崗專職、兼職開展黨務工作，探索基層黨務建設工作的新途徑。②創(chuàng)新和完善區(qū)域化黨員教育管理機制。在黨員管理方面，黨組織應該積極探索，建立和健全雙向服務和雙向反饋制度。在發(fā)展黨員方面，建立和完善雙向考察制度，試推行群眾公開選舉的制度，征詢群眾意見，建立區(qū)域聯(lián)動的黨員發(fā)展工作機制。在黨員教育方面，編制黨員教育、培訓計劃，突破傳統(tǒng)的教育形式，綜合考慮黨員所在項目的實際特點和項目文化差異，對區(qū)域黨員開展針對性教育，同時結合企業(yè)的內訓計劃和要求，實現(xiàn)區(qū)域內黨課共聽、骨干共育的目的。另外，黨總支開展黨建工作過程中必須將學習和實踐大會精神作為機會，根據項目的實際要求，要求黨員優(yōu)質履職，同時要求黨員直接參與到企業(yè)生產質量管理的過程中，清晰地劃分黨員工作的管理責任區(qū)，設置黨員先鋒崗和黨員示范崗，踐行“兩學一做”的學習教育機制，保證黨員可以走在項目建設的最前端。③建立區(qū)域化黨建考核激勵機制。建立和完善區(qū)域黨建工作責任制，為確保該工作制度的有效性，必須建立關聯(lián)性較強、針對性較強和操作性較強的量化指標體系，將黨組織和黨員的績效考核納入進來，將黨建工作作為黨組織的重要任務。建設和完善相應的內審、考核制度，征求項目黨員和群眾的意見，將意見、考核結果作為黨員領導干部選拔的重要參考依據，同時將工作考核優(yōu)秀、民主評議黨員考評優(yōu)秀的黨員優(yōu)先推選給上級黨委組織的評先評優(yōu)，評選“文明建設員工”、“優(yōu)秀共產黨員”等。

（作者單位：中交四航局第二工程有限公司