援外培訓(xùn)研究

陳實

摘 要：援外培訓(xùn)是中國對外援助的重要組成部分，對于推進“一帶一路”合作、拓展國際間合作，深入發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體具有重要的意義。本文主要通過對2019年由中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部國際合作司主辦，中國科學(xué)技術(shù)交流中心組織實施，交通運輸部水運科學(xué)研究院承辦的瀾滄江—湄公河流域五國內(nèi)河運輸管理高級研修班材料進行整理歸納，運用個案分析法和經(jīng)驗總結(jié)法，對該培訓(xùn)的招生情況、培訓(xùn)課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)實踐情況、接待安排等方面進行分析與總結(jié)，找出存在的不足，嘗試提出相應(yīng)對策建議，為以后更好的開展瀾湄流域乃至更大范圍援外培訓(xùn)提供一些經(jīng)驗和借鑒。

關(guān)鍵詞：援外培訓(xùn);瀾滄江-湄公河流域;內(nèi)河運輸管理;培訓(xùn)模式

1 援外培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國的援外培訓(xùn)開始于20世紀(jì)50年代，黨的十八大以來，我國不斷加大援外培訓(xùn)力度。本著“授人以漁”原則，援外培訓(xùn)在中國的外交活動中扮演著重要角色。瀾滄江-湄公河流域六國“同飲一江水，命運緊相連”。援外培訓(xùn)有助于進一步密切我國與瀾滄江-湄公河流域國家運輸管理部門的相互了解和信任，增進管理部門與企業(yè)間的溝通與交流，培育知華親華友華的中堅力量，樹立我國良好形象;對于推進“一帶一路”合作、拓展國際間合作，深入發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體具有重要的意義。

2 瀾湄五國內(nèi)河運輸管理高級研修班模式綜述

起源于青海唐古拉山的瀾滄江，在我國流經(jīng)西藏、云南兩地，從西雙版納出境后被稱為湄公河。湄公河先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，干流全長4880公里，流域面積81萬平方公里。瀾滄江—湄公河宛若一條合作紐帶，將沿岸的國家緊密聯(lián)系在一起，倡導(dǎo)和參與瀾湄合作是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐，也是對親誠惠容周邊外交理念的具體落實。

由中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部國際合作司主辦，中國科學(xué)技術(shù)交流中心組織實施，交通運輸部水運科學(xué)研究院承辦的2019年度發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班項目“瀾滄江—湄公河流域五國內(nèi)河運輸管理高級研修班”于2019年10月10日-25日，在武漢、宜昌、重慶三地成功舉辦。

本期培訓(xùn)班共有20名來自5個國家（泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨）的中央水運管理部門高級管理人員、內(nèi)河港口企業(yè)副總經(jīng)理以上人員及科研機構(gòu)高級研究人員參加。

交通運輸部水運科學(xué)研究院交流培訓(xùn)中心嚴(yán)格按照《科技部發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班組織實施和管理流程》的要求，建立一整套完整的援外培訓(xùn)模式。本文重點分析的對象為培訓(xùn)策劃組織方面，包括招生情況、培訓(xùn)課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)實踐情況、接待安排等。

2.1招生情況

于2019年4月啟動招生工作，通過受援國大使館、交通運輸部國際合作司、中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會、云南省交通運輸廳、相關(guān)科研機構(gòu)等渠道廣泛開展招生宣傳工作。在充分考慮學(xué)員覆蓋國家和行業(yè)范圍的前提下，根據(jù)學(xué)員背景，最終錄取了來自瀾湄流域五國（泰國、越南、緬甸、老撾、柬埔寨）的20名學(xué)員，其中，中央水運管理部門高級管理人員15人、內(nèi)河港口企業(yè)副總經(jīng)理2人、科研機構(gòu)高級研究人員3人。錄取學(xué)員中11人擁有碩士學(xué)歷，9人擁有本科學(xué)歷。

2.2培訓(xùn)課程設(shè)置

根據(jù)參與培訓(xùn)班學(xué)員的工作及教育背景、學(xué)員感興趣的專題及我國內(nèi)河航運管理發(fā)展的現(xiàn)狀，前期精心策劃授課內(nèi)容、設(shè)計培訓(xùn)方案，研究制定了“瀾滄江—湄公河流域五國內(nèi)河運輸管理高級研修班培訓(xùn)指南”。整體的培訓(xùn)課程設(shè)置注重專題講座與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，在講授及展示我國內(nèi)河航運發(fā)展偉大成就的同時讓參加學(xué)員之間進行互動交流。

本次培訓(xùn)班共安排11次專題講座，主要內(nèi)容包括：中國經(jīng)濟和水運發(fā)展分析、中國長江海事安全監(jiān)管及綜合執(zhí)法概論、發(fā)展中的中國內(nèi)河航運工程建造技術(shù)、長江航運發(fā)展及管理現(xiàn)狀、珠江水系內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析、武漢港航發(fā)展及管理現(xiàn)狀、中國內(nèi)河運輸發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略、內(nèi)河航運綠色發(fā)展政策和措施、中國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、中國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策及實施、智慧港口建設(shè)等。

本次培訓(xùn)還安排了1次瀾湄流域各國內(nèi)河運輸發(fā)展情況及管理模式圓桌研討，4次現(xiàn)場教學(xué)（包括到武漢國際集裝箱碼頭、長江大橋、長江三峽大壩船閘、升船機、葛洲壩船閘、重慶果園集裝箱碼頭等）。

2.3師資力量

師資方面，經(jīng)過交通運輸部水運科學(xué)研究院交流培訓(xùn)中心和各有關(guān)技術(shù)部門的篩選與推薦，最終確定了11位授課專家。授課專家均為行業(yè)內(nèi)知名專家或政府管理部門高級管理人員或央企副總以上管理人員，其中部分人員擁有博士學(xué)歷，平均工作時間10年以上，具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，對內(nèi)河航運管理的國內(nèi)外最新發(fā)展情況有著全面的了解和掌握。授課專家來自包括：交通運輸部水運局、長江海事局、珠江航務(wù)管理局、長江航務(wù)管理局發(fā)展研究中心、武漢理工大學(xué)、交通運輸部水運科學(xué)研究院、交通運輸部規(guī)劃院、中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司、青島新前灣集裝箱碼頭有限公司等單位。為了方便授課專家與學(xué)員之間交流，全程安排英語翻譯陪同。

2.4教學(xué)實踐情況

培訓(xùn)班內(nèi)容分為專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、文化參觀、圓桌討論四大部分。專題講座安排的課程讓學(xué)員進一步認(rèn)識了解了我國內(nèi)河航運發(fā)展的情況。同時每堂課還為學(xué)員預(yù)留了答疑時間，學(xué)員與授課專家之間互動交流頻繁，課堂氣氛活躍，效果良好。

在理論學(xué)習(xí)的同時，培訓(xùn)還開展了四次現(xiàn)場教學(xué)，分別安排學(xué)員們參觀了武漢國際集裝箱碼頭、長江大橋、長江三峽大壩船閘、升船機、葛洲壩船閘、重慶果園集裝箱碼頭等，配合課程講解和現(xiàn)場答疑，讓學(xué)員更真切的感受到了中國內(nèi)河航運發(fā)展的成就。學(xué)員們在參觀的同時不停的感嘆我國內(nèi)河航運發(fā)展及船閘建設(shè)取得的偉大成就，紛紛拍照記錄，在離去時顯得意猶未盡。

2.5接待安排

（1）籌備工作。根據(jù)培訓(xùn)總體工作計劃，培訓(xùn)班工作組提前兩個月將正式邀請函發(fā)送給學(xué)員，并安排專人與學(xué)員進行郵件聯(lián)系，不斷跟進報名情況、解答培訓(xùn)內(nèi)容和日程安排等問題，收集五國學(xué)員護照復(fù)印件、身體健康證明、報名表等材料，落實每一位代表航班預(yù)訂及抵達時間，安排接機，并在各位代表出發(fā)前發(fā)送提醒郵件，檢查護照。

（2）學(xué)員入境及報到。學(xué)員入境當(dāng)日，安排專人在機場迎接學(xué)員，并安排專車接送學(xué)員至住宿酒店，第一時間分發(fā)培訓(xùn)指南和胸牌，講解培訓(xùn)日程和食宿安排。

（3）住宿、飲食安排及安全保障。在武漢、宜昌、重慶三地安排住宿的酒店均位于市中心，緊鄰地鐵或商業(yè)區(qū)，交通方便，酒店內(nèi)軟硬件完善，有豐富的外賓接待經(jīng)驗。培訓(xùn)期間每位代表均為一人一間房。酒店餐食均根據(jù)學(xué)員特殊要求，隨時調(diào)整口味。培訓(xùn)工作組在培訓(xùn)指南中把培訓(xùn)班行程安排、課程表、乘車、生活、安全、培訓(xùn)班班主任聯(lián)系方式等方面的信息納入其中，讓學(xué)員一目了然。

（4）人員配備。培訓(xùn)課程開始后，除了培訓(xùn)班配備的兩位熟悉英語的班主任之外，還聘請了專業(yè)的翻譯人員進行輔助交流，在授課過程中進行交替?zhèn)髯g。

（5）人文關(guān)懷。課余時間，積極組織學(xué)員進行文化之旅活動，在武漢和重慶兩地組織參觀了湖北省博物館、武漢市長江大橋、戶部巷、三峽博物館、磁器口等，開拓學(xué)員眼界，了解中國傳統(tǒng)文化。尤為記憶深刻的是，其中一位老撾代表在培訓(xùn)期間度過35歲生日，班主任與部分代表一起舉辦儀式為該代表慶生。

3 援外培訓(xùn)存在的問題及對策建議

根據(jù)瀾湄流域內(nèi)河運輸培訓(xùn)項目的專業(yè)特色，依托援外培訓(xùn)的平臺作用，在工作實踐中，我們歸納出了以下幾條援外培訓(xùn)中存在的問題，并相應(yīng)提出對策建議。

3.1援外培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌安排仍需提高

援外培訓(xùn)項目經(jīng)費安排目前執(zhí)行的是財政部2008年印發(fā)的舉辦援外培訓(xùn)班費用開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理辦法（財行[2008]2號），其中國際差旅一項為受援國僅需承擔(dān)的費用。但參訓(xùn)學(xué)員均來自發(fā)展中國家，國際差旅費對派出機構(gòu)是很大負(fù)擔(dān)，且援外培訓(xùn)計劃大多發(fā)布于年度上旬，受援國相關(guān)部門當(dāng)年無此項培訓(xùn)預(yù)算。

不同城市的物價水平不盡相同，經(jīng)費使用規(guī)定中的住宿標(biāo)準(zhǔn)較低。在某些城市舉辦培訓(xùn)時，為了保證學(xué)員良好的休息環(huán)境和隱私考慮，無法安排合住。

3.2援外培訓(xùn)需求針對性有待加強

從課程設(shè)置上看，絕大多數(shù)時間課程形式還是教師講授為主、交流為輔，形式較為單一。英語并非這些受援國學(xué)員的母語，受援國學(xué)員英語水平參差不齊，有時一天連續(xù)五六個小時的英語授課很容易讓學(xué)員吃不消。授課過程中，講課教師和學(xué)員之間互動都需要翻譯人員，但有些特定詞匯或老師的表述，甚至學(xué)員的口音或語言習(xí)慣都會影響翻譯的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致內(nèi)容無法準(zhǔn)確的傳達給學(xué)員，會造成學(xué)員困惑。

因此，應(yīng)當(dāng)重視前期培訓(xùn)需求調(diào)研。在錄取參訓(xùn)學(xué)員時應(yīng)當(dāng)對學(xué)員的教育情況與技術(shù)背景和對培訓(xùn)預(yù)期進行更為充分的了解，確保學(xué)員具有相關(guān)領(lǐng)域一定的工作經(jīng)驗，并且英語聽說能力良好，能夠適應(yīng)全英文環(huán)境授課?？梢蕴崆霸儐枌W(xué)員比較感興趣的領(lǐng)域或想要了解的知識技術(shù)，在相應(yīng)領(lǐng)域設(shè)計課程或?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)。

3.3援外培訓(xùn)效果評估需要拓寬思維

科技部在援外培訓(xùn)結(jié)束后要求參訓(xùn)學(xué)員填寫問卷，對安排和管理的講座和活動進行評估，提出意見和建議，以便今后更好地組織培訓(xùn)研討會。短時間內(nèi)培訓(xùn)并不是我們的目的，而更在于建立和維持長期、更深層次的國家間友好關(guān)系。然而隨著學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束歸國后，同一話題逐漸減少，想要進一步跟蹤參訓(xùn)學(xué)員的實際工作情況或者進行細致訪談并非易事。對于學(xué)員歸國后收集對培訓(xùn)課程的評價、如何加強合作等話題仍面臨很大難度。

因此，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)幕卦L機制與長期互聯(lián)機制。除了單一的郵件往來外，可以鼓勵學(xué)員下載微信等社交軟件，組建微信群，定期在群內(nèi)溝通。另外，有條件的話可以去受援國進行回訪，了解學(xué)員的工作環(huán)境，溝通深入進一步合作意向。

3.4援外培訓(xùn)參與者專業(yè)性仍應(yīng)提升

盡管負(fù)責(zé)培訓(xùn)的工作人員具有培訓(xùn)項目經(jīng)驗，有較強的英語使用能力，但對于行業(yè)知識、傳統(tǒng)文化建筑等專業(yè)內(nèi)容語言儲備較少，與參訓(xùn)學(xué)員溝通專業(yè)知識時或文化參觀時，溝通并不如預(yù)期般順暢。

從整體行程安排來看，多名學(xué)員到訪中國前都表示希望有更細致的安排方案，還提出希望有充分的周末旅游時間，但這一點與援外培訓(xùn)宗旨不相符，向參訓(xùn)學(xué)員解釋清楚有關(guān)規(guī)定同樣需要技巧。另外，工作人員在與學(xué)員溝通時缺乏跨文化溝通技巧，有時對于學(xué)員在日常生活中提出的訴求存在誤解。

因此，需要充分建立情感交流?？紤]到參訓(xùn)學(xué)員語言差異、文化差異等原因，簡單的文字翻譯有時并不能滿足學(xué)員們渴望學(xué)習(xí)知識技能的愿望，特別是到了國外的新環(huán)境，情感交流、文化傳統(tǒng)等內(nèi)容也應(yīng)該作為培訓(xùn)組織者著重注意的地方。在日常生活中可以多與學(xué)員交流，一起用餐、結(jié)伴外出等，以便增進感情，使得培訓(xùn)氣氛更加融洽。

4 未來國際技術(shù)交流合作展望

受援國普遍缺乏科學(xué)研究的科研設(shè)施，另外，由于內(nèi)河航道運輸時間長，航速低，且取決于航道條件、潮汐、氣候、環(huán)境等因素，增加了運費成本，由此帶來的航道規(guī)劃、疏浚等問題較為突出。培訓(xùn)期間，各國學(xué)員代表在圓桌討論環(huán)節(jié)分享了自己國內(nèi)內(nèi)河建設(shè)情況，并紛紛表示在學(xué)成回國后要積極探討促進與中國實質(zhì)性的合作項目，這些合作意向為未來相關(guān)領(lǐng)域開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流和合作打下了良好的基礎(chǔ)。

合作方向（1）：為受援國提供港口規(guī)劃建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班，介紹中國先進的港口規(guī)劃設(shè)計及建造技術(shù)。

合作方向（2）：為受援國提供海事安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，對海事安全、船舶監(jiān)管規(guī)范、海洋安全與環(huán)境保護等進行分析。

合作方向（3）：為受援國提供瀾滄江-湄公河流域通航安全評價、水上溢油事故環(huán)境風(fēng)險評價等研究。

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