新形勢下高校構(gòu)建保密組織管理模式探索

于淼

【摘要】構(gòu)建和優(yōu)化保密組織管理模式，是高校做好決策、整合資源、提高效率的基本保障。本文分析當(dāng)前典型保密組織管理模式的利弊，提出新申請高校保密組織管理模式構(gòu)建的思路及模式設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】組織管理模式;構(gòu)架;分類;層級

隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，愈多高校整合優(yōu)勢科技資源，積極申請軍工保密資格，投身國防科研，服務(wù)國家戰(zhàn)略。新申請高校陸續(xù)建立起以軍工保密為重心的涉及學(xué)校黨政機要、招生考試、安全穩(wěn)定、外事交流等工作的保密工作體系。在整個體系中，保密組織管理模式如框架結(jié)構(gòu)般決定著體系的合理性、穩(wěn)定性和長效性，決定著各部門之間的合作制約關(guān)系，決定著日常保密工作能否有序開展。那么，建立何種保密組織管理模式既符合高校實際，又能強有力地推動保密工作順利開展呢？

一、當(dāng)前典型保密組織管理模式

根據(jù)保密組織機構(gòu)和保密工作機構(gòu)設(shè)置的不同情況，具有軍工保密資格的高?，F(xiàn)行保密組織管理模式大致分為三種類型：

（一）學(xué)校原有保密委員會，另設(shè)軍工保密委員會，同時分別下設(shè)保密辦公室和軍工保密辦公室。這種模式是建立在對軍工保密標(biāo)準(zhǔn)要求相對高、其他保密工作具有差異性和特殊性的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。學(xué)校原有保密委員會（簡稱“大保密”），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨政機要、招生考試等保密工作。單設(shè)軍工保密委員會（簡稱“小保密”），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍工保密工作，軍工保密委員會主任由學(xué)校分管科研工作的負責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)軍工保密辦公室，一般掛靠科研管理部門，軍工保密辦公室主任由科研管理部門負責(zé)人擔(dān)任。該模式將保密管理范圍縮小，具有專業(yè)性強、業(yè)務(wù)精簡的優(yōu)勢，利于專題分析和解決軍工保密工作中的問題。但是將軍工保密與其他保密在組織體系上嚴(yán)格劃分，“大、小保密”各分條線，會造成學(xué)校整體保密工作中出現(xiàn)部門職責(zé)重疊、沖突等問題;隨著第三版《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》的實施，由科研管理部門牽頭來推進歸口管理，科研管理部門組織協(xié)調(diào)各項事務(wù)往往顯得力不從心。

（二）統(tǒng)一于保密委員會領(lǐng)導(dǎo)，不單獨設(shè)立軍工保密委員會，下設(shè)保密辦公室，與黨政辦公室合署。這種模式是建立在對保密工作整體性和全局性的把握基礎(chǔ)上的。學(xué)校保密工作統(tǒng)一于一個保密委員會下領(lǐng)導(dǎo)，保密委員會主任由學(xué)校黨委書記或校長擔(dān)任，下設(shè)保密辦公室，保密辦公室掛靠黨政辦或合署辦公，保密辦公室主任由黨政辦公室主任兼任，保密辦公室主任由黨政辦副主任兼任，也有部分高校由科研管理部門副職兼任。該模式堅持“黨管保密”的原則，便于整合管理資源，避免保密工作交叉重疊;充分發(fā)揮黨政辦組織協(xié)調(diào)職能，利于歸口管理的推進。但是工作實踐中也會存在一定的問題，一方面保密工作范圍擴大，組織力量分散，倘若把握不準(zhǔn)各類保密工作的特點，容易用軍工標(biāo)準(zhǔn)將保密管理“一刀切”，造成知悉范圍擴大;另一方面，分管軍工項目的科研管理部門副職兼任保密辦副主任，保密辦履行監(jiān)督、檢查職責(zé)時不夠深入。

（三）學(xué)校設(shè)立保密委員會，獨立設(shè)置保密辦公室，配備專職干部。這種模式基本存在于國防科研具有相當(dāng)體量的高校，設(shè)立保密委員會，保密委員會主任由學(xué)校黨委書記或校長擔(dān)任，獨立設(shè)置保密辦公室為處級機構(gòu)，配備專職干部職數(shù)及工作人員編制。

二、構(gòu)建保密組織管理模式的思路

上述三種模式，唯第三種充分保障保密工作的獨立運作，這與國防科研項目的體量密切相關(guān)，對新申請新獲批軍工保密資格的高校來說可行性不大。然而前者兩種各有利弊，那么構(gòu)建何種模式才能揚長避短，首先需要厘清目標(biāo)。

（一）構(gòu)建目標(biāo)。構(gòu)建保密組織管理模式的目標(biāo)是實現(xiàn)保密工作全面覆蓋，做到各項保密工作嚴(yán)密可控，全程可追溯。布局保密組織機構(gòu)、保密工作機構(gòu)、歸口部門和涉密學(xué)院的層級關(guān)系，明確各部門各機構(gòu)在保密工作中的職責(zé)，層層落實保密工作責(zé)任制，形成各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。

（二）構(gòu)建思路。1.保密工作全覆蓋與分類別。高校在參與軍民融合建設(shè)后，軍工保密工作與非軍工領(lǐng)域中的保密工作相互滲透，高校整體保密工作從常規(guī)要求上升為軍工保密深層次要求。構(gòu)建高校保密組織管理模式，一定要考慮到軍工保密的高層次要求，也要重視黨政機要等其他保密工作，做到保密工作全覆蓋。但是，全覆蓋不等于組織體系上“大小保密”合并后將保密工作“一刀切”，用軍工保密標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)全部保密工作，要遵循保密工作規(guī)律，將保密工作科學(xué)分類化推進。2.頂層設(shè)計與層級管理。基于保密工作是體系工程建設(shè)的認(rèn)識，保密組織管理模式應(yīng)包括決策層、監(jiān)督層、管理層和執(zhí)行層四個層級，形成上下互動、左右聯(lián)動、層級關(guān)系清晰明確的管理模式。保密組織管理模式設(shè)計時要重視保密組織機構(gòu)的頂層設(shè)計，也要重視各個層級職能與層級之間的關(guān)系。

三、保密組織管理模式設(shè)計

（一）保密組織機構(gòu)構(gòu)架。要堅持“黨管保密”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡可能一個保密委員會領(lǐng)導(dǎo)，“盡可能不另起爐灶，使保密工作變成兩張皮，從而使保密組織既繼承已有，又能適應(yīng)形勢發(fā)展?！备鶕?jù)知悉范圍“工作需要”和“最小化”原則，按照保密工作的不同類別，結(jié)合學(xué)校實際，下設(shè)分領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政機要保密領(lǐng)導(dǎo)小組、軍工保密領(lǐng)導(dǎo)小組、招生考試保密領(lǐng)導(dǎo)小組和其他保密領(lǐng)導(dǎo)小組。軍工保密領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管科研負責(zé)人擔(dān)任，黨政機要保密領(lǐng)導(dǎo)小組由分管黨務(wù)負責(zé)人擔(dān)任，招生考試保密領(lǐng)導(dǎo)小組由分管教學(xué)負責(zé)人擔(dān)任。在具體工作實踐中，有關(guān)軍工保密領(lǐng)域的專題工作由軍工保密領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開例會。各小組遇到保密領(lǐng)域交叉事務(wù)上報保密委員會全體會議審議決議，做到保密工作全覆蓋又科學(xué)分類。這種保密組織機構(gòu)構(gòu)架有利于全校保密工作的頂層設(shè)計;有利于真正發(fā)揮保密委員會作為組織機構(gòu)實質(zhì)性決策作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，避免保密組織機構(gòu)虛化，避免保密監(jiān)管工作流于形式;有利于人力、物力、財力資源的統(tǒng)籌管理;有利于提高保密管理效率;同時，也有利于軍工保密資格申請及后續(xù)工作，便于促進保密工作歸口管理。

（二）保密工作機構(gòu)構(gòu)架及人員設(shè)置。堅持以黨政辦公室牽頭，歸口部門和業(yè)務(wù)部門分工負責(zé)。黨政辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校的綜合性工作，具有較高的權(quán)威性，能夠充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，便于推動歸口管理。由于高校二級機構(gòu)數(shù)量、干部職數(shù)限制及國防科研項目體量等因素，新申請或小體量高?？蓪⒈Ｃ苻k公室與黨政辦公室合署辦公，由黨政辦公室主任兼任保密辦公室主任，保密辦公室副主任崗位盡可能設(shè)置為專職，常務(wù)負責(zé)保密工作。配備專職保密人員，具體負責(zé)各類保密工作，落實保密委員會及下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指示。保密辦公室負責(zé)制定保密管理制度，既根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定保密管理制度，同時也必須考慮到保密工作不同類別的適用性，而不能簡單用軍工保密標(biāo)準(zhǔn)套用一切保密工作，在流程設(shè)計上避免歸口部門實務(wù)操作的重復(fù)性。

（三）保密組織機構(gòu)、保密工作機構(gòu)與歸口部門、業(yè)務(wù)部門的層級關(guān)系。隨著第三版標(biāo)準(zhǔn)的實施，保密工作由保密工作機構(gòu)包辦的模式逐漸取消，逐步推進歸口管理，推進保密工作與業(yè)務(wù)工作的制度融合、流程融合。構(gòu)建保密組織機構(gòu)模式時，必須通盤考慮，構(gòu)建組織機構(gòu)健全、人員配備到位、責(zé)任制層層落實的保密管理體系。因此，必須明確保密組織機構(gòu)、保密工作機構(gòu)與歸口部門、業(yè)務(wù)部門的層級關(guān)系。歸口管理部門主要包括黨政機要管理部門、人事管理部門、宣傳管理部門、科研管理部門、外事部門、安全保衛(wèi)部門、信息化管理部門、研究生管理部門及資產(chǎn)管理部門等，負責(zé)各個職能部門業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的保密管理。歸口管理部門在保密委員會的領(lǐng)導(dǎo)和保密工作機構(gòu)的指導(dǎo)下，將保密要求融入業(yè)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程中，對涉密二級學(xué)院進行管理。涉密二級學(xué)院才是保密要求的執(zhí)行主體，既服從歸口管理部門的管理，也接受保密委員會領(lǐng)導(dǎo)和保密工作機構(gòu)指導(dǎo)。保密委員會是領(lǐng)導(dǎo)決策層，保密工作機構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)督層，歸口管理部門是管理層，涉密二級學(xué)院才是執(zhí)行層。職責(zé)分工清晰、層級關(guān)系明確才能真正實現(xiàn)“業(yè)務(wù)誰主管、保密誰負責(zé)”，真正實現(xiàn)保密工作全覆蓋。

【項目來源：上海工程技術(shù)大學(xué)2019年?！把芯啃蜋C關(guān)建設(shè)”業(yè)務(wù)理論研究課題】

【參考文獻】

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