營山：“三步走”打通“邊緣部門”監(jiān)督

唐長江

“20 18年，營山縣公路局原局長等3名領導干部被開除黨籍、開除公職并移送司法機關，9名干部職工被給予黨紀政務處分。2019年，營山縣供銷社前后兩任主任分別被開除黨籍、開除公職處分并被移送司法機關，11名干部職工被給予黨紀政務處分。”

作為縣級二級單位的公路局、市場經(jīng)濟條件下“冷衙門”的供銷社，竟相繼發(fā)生腐敗窩案，原因何在？如何加強二級單位和“邊緣部門”的監(jiān)督？這成為擺在營山縣紀委監(jiān)委面前不容回避的一個課題。

第一步：查找問題挖根源

“縣供銷社前后兩任主任違紀違法并涉嫌犯罪，多名干部被處分，這既是他們思想滑坡、理想信念缺失的結果，也暴露出你們單位在黨的建設、干部隊伍管理、制度機制建設方面存在的諸多問題……”這是去年6月，營山縣供銷社窩案后，縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任劉海在該單位指導民主生活會的場景。

營山縣公路局、供銷社竊案發(fā)生后，營山縣紀委監(jiān)委由主要領導和相關人員深入案發(fā)單位分析查找日常紀律作風監(jiān)督和內(nèi)部管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合財政、審計部門對全縣98個二級單位、事業(yè)單位對“三重一大”決策、“八項規(guī)定”精神執(zhí)行、“三公”經(jīng)費運行情況進行專項檢查，組織專門力量對邊緣部門開展政治生態(tài)建設情況專題調(diào)研、對存在的問題梳理會診，深挖問題產(chǎn)生的根本原因。

去年以來，營山縣紀委監(jiān)委指導“邊緣部門”案發(fā)單位民主生活會5次，檢查發(fā)現(xiàn)問題400余個，延伸巡察發(fā)現(xiàn)問題200余個，梳理制度機制方面的漏洞23個，提出整改意見建議100余個。

第二步：綜合施策抓整改

“被告人李際春犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣10萬元……”2019年12月23日，營山縣供銷社原黨委書記、原主任李際春違法犯罪一案在該縣人民法院公開審理宣判，營山縣組織該縣部分“邊緣部門”、二級單位主要負責人旁聽審理宣判，接受警示教育。

針對“邊緣部門”違紀違法現(xiàn)象較為突出，涉案人員較多的現(xiàn)象，營山縣將該縣供銷社前后兩任主任違紀違法案例作為主要素材，制作完成了警示教育片《失守的底線》，組織全縣各級各部門廣大干部職工進行觀看。

“看到原兩任主任的違紀違法案例，我作為現(xiàn)任主任，一定深刻汲取教訓，一定拋棄‘冷衙門權力有限、難得違紀違法的錯誤認識……”營山縣供銷社現(xiàn)任黨委書記、主任侯華明說。

營山縣紀委監(jiān)委全體班子成員、各派駐紀檢監(jiān)察組組長到各單位上廉政黨課133場次，通過通報、廣播電視、微信網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新媒體，件的通報曝光力度，通報曝光典型案例20余起，同時督促指導全縣所有二級單位、“邊緣部門”進行自糾自查，健全完善制度50多項，全面整改問題300余個，真正做到查處一案、警示一批、教育一片、規(guī)范一方。

第三步：注重日常強監(jiān)督

“邊緣部門”、二級單位一把手頻頻出事，最根本的原因在于上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難，在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實質性約束，容易出現(xiàn)權力失控。

針對這些問題，營山縣紀委監(jiān)委要求各派駐紀檢監(jiān)察組負責人列席二級單位、“邊緣部門”部門班子民主生活會，在有關單位研究討論“三重一大”、考核評比獎懲等事項時，派駐機構派員同步記錄會議發(fā)言及決策情況。2019年以來，營山縣紀委監(jiān)委17個派駐紀檢監(jiān)察組糾正20余次被監(jiān)督單位不合理的決定，叫停5項違規(guī)決策。

“以前，單位研究重大事項、做重大決策的時候，存在程序不規(guī)范、有關制度要求執(zhí)行不到位的情況，現(xiàn)在紀檢監(jiān)干部全程參與、全程監(jiān)督，監(jiān)督就在身邊，那個想在其中打點‘歪洞，既不能、也不敢了?！睜I山縣不動產(chǎn)登記中心主任蔣清平告訴筆者。

同時，營山縣紀委監(jiān)委明確了派駐紀檢監(jiān)察組每周到被監(jiān)督單位暗訪不少于1次，每月對被監(jiān)督單位班子成員進行1次提醒談話，每季度進行一次“八項規(guī)定”精神、“三公”經(jīng)費開支檢查，每半年各派駐紀檢監(jiān)察組交叉對被監(jiān)督單位進行一次全面檢查，每年聽取被監(jiān)督單位班子成員述責述廉的派駐監(jiān)督“五個一”制度，切實加強對各縣級部門特別是“邊緣部門”、二級單位的日常監(jiān)督。

“有些單位看似是‘邊緣部門、二級單位，但項目多，資金流量大，腐敗風險很大?！睜I山縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任何鵬表示，營山縣紀委監(jiān)委將關口前移，抓住了日常，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋督促整改，不至于讓小錯釀成大錯，對干部也是一種保護和關愛。