應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的四川細(xì)節(jié)

徐浩程

2月 12日，因牧民放牧?xí)r吸煙，四川省阿壩州紅原縣瓦切鎮(zhèn)發(fā)生草原火災(zāi)，過(guò)火面積約2000公頃?；馂?zāi)發(fā)生后，省州縣先后投入1400余人、車輛180余臺(tái)（輛）、滅火器具1400余件（套），歷經(jīng)72小時(shí)將火災(zāi)撲滅，未造成人員傷亡，沒(méi)有造成重要設(shè)備設(shè)施、畜牧基礎(chǔ)設(shè)施和房屋等財(cái)產(chǎn)損失。

這次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)部署得當(dāng)，背后有多方面原因，其中重點(diǎn)的之一就是四川近年來(lái)遭遇了“5·12”汶川大地震、“4·20”蘆山地震、“8·8”九寨溝地震、杉木樹(shù)煤礦救援等突發(fā)事件考驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)藏在四川歷次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的細(xì)節(jié)之中。

細(xì)節(jié)一：10多分鐘后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

2019年12月18日，經(jīng)過(guò)80多個(gè)小時(shí)的緊張救援，發(fā)生透水事故的川煤集團(tuán)杉木樹(shù)煤礦13名被困人員全部安全升井。

“快速反應(yīng)為救援爭(zhēng)取到了最大生機(jī)！”現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部專家組成員侯建明說(shuō)，事故發(fā)生后，搶險(xiǎn)排水人員、各類專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)務(wù)人員等，各方力量第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即展開(kāi)救援，不浪費(fèi)一分一秒。

“在連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)的車上，我們就在不停打電話，緊急調(diào)動(dòng)各方力量?！焙罱髡f(shuō)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)急指揮中心快速搭建了前后方指揮平臺(tái)，同步在后方指揮部設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、通信保障、宣傳報(bào)道等3個(gè)編組，確保救援有序開(kāi)展。

“15日零點(diǎn)10分，第一車排水設(shè)備到達(dá)，開(kāi)始卸裝排水，15日上午11時(shí)30分開(kāi)始出水?！彼拇ㄊ∶旱V搶險(xiǎn)排水站工程師王雄說(shuō)，提升排水能力是此次救援的最大難題，搶險(xiǎn)隊(duì)伍想盡一切辦法解決，在第一次水泵運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)水位上漲，他們又立即投入550立方米每小時(shí)的水泵排水，無(wú)縫銜接讓排水工作時(shí)間大大縮短。

經(jīng)歷過(guò)這么多次突發(fā)事件考驗(yàn)，四川應(yīng)急體系不斷走向成熟和完善，在應(yīng)對(duì)上的反應(yīng)速度越來(lái)越快。

蘆山震后10多分鐘，四川省啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;半個(gè)小時(shí)，主要救援力量部署完畢，應(yīng)急通道開(kāi)辟;僅28分鐘，第一批救災(zāi)部隊(duì)動(dòng)身趕赴災(zāi)區(qū);50多分鐘，國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng);當(dāng)天，共有160多支救援隊(duì)伍、3萬(wàn)多人投入救災(zāi)……

細(xì)節(jié)二：應(yīng)急管理路徑圖

2010年，1月31日5時(shí)36分，四川遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)發(fā)生5級(jí)地震。6點(diǎn)23分，遂寧市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)電話商量后，立刻下達(dá)指令：“迅速啟動(dòng)市級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案！”

遂寧市應(yīng)急辦的兩張應(yīng)急管理路徑圖——抗震救災(zāi)響應(yīng)流程圖和指揮運(yùn)行圖——立即啟動(dòng)。兩張圖簡(jiǎn)明扼要，包含了處理步驟和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各市級(jí)部門職責(zé)分工，“相比‘5·12以前的一套預(yù)案，這兩張圖紙上誰(shuí)干什么、怎么干，誰(shuí)配合、怎么配合一目了然。”遂寧市政府應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

汶川特大地震后，該市在總體預(yù)案基礎(chǔ)上，組織對(duì)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修編，明確了各部門在14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任，解決了過(guò)去應(yīng)急狀態(tài)下責(zé)任主體不明的問(wèn)題。不到一個(gè)上午，軍分區(qū)、武警以及公安、衛(wèi)生、消防、民政、電力等20余個(gè)市級(jí)部門全部進(jìn)入一線展開(kāi)工作，確保了救災(zāi)搶險(xiǎn)高效、迅速。

“應(yīng)急狀態(tài)下，每臺(tái)吊車都知道從哪里調(diào)撥?！彼鞂幨袕你氪ń?jīng)驗(yàn)中得到啟迪，2009年初建成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括了衛(wèi)生、工程建設(shè)等9類543人的專家數(shù)據(jù)庫(kù);8類數(shù)萬(wàn)件應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備的物資數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

源于應(yīng)急管理體制的科學(xué)、完善，遂寧市救災(zāi)工作有力、有序。磨溪地震發(fā)生當(dāng)天，全市就調(diào)運(yùn)帳篷370頂、棉被1550件、折疊床350張及價(jià)值100萬(wàn)元的方便食品用于救災(zāi)。

經(jīng)過(guò)幾次災(zāi)害的鍛煉，四川形成了一套應(yīng)對(duì)災(zāi)害的制度體系和成熟的防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。九寨溝地震發(fā)生后，四川在短短24小時(shí)，完成了6萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移，如果沒(méi)有各方面的通力配合是不可能做到的，光是道路管制就不可能做到。

細(xì)節(jié)三：基層黨組織2小時(shí)內(nèi)上報(bào)

2011年10月，“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總結(jié)表彰大會(huì)”稱，“災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、一線指揮，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建”，“災(zāi)區(qū)省對(duì)恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委和政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展重建工作”，是抗擊這場(chǎng)災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

每次突發(fā)事件中，各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，自然災(zāi)害和危機(jī)事件多數(shù)發(fā)生在基層，對(duì)基層黨組織加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求比以往任何時(shí)候都要高。

四川很早就注意到了這點(diǎn)。2010年，在認(rèn)真總結(jié)汲取抗震救災(zāi)中基層黨組織應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，四川省委組織部出臺(tái)《基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理辦法（試行）》，以提高基層黨組織應(yīng)急管理能力建設(shè)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。

辦法對(duì)基層黨組織應(yīng)急管理工作作出了明確規(guī)定，從預(yù)警、集結(jié)、處置、善后4個(gè)環(huán)節(jié)，明確了基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一般流程。例如，在預(yù)警階段強(qiáng)調(diào)要建立信息預(yù)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

針對(duì)突發(fā)事件可能對(duì)基層黨組織造成的損害，辦法明確規(guī)定：當(dāng)事發(fā)地基層黨組織的書記不在現(xiàn)場(chǎng)或發(fā)生意外時(shí)，黨組織其他領(lǐng)導(dǎo)成員按黨內(nèi)排序依次作為臨時(shí)負(fù)責(zé)人，也可由上級(jí)臨時(shí)指定或推舉臨時(shí)負(fù)責(zé)人;當(dāng)事發(fā)地基層黨組織原有組織體系完全破壞并與上級(jí)黨組織聯(lián)系中斷時(shí)，事發(fā)地黨員要挺身而出，自發(fā)組建臨時(shí)黨組織。

細(xì)節(jié)四：技術(shù)的力量

紅原火災(zāi)發(fā)生后，阿壩州、紅原縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴火情現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)火情現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速制定撲救方案，除了動(dòng)員了60余名公安干警、180余名武警官兵、200余名當(dāng)?shù)厝罕娡?，還安排調(diào)度滅火器材，迅速組織了5輛消防車，60套專業(yè)滅火器具趕赴火情現(xiàn)場(chǎng)，為加速撲滅火災(zāi)發(fā)揮了積極作用。

10年來(lái)國(guó)家高度重視科技在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，四川也投入很多，從汶川地震、蘆山地震到九寨溝地震，科技發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)快速損失評(píng)估，從10年前的60天，縮短到現(xiàn)在的2周。

除了這些“硬科技”之外，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中信息方面的“軟科技”作用同樣非常明顯。

汶川地震期間，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)微博、微信等自媒體工具，受眾與社會(huì)組織獲取信息的方式主要是通過(guò)官方媒體，社會(huì)力量獲取的信息以碎片化的形式存在。

蘆山地震發(fā)生的2013年，救災(zāi)地圖、救災(zāi)信號(hào)等社會(huì)參與的新媒體技術(shù)、以微信為代表的應(yīng)對(duì)群落（成都公益圈、環(huán)保雅安、雅安災(zāi)情分享交流會(huì)等微信群）使得蘆山地震后社會(huì)組織應(yīng)對(duì)效率有了顯著的提升。

信息更是應(yīng)急指揮工作的運(yùn)行基礎(chǔ)和有機(jī)介質(zhì)。四川省應(yīng)急管理廳相關(guān)工作人員告訴廉政瞭望記者，該廳成立一年以來(lái)，全省應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功能定位逐步清晰明確，初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——從簡(jiǎn)單的值班值守到指揮調(diào)度的轉(zhuǎn)變;從信息的“二傳手”到信息收集、分析、研判一體化轉(zhuǎn)變;由單一生產(chǎn)安全事故處置到生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害綜合處置的轉(zhuǎn)變。

“而這三個(gè)轉(zhuǎn)變都需要信息的支撐?！鄙鲜龉ぷ魅藛T向記者舉例稱，比如在信息獲取方面，就拓寬信息渠道，充分運(yùn)用新技術(shù)、新手段，從互聯(lián)網(wǎng)、新媒體獲取有關(guān)突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)和敏感信息，對(duì)重要情況及時(shí)核實(shí)，視情報(bào)告。

“我們正在積極探索將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等最新技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理指揮平臺(tái)改造升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源、信息的可視化展示?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱。